建设最安全地区活动意见

一、指导思想

以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”工作大局，认真贯彻落实市委、市政府和省司法厅的部署，充分发挥司法行政系统在维护社会稳定、保障经济安全、创建法治环境等方面的作用，积极参与社会治安综合治理，全力打造“平安”品牌，为营造政治安定、治安稳定、经济安全、人民安宁的社会环境，把我市建设成为全省最安全地区，增强竞争发展优势贡献力量。

二、工作目标

司法行政系统参与创建活动的总体目标是：以创新争领先，以领先促率先，擦牌子，树形象，争一流，保稳定，力争我市司法行政工作处于全省北领先地位。具体目标是：

l、全市法治环境明显改善。“”普法规划得到全面落实，普法重点对象的普及率达到100%，公民的法律素质明显提高，依法办事能力明显增强；政府依法行政、地区行业依法治理成效显著，基层民主政治建设稳步推进，民主法治示范村创建率达到50%以上，逐步形成有利于经济社会健康发展的规范的法治环境。

2、基层基础工作明显加强。加快司法所建设步伐，年底前按标准配齐司法所人员，年底前85％的司法所达到规范化标准；人民调解工作位居全省前列，全市乡镇、村居调委会组建率达到100％,民间纠纷调解率达98%以上，调解成功率达95％以上,因民间纠纷引起的和“民转刑”案件处于全省最低水平。

3、法律服务质量明显提高。拓展和规范法律服务工作，法律服务量化指标年递增率居于北前列。建立市WTO法律实务咨询分中心，市、县区全部组建政府法律顾问团，各乡镇政府全部聘请法律顾问，为政府和入世提供专门服务。做大做强公证业，公证办证质量居全省前列。基层法律服务规范化程度进一步提高，人民群众测评满意率达90％以上。

4、法律援助范围明显扩大。建立法律援助经费保障制度，市、县、区法律援助经费全部列入财政预算。法律援助体系更加完善，法律援助率达到100％；办案质量进一步提高,群众满意率达95％以上；

5、安帮矫正成效明显增强。刑释解教人员帮教率达95％以上，安置率达85%以上，重新犯罪率处于全省最低水平。积极开展社区矫正试点工作，加大对监外执行罪犯的矫正力度，试点工作处于全省领先水平。

三、主要措施

围绕上述目标，各县区、各部门要创新工作思路，加大工作力度，充分发挥职能作用，狠抓各项措施落实，推动“建设平安，创建最安全地区”活动的顺利开展。具体要做到“七强化、七提高”。

(一)强化法制宣传力度，提高全民法律素质，为建设“平安”奠定广泛的群众基础。以学习宣传贯彻《省法制宣传教育条例》为契机，以“”普法中期检查为动力，全面落实“”普法规划。制订年度学法工作意见，重点抓好领导干部、公职人员、企管人员、青少年的法制宣传教育。坚持每年举办领导干部法制讲座制度，推广人大任命干部任前法律知识考试制度，组织全市县处级领导干部法律知识考试，召开领导干部学法用法经验交流会，加强对中小学法制副校长的培训和管理，推动重点对象学法的经常化、制度化、规范化，不断提高领导干部的依法决策水平、公职人员的依法行政水平、企业经营人员的依法经营水平和青少年的法律素质；深入开展“法律进社区”和“送法下乡”活动，举办“法制文艺汇演”，开办法制宣传栏目，利用各种节庆和纪念日开展专项法律宣传活动，使法制宣传深入基层，深入社区，深入农村，让法律成为人民群众生活的重要组成部分，不断提高广大公民学法、用法、守法的自觉性和依法办事的能力：要突出抓好司法行政系统公务员队伍的法制宣传教育，增强他们的法律素质，提高依法行政和公正文明执法的水平，使之成为全社会依法办事的表率。

