煤炭局隐患排查治理方案

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照“总体规划、属地管理、分步实施、稳步推进”的原则，以企业分类分级管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统和安全隐患动态监管统计分析评价系统为核心，以强化安全监管责任机制、考核机制和企业主体责任为抓手，以完善落实安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障，逐步建立全市安全隐患排查治理体系。

二、目标任务

建立市、县（区）两级和市经济开发区安全隐患排查治理体系平台，对企业安全隐患排查治理工作进行全过程管理，对安全隐患和重大隐患治理实施有效监管，实现隐患排查治理常态化、规范化、法制化，推动企业安全生产标准化建设，建立健全安全生产长效机制。2012年，市、县（区）以及市山经济开发区同步开展建设试点，市级试点县（区）安排在县。同时，在全市煤炭、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防、人员密集场所等行业开展安全隐患排查治理体系试点建设。各地要选择1－2个乡镇或重点行业（领域）开展试点。2013年在全市工矿企业和其他重点行业（领域）全面推广普及；2014年巩固提高，力争用3年时间基本建立全市安全隐患排查治理体系。

三、工作内容

安全隐患排查治理体系建设的主要内容包括：企业分类分级，细化完善隐患排查标准，建立隐患排查治理信息系统，明确安全监管职责和责任主体等。

（一）开展调查摸底和企业分类分级

全面开展调查摸底工作。调查、登记各类企业的基本信息，包括企业规模、安全管理和技术水平、主要危险有害因素等，掌握企业底数及其基本情况。

按照企业基本情况，结合企业的行业（领域）属性和安全监管工作的相似性，对企业进行分类，对同一类型企业的安全状况进行安全等级评定。确定各级、各有关部门的监管范围，建立“按类分级、属地监管”的安全监管模式。

（二）制定隐患排查标准

依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）等有关法律、法规、规章和标准的规定，结合本地区、本行业（领域）实际，制定、细化安全隐患排查标准，同时督促指导企业制定完善隐患排查治理工作制度。以安全生产标准化建设评定标准为基础，以安全生产基础管理和现场管理为主要内容，明确各类企业开展隐患排查治理的工作标准和要求，做到安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

（三）建立隐患排查治理信息系统

依托“金安”工程等安全生产信息平台，建立安全隐患排查治理信息管理系统，主要包括企业安全隐患自查自报系统、安全隐患动态监管统计分析评价系统等，实现隐患排查治理工作的全过程记录和管理。通过该系统，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患和接受监督指导等工作进行管理，及时整改消除隐患；安全生产监管部门和行业主管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据、隐患整改和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对所有安全隐患的排查治理实施有效监管。

（四）明确安全监管职责和监管监察方式

按照市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（淮政[2011]19号），落实安全生产综合监管和有关部门、单位的安全监督管理职责，加强相关行业和领域的安全监管，督促指导有关行业（领域）企业开展安全隐患排查治理体系建设。依照企业的分类分级，在监管频次和内容等方面实行差异化监管监察，提高工作的针对性和有效性。

（五）建立考核奖惩机制

突出隐患排查治理工作的过程管理和效果管理。将开展企业调查摸底和分类分级、细化制定隐患排查标准、建立隐患排查治理信息系统，以及加强对企业隐患排查治理工作的执法检查和专项督查等推进体系建设的过程管理，纳入年度安全生产工作考核。对未按要求自查自报隐患的企业，在按有关规定予以处罚的同时，要将其作为重点监管对象，挂牌公示，对积极开展隐患排查治理体系建设的企业，优先安排重大隐患整治技改贴息（补助）资金。

四、工作步骤

全市安全隐患排查治理体系建设主要分为建设试点、推广普及和巩固提高三个阶段：

（一）建设试点阶段（2012年3月至年底）

各县（区）政府、市经济开发区、各有关部门和单位要结合本地区、本行业（领域）实际，制定隐患排查治理体系建设方案，明确工作目标、任务和措施，确定试点乡镇和行业（领域）或者企业，完成试点建设任务，试点计划任务表（见附件）。

