非公有制经济组织档案工作的思考

随着非公有制经济的蓬勃兴起，这一领域的档案工作取得了一定的进展，同时也面临着一些突出问题，如传统的档案工作理念不易被接受；档案业务活动难以正常开展，档案工作的信息支撑作用发挥不理想；档案资源管理的难度较大，真实数量状况难以统计。在社会主义市场经济条件下，非公有制经济领域的档案工作理念和方法没有现成的模式可以沿袭套用，这就需要我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观，深入探索和研究非公有制经济组织档案工作面临的诸多问题。

当前非公有制经济组织档案工作的难点

一是非公有制经济组织中档案工作的理念不易被接受。在非公有制经济组织中，档案工作理念与部分业主的思想观念有着较大距离，一些业主对档案工作认识不一，心态复杂，怕开展档案工作业务量大，加重企业负担，影响生产和经营，同时也担心泄露商业秘密，由此而消极对待建档工作；此外，企业员工在业主没有明确表态支持规范化建档的情况下，也存有“趋利避害”动机，对此抱有无所谓的心态。

二是非公有制经济组织档案业务活动难以正常开展，档案工作的信息支撑作用发挥不理想。根据我们调研所掌握的情况，非公有制经济组织的规模大小不一，小到个体工商户，大到集团公司，员工人数从几个到数千人不等，相当一部分非公有制经济组织没有或只有数量很少的档案工作人员，且以兼职为主，其从事档案业务活动的时间、经费、效果得不到有效保证；业主和员工对档案工作在企业中的性质、地位把握不准，企业档案人员开展工作常有无所适从之感，这一问题尤其在原国有企业改制为非公有制经济组织后较为突出，据了解，已有为数不少的档案人员在企业改制后被调离或精简。

三是对档案资源的管理难度较大，档案的真实数量状况难以统计。非公有制经济组织具有较强的流变性，开业、歇业、停业受市场波动影响很大。尤其是经营规模较小的业户，点多面广，从业多样，经营活动节奏快，存在着游散、流动等不确定性。这些组织形成的档案材料游离性也大，难以纳入集中统一、稳定规范的管理体系，致使非公有制经济组织档案的真实底数模糊不清。

对非公有制经济组织档案工作状况的分析

目前，非公有制经济组织的档案工作中有许多问题需要我们深入思考。比如，非公有制经济组织的档案工作特性主要是经济工作还是政治工作、社会工作？组织开展档案工作的着力点主要在企业的决策层、管理层还是在职工群众中间？档案工作的内容主要是由企业的自身需要决定还是由上级档案行政管理部门决定？等等。笔者以为，就这些问题应从以下两个角度进行分析。

首先就组织行为学方面而言，我们原先习惯的针对国有企业档案工作的组织管理理念、组织运行规则、组织与人的行为关系等在新时期新阶段已经体现出很大的不适应；非公有制经济组织，尤其是中小型企业的档案工作，较之于国有大中型企业要被动得多、困难得多。具体而言，一是体制转轨、竞争激烈，使得一些非公有制经济组织存在的生命周期越来越短，企业在竞争中不合法、不合理的行为大量出现。由于自身财务管理、生产经营活动等方面存在诸多不规范之处，其形成的档案材料有相当一部分自然难见天日，导致业主对全面规范化建档持消极排斥态度。二是在非公有制经济组织中，人与组织的关系不稳定。随着社会变革的加快，组织中秩序的稳定性也越来越弱，具体体现为人力资源的流动性不断加大。没有了以往传统意义上的人身依附关系，传统的组织机构、传统的工作理念和方式势必越来越难以适应新情况，由此也就不难理解，职工群众在多大程度上会积极主动为企业收集好、整理好、保管好、利用好档案。

