程序正义是实体正义的保证

多年来，各级工商行政管理机关以事实为根据，以法律为准绳，严格依法行政，树立了公平公正的执法权威。但在一些地方，也还存在着违法行政的现象，特别是在办理具体案件过程中。还存在着“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”的思想观念。有的同志凭着多年的工作经验，对案件的定性基本上看的是准的，通常不会出现原则性的问题，但在办案程序上，往往看重的也是自己的工作经验，忽视法律程序的规定，容易出现适用程序方面的问题。因此。有必要对执法过程中的办案程序有一个全面、深刻的认识。

一、程序正义与实体正义的内涵

法律有实体法和程序法之分。法的正义价值就是实体正义和程序正义的统一。其中，实体正义是我们追求的结果，而程序正义为实体正义提供保证。

实体正义即裁判结果的公正，是指执法部门裁判必须符合实体法的规定，使合法的权益受到保护。违法行为受到应有的追究。只有做到实体正义，才能维护正常、稳定的社会关系和社会秩序。可以说。实体正义是公平公正执法的基本目标。

程序正义即形式的公正，是指执法程序必须公正、公开、民主，符合有关程序法的规定，保护当事人的听证、申诉等参与权利，并充分体现效率的原则。程序是否公正是当事人、执法者以及社会公众普遍关心的问题。

程序正义，一向被看作是“看得见的正义”。如果连“看得见的正义”都缺乏，实体正义将无从谈起。在市场监管和行政执法工作中，“好心办好事却无好评价”甚至“好心办坏事”现象时有发生，一定程度上影响了我们的执法权威，损害了政府的公信力。

程序正义主要包括下述几方面内容：

程序的独立性。是指程序的开启和运作应当以实现法律目的为依归，免受其他法外程序的干扰和影响。在办案过程中，只服从法律，不受其他国家机构及其有关人员的干预。程序独立性是程序正义的首要保障，它使程序可以对抗其他国家机构的法外干涉。

程序的民主性。是程序正义的要义，它包括：程序设置是否以大多数人利益为重，是否体现大多数人的意志，是否方便大多数人；程序能否体现和保障公民权益在实体上的实现：程序性义务是否给当事人带来不必要的负担：等等。

程序的制约性。程序的目的和功能之一是制约权力的运行。权力失控将导致不公正，因此，程序正义要求办案人员的行为不应当是反复无常或专横武断式的。现代程序法通过法定时限、时序、原则和制度来制约权力行为，防止办案人员主观臆断和偏听偏信。

程序的公开性。案件审理的过程和结果对当事人和社会公开。程序公开可以发挥当事人和社会舆论的监督作用，防止徇情枉法，并促进当事人以及社会公众对执法结果的信任。

二、程序正义和实体正义的辩证统一关系

程序正义和实体正义是辩证统一的。一方面，实体正义有赖于程序正义，程序正义是追求实体正义的手段，不公正的程序是难以实现实体正义的。另一方面，程序正义并不意味着必然会有实体正义。在正当程序下仍有出现冤、假、错案的可能性。因此，程序正义和实体正义是统一的两个方面，两者不可分割，不可偏废。如果单纯追求实体正义将会导致漠视甚至践踏行政相对人的正当权利，必然把程序仅视为达到实体正义的工具，忽视程序的内在价值，导致程序虚无主义。如果片面追求程序正义，则会使案件的审理过程背离对客观真实的追求。应当看到，程序正义只是结果公正的一项必要条件，而非充分条件，以牺牲实体正义为代价追求程序正义将会从根本上损害公正公平执法。因此，实体正义与程序正义是内在统一的，公正的程序在总体上和普遍的情况下会产生公正的结果。

比如，我国《法官职业道德基本准则》第1条规定，“法官在履行职责时。应当切实做到实体正义和程序正义，并通过自己法庭内外的言行体现公正，避免公众对司法公正产生合理的怀疑”。由此，可以看出程序正义和实体正义是司法公正的基本内容。

程序正义和实体正义好比铁轨与火车。程序是铁轨，实体是火车。铁轨正了火车未必不发生事故，而铁轨扭曲火车必然倾覆。简言之，程序正义与实体正义具有内在的一致性，终极目的都在于公正地解决纠纷，促进社会和谐。