（二）推广普及阶段（2013年）

借鉴试点工作经验，完善工作制度和标准，在全市工矿企业和其他重点行业（领域）推广普及，建立分级分层次的安全隐患排查治理体系。

（三）巩固提高阶段（2014年）

开展隐患排查治理体系建设情况检查，进一步完善体系建设工作制度、标准和使用管理办法，在全市基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系。

五、工作要求

（一）加强组织领导，制定工作方案。建立安全隐患排查治理体系是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，是突出预防为主，落实企业主体责任，强化安全监管，有效防范和遏制事故发生的重要工作措施。各县（区）、政府、市经济开发区、各有关部门要加强组织领导，成立安全隐患排查治理体系建设领导小组，或确定一名负责同志负责本地、本行业（领域）的安全隐患排查治理体系建设工作，并落实专门机构具体承担体系建设任务。要加强对安全隐患排查治理体系建设的资金投入和政策支持，纳入企业安全生产标准化建设内容，制定切实可行的工作方案。要从基层企业抓起，通过典型示范、以点带面，全力推进安全隐患排查治理体系建设。

（二）落实工作责任，强化目标考核。要按照安全生产职责规定，落实各行业（领域）隐患排查治理体系建设的工作责任。各级政府安委会办公室要充分发挥组织、协调和指导作用，加强对有关行业（领域）隐患排查治理体系建设的监督检查，将开展体系建设工作情况作为年度安全生产目标管理考核的重要内容。对进度迟缓、工作不力的予以通报批评，限期整改；对安全监管职责落实不到位的，严肃责任追究。

（三）全面动员部署，广泛宣传发动。要充分利用新闻媒体，大力宣传建立安全隐患排查治理体系的目的意义，引导各有关单位深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重要性、必要性和紧迫性，增强工作的主动性和自觉性。要加强职工安全培训，提高职工排查事故隐患的意识和能力，组织和鼓励职工结合本职工作查找事故隐患。要开展安全隐患排查治理体系建设和使用的专题系列培训，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，确保体系建设工作有效开展。

（四）加强工作推进，构建长效机制。要加强对体系建设工作情况的监督检查，针对不同类型行业企业特点，搞好分类指导和定期督促检查。要加强安全生产执法检查和隐患排查治理工作专项督查，强化企业安全隐患自查自报和整改的主体责任，对安全隐患排查、报送、整改不力的地区和企业，依法严肃查处，并公告处理结果。要把安全隐患排查治理体系建设工作与深入开展打击非法违法生产经营建设行为、深化重点行业（领域）安全专项整治和职业病危害治理、推进企业安全生产标准化建设、实施《安全生产“十二五”规划》、加强安全监管能力和安全生产信息化建设等紧密结合起来，统筹谋划，有序推进。

（五）统筹兼顾，抓好“五个结合”。

1.与深入开展“打非”专项行动相结合。加大对非法违法生产经营建设行为打击和治理力度，坚决扭转非法违法生产和经营造成事故多发的严重态势。

2.与深化重点行业（领域）安全专项整治相结合。把严重影响安全生产、有可能引发重特大事故的隐患和问题，作为行业（领域）专项整治的重点，落实整治措施。

3.与各企业安全生产标准化建设相结合。要以安全隐患排查治理体系建设为契机，全面推动岗位达标和企业达标，提升企业本质安全水平，提高自觉履行安全生产主体责任的主动性。

4.与加强安全监管“基层基础”建设和安全生产信息化建设相结合。加快推进“金安”二期工程的建设和应用，在隐患排查治理、重大危险源监控、抢险救援和应急处理等关键环节上为安全隐患排查治理体系提供重要的技术支撑。

5.与加强安全监管队伍建设相结合。通过狠抓安全隐患排查治理，发现除患、解决问题。

各地、各有关部门要按照本方案的要求，抓紧制定本地、本行业（领域）安全隐患排查治理体系建设工作方案，于2012年5月底前报市政府安委会办公室。