(二)强化组织协调职能，提高依法治理水平，努力在全市营造规范的法治环境。充分发挥依法治市（县、区）领导小组办公室的职能作用，加强对依法治理工作的组织、指导、协调和督促，分解目标责任，完善考核体系，形成全社会共同参与、齐抓共管的工作格局，推动各项事业向依法行政、依法管理、依法规范、依法运行转变，全面提升社会公信力和诚信度，努力为全市招商引资、经济发展和两个率先营造规范的法治环境；认真抓好“民主法治示范村”和“民主法治社区”创建工作，召开农村基层依法治理工作经验交流会，大力加强农村基层民主法制建设，推动社区法治建设，提高依法民主管理自身事务的能力；以依法治市为总揽，以法治化城市为目标，加强调查研究，寻求新的载体，推动依法治理工作的深入开展，促进社会法治化水平的稳步提高。

(三)强化基层基础工作，提高纠纷调处能力，筑牢社会治安综合治理的“第一道防线”。要强力推进司法所规范化建设，尽快配齐配强司法所工作人员，并理顺管理体制，健全工作机制，使司法所更好地履行职责，为维护基层社会稳定、发展地方经济服务。要积极构建“大调解”工作格局，加强人民调解组织网络建设，规范乡镇、村居两级人民调解委员会工作程序，积极发展行业性、区域性人民调解委员会，扩大人民调解工作覆盖面，努力做到小纠纷不出村，大纠纷不出镇，保一方稳定，护一方平安。大力加强人民调解工作的制度化、规范化建设，建立民间纠纷的信息收集分析、预警、快报和调处机制，推广持证上岗、首席人民调解员制度，不断提高人民调解的质量和法律效力；加大纠纷排查力度，定期开展纠纷专项排查和治理，及时化解各类矛盾，努力把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

（四）强化安置帮教措施，提高社区矫正效果，努力减少社会不稳定因素。要转变工作思路，综合运用行政的、法律的、经济的手段，逐步建立刑释解教人员自主就业，市场调节就业，政策促进就业，以市场导向为主的安置工作新机制，努力实现安置工作市场化、法治化、多元化。加强司法所和公安派出所的协调与配合，做好刑释解教人员特别是“三无”人员、有重新违法犯罪倾向人员和未成年人的帮教工作，促使他们遵纪守法，减少社会不安定因素。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点的联合通知以及省厅的部署，加强对社区矫正工作的研究，选择1个区为社区矫正试点单位，制定试点方案，完善工作机制，提高对监外执行罪犯的矫正质量，为社区矫正工作的全面开展创造经验。

(五)强化法律服务管理，提高服务层次，促进经济活动的安全运行。推动法律服务向经济建设的各个领域，向市场经济的各个环节，向社会生活的各个方面渗透，不断提高服务水平和介入深度，维护各类主体的合法权益，降低经济运行的成本，促进经济活动依法开展。充分发挥法律人才相对集中的优势，建立市WTO法律实务咨询分中心，加快政府法律顾问团建设，积极参与政府接待工作，组织开展对社会政治稳定、经济安全运行等重大问题的研究，积极向党委、政府提供法律建议，服务依法行政、依法决策。适应入世后政府转变职能和经济发展形势的需要，稳步推进公职律师试点工作，加大培训教育力度，培养20名法律硕士研究生，建立法律服务人才专家库，为全市重点项目、重点工程和招商引资提供各类专门服务。继续完善“两结合”的管理体制，加强对法律服务市场的监管，强化职业道德和执业纪律教育，严厉查处违法违纪行为，推动法律服务诚信建设，不断提高法律服务人员的政治素质、业务素质和职业道德水平，提升法律服务的层次，为维护正常的经济秩序，促进全市经济发展作出贡献。