三、程序正义为实体正义提供保证

程序正义对实体正义起着保障作用。只要程序本身的设置是合理的，国家专门机关和诉讼参加人、相对行为人遵循这些程序进行法律行为，原则上就能保证实体法的正确适用。因而，程序正义具有保障实体正义的功能。

1　程序正义本身是公正的重要内容

公正、合理的程序是现代法治的基石，程序正义本身是公正的重要内容。它所体现出的民主、法治、人权与平等的精神弥足珍贵，具有独立留存的价值。作为公正的重要内容，程序正义本身对于实现实体正义具有重要的意义。严格的程序本身是民主与法治的内在要求，对于实体正义有着更易评判、更为直接、更加重要的意义。

2　实体正义依赖于程序正义

实体是目的，程序是手段。实体正义关注的是结果是否公正，程序正义关注的是在执法过程中是否依法办事，是否依法定程序办事，该告知的是否已告知，该申请回避的是否已回避。实体正义只对权利义务的分配原则作了合乎正义标准的规定，但要实现，还必须依赖于具体的过程和方式，也就是说要有一定的程序。

实体正义体现在结果中，程序正义体现在过程中，缺乏程序正义就不可能有实体正义。因此，追求程序正义是一个基本的理念。程序正义是实体正义的前提与保证。

3　程序正义对于维护社会稳定尤为重要

程序正义追求的是形式的公正，即严格按照法律规定办事，它着眼于形式和手段的正义性，追求权利的平等赋予和义务的合理分担。程序正义对形式公正性的强调，本身就有助于解决纠纷。心理学的研究已经表明，即使裁决结果对当事人不利，但只要当事人在办案过程中受到了公正的对待。他也会倾向于接受不利的裁决结果。因此，程序法本身的形式公正性，有利于解决纠纷、化解矛盾，维护社会稳定。

四、牢固树立“实体程序并重”理念，建设法治工商

要提高对程序正义重要性的认识，转变执法理念，追求程序公正和实体公正的统一。离开了程序公正我们就不可能建立起真正的执法权威。

1　充分认识程序正义的价值

一是程序正义有助于保证权力的正确行使，促使办案人员从不同甚至相反的角度认识案件事实真相，从而作出公平的裁决。

二是程序正义有助于化解矛盾，便于当事人从心理上接受和承认裁决的公正性和合理性。因为程序正义不仅确保正义在办案过程中得到切实的实现。而且是以“人们看得见的方式”实现。

三是程序正义有助于社会公众对执法机关和执法程序，乃至国家的法律制度的权威产生信服和尊重，因为社会公众从公开的程序运作看到了公正的实现过程。

四是程序正义有助于提高裁决结果的可预见性，不至出现不可掌控的局面。

2　牢固树立尊重程序的理念

要让广大执法人员充分认识到，任何法定程序外的手段与方法都是对法治的破坏和践踏，在执法中做到依法行政，依程序办事。对程序正义的信仰，其实就是对法治的信仰。只有执法机关尊重程序了，社会公众才有可能学会尊重程序。要在执法中不懈地追求公平公正，把维护好最广大人民群众的切身利益作为重要使命，并且把对程序的尊重逐步地贯穿到行政执法过程中去，改变过去不符合法律程序的一切做法，只有这样，才能建立起真正的法治工商。

3　刻苦学习，努力掌握依法行政的本领

过去，我们在市场监管和行政执法工作中，出现程序违法的现象，一方面是由于重视实体法，忽视程序法，另一方面，也是由于不熟悉、不掌握法律法规的规定，没有做到应知尽知，应会尽会，而是凭着经验，凭着以往的办案程序来办现在的案件。但是，新形势、新任务都对我们的工作提出了新的更高的要求，社会公众的法律意识也有了明显的提高，会跟执法部门“讨说法”。传统的经验、原有的知识已不能满足工作的需要。要学习新知识，学习法律、经济、科技、社会等各种知识，不断增加知识储备，改善知识结构，把学习当作一种政治责任，一种生活方式，一种精神追求。只有这样，才能提高依法行政的能力，才能提高工作水平，才能建设法治工商。