其次就档案工作与企业的利益关系方面而言，随着传统企业制度向现代企业制度的转换，非公有制经济组织的经营理念更趋向于追逐利润最大化，档案工作机构在其中通常没有制度化的安排，客观上已经被隐性化，处于软弱涣散状态。同时，在非公有制经济组织中，档案工作机构在企业组织体系中的地位发生了从“基础地位”向“边缘地位”的转化。一方面，非公有制经济组织中的档案工作机构与上级档案行政管理部门的松散型业务关系，使它相对于各级档案行政管理部门的工作体系而言处于边缘化状态；另一方面，非公有制经济组织特有的制度安排，限定了档案工作机构的组织空间和活动空间，档案工作机构相对于非公有制经济组织的经营体系而言也被边缘化了。由于难以融入非公有制经济组织的主体工作活动，档案工作机构及其业务活动日渐式微，工作资源贫乏，绝大部分档案人员属于业余、兼职甚至处于原生状态则是其外部表现。此外，在非公有制经济组织中，企业档案工作机构的负责人在企业中的地位发生了变化。如由原国有企业党政办公室负责人向一般人员转变，企业档案工作机构负责人的地位相对于企业管理层来说处在弱势地位。企业档案工作的作用，包括参与企业决策、服务企业发展、丰富国家档案资源建设等，都面临着一系列的新挑战。

创新非公有制经济组织档案工作的几点思考

在社会主义市场经济条件下，开展非公有制经济领域的档案工作如果简单重复传统的方法和方式，很难收到好的效果，甚至还会适得其反。这就要求我们各级档案行政管理部门在推进非公有制经济组织的档案工作时，必须着力于理念与思路的创新、组织形式和工作方式的创新，力求做到以下几点：

一要确立“服务、促进、引导”的档案行政管理理念。根据非公有制经济组织经营管理制度和模式有别于国有企业的客观事实，我们应正确处理非公有制经济组织中档案工作的基础保障作用与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境的关系，找准工作的切入点和着力点，探索新的抓手与载体，形成档案工作发挥作用的有效机制，围绕企业的发展，重点在提供服务上下功夫。在具体工作中，要始终坚持“为企业所需要、为业主所理解”的原则，以服务和促进企业发展为中心，逐步引导非公有制经济组织档案工作走上科学化、规范化的轨道。

二是确立“经济建设到哪里，档案工作领域就覆盖到哪里”的档案工作拓展理念。随着社会主义市场经济的不断发展，非公有制经济组织发展迅猛，各类非公有制经济组织大量涌现，档案工作领域不断产生空白点。如果不能及时地开展非公有制经济组织的档案工作，就可能出现既是新的经济增长点又是档案工作薄弱点的不利局面。为此，开展非公有制经济组织的档案工作，应以“消除档案工作空白点，扩大档案工作覆盖面，增强档案工作的有效性”为主要目标，着力于创新和简化优化非公有制经济组织档案工作方式，巩固档案事业发展的基础。

三是确立“扬长补短”的档案工作目标理念。根据非公有制经济组织具有独立的市场主体地位和明确的趋利目标的特性，非公有制经济组织档案工作的首要目标应定位于与企业发展的同向性上。为此，首先要指导企业收集好、整理好、管理好、利用好事关企业生存发展大计的经营、科研、财务、基建等经济科技方面的档案，力求成为企业发展的促进者，从而扬档案工作细微缜密、资政育人之长，补企业刚性管理有余、柔性管理不足之短。

四是确立“在岗位竞争中体现价值，在岗位竞争中谋求发展”的档案人员功能定位理念。针对非公有制经济组织员工与企业的现有人力资源关系，以及在非公有制经济组织中通常不是企业所有权代表的特点，一方面各级档案行政管理部门应切实加强与业主的沟通，充分强调档案工作的重要性和科学性，高起点高标准明确档案人员的任职资格和条件，力求使业主选调掌握先进技术和技能的“能人”担任所在企业的专兼职档案员，并不断予以培训和指导；另一方面要促使非公有制经济组织档案人员通过自身的努力站稳岗位，充分发挥自己的能力去竞争企业的中、上层管理岗位，打通其职业发展的上升瓶颈。惟此，非公有制经济组织档案工作才能取得业主和广大员工的认可，才能更进一步地开展各项工作和活动，才能不断提高自身的工作地位，进而步入良性发展的轨道。

面对当前非公有制经济蓬勃发展的新形势，各级档案行政管理部门要进一步明确工作思路，加强分类指导，理顺管理体制，科学准确定位，着力服务、促进和引导非公有制经济组织做好档案工作，使之成为推动自身加速发展的信息助推器，从而为新时期新阶段非公有制经济的全面协调可持续发展营造积极、有序、规范的环境。

（作者单位：江苏省溧阳市档案局 213300）