(六)强化法律援助体系建设，提高办案质量，维护社会弱势群体的合法权益。要抓住《法律援助条例》施行的有利时机，进一步加强法律援助机构的规范化建设，完善乡镇法律援助网络，推动法律援助向社区延伸。建立以政府投入为主的法律援助经费保障机制，拓宽经费来源和渠道，多方筹集资金，为社会弱势群体提供及时有效的法律援助。充分发挥法律援助专职工作人员、律师、公证员、基层法律服务工作者和广大志愿者的作用，不断扩大法律援助的社会覆盖面，使符合条件的对象都能享受到及时、优质的法律帮助，以满足社会对法律援助的需要。建立健全办案流程质量管理制度、监督制度、责任制度，不断提高法律援助办案质量，促进司法公正，维护社会稳定。要进一步加强宣传工作，认真解答群众法律咨询，做好社会热点、难点问题的综合分析工作，及时反映社情民意，为领导决策提供依据，使成为政府与群众联系的桥梁。

(七)强化教育管理，提高队伍素质，为司法行政系统参与创建活动提供坚实保障。要坚持从严治警和从优待警的方针，大力加强司法行政队伍建设，为创建活动提供有力的思想保证、组织保证和人才保证。要突出思想政治建设，在全市司法行政系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。深入开展“服务环境大建设”和“公正执法树形象”教育活动，严格落实队伍管理的各项规定，狠抓队伍作风建设，提高队伍公正文明执法水平，树立队伍良好形象。大力推进干部人事制度改革，坚持在实践中锻炼培养干部，加强各级领导班子建设，把政治上靠得住、工作上有本事、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。加快推进素质强警工程，努力建设学习型机关，全面提高机关公务员和法律服务工作者队伍的综合素质。认真做好司法考试和法律职业教育工作，提高法律执业人员的法律素质，为建设“平安”提供更多高素质的法律专业人才。

四、具体要求

(一)统一思想，提高认识，增强参与创建的使命感和责任感。

全市司法行政系统广大干警和法律服务人员要切实增强中心意识、大局意识和责任意识，进一步解放思想，更新观念，充分认识到创建活动对于实现快速崛起和“两个率先”目标的重要意义，充分认识到司法行政部门在创建稳定的社会环境、安全的治安环境以及规范的法治环境中具有的不可替代的独特作用，把创建“平安”活动当作当前一项首要的政治任务来对待，切实增强责任感和使命感，积极主动地投身创建工作，在创建活动中建功立业。

(二)加强领导，精心组织，明确创建工作责任制。各单位、各部门要将参与“平安”建设活动摆上重要议事日程，精心组织，加强领导，将创建工作抓紧抓实，抓出成效。要建立由“一把手”任组长，各部门负责人参加的创建活动领导小组，强化组织领导，严格落实责任制，由一把手负总责，分管领导具体抓，将创建活动的各项目标和措施落实到每个部门、每个人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。

(三)搞好协调，主动配合，形成创建工作合力。开展“建设平安，创建最安全地区”活动，必须依靠各级党委、政府的坚强领导。全市司法行政部门要按照“属地管理”的原则，在当地党委、政府的统一领导下，积极参与创建活动，认真履行创建工作的各项职责。同时，加强同其他综合治理部门的协调，互相配合，形成合力，共同做好创建工作。

(四)加强督查，狠抓落实，确保创建工作取得实效。各县区、各部门要根据市局的部署，结合本地区、本部门的实际情况，抓紧研究制定参与创建工作的具体实施意见，认真抓好各项措施的贯彻落实。要加大督促检查力度，加强对参与创建工作的考核。市局将建立考评体系，定期考核各地区、各部门工作的进展情况。各县区局也要结合实际，制定切实可行的考评办法，促进创建活动的深入开展。要重视做好新闻宣传和表彰奖励工作，大力宣传和表彰先进典型，同时对创建不力，工作任务完成不好的单位，要予以通报批评，情节严重的，要追究领导相应责任。

总之，全市司法行政机关要以“建设平安”来统领当前各项工作，立足高起点，坚持高标准，凝聚力量，激发斗志，以良好的精神状态、饱满的工作热情和扎实的工作作风投入创建活动，推动司法行政工作上水平、上台阶，为实现快速崛起和“两个率先”的目标作出应有的贡献。