政府公共信息服务功能探析

摘 要 高效、科学的公共服务供给离不开公共信息服务的开展，信息的基础性特征决定了公共信息服务的基础性地位。无论从理论研究，还是从人类社会发展的实践情况来看，政府都是提供公共信息服务的主导力量。政府代表着公共权力，利用公共财政收入来提供公共信息服务，是其不可推卸的责任。政府公共信息服务的开展对政府自身的完善以及社会和公众都会产生许多积极作用。

关键词 政府 公共信息服务 功能

中图分类号：G252 文献标识码：A

公共信息服务在公共服务中的基础性地位是因为它保障了公民的信息权利和知情权，公众信息权利的实现是其他权利实现的基础。政府公共信息服务的功能主要体现在以下方面：

一、有利于政府转变职能，构建服务型政府

十七大提出了“加快行政体制改革，建设服务型政府”的目标，政府公共信息服务有利于政府进一步转变职能，构建服务型政府。随着实践的发展，政府职能的界定是不断变化的。提供丰富多样的公共物品和健全的公共服务是服务型政府最为基本的职能，改革开放以来我国先后经历了6次集中的、大规模的行政管理体制改革， 把“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”确立为我国政府的基本职能。在新公共管理和新公共服务浪潮推动下，英国、美国等国家掀起了一场旨在提高政府效率和公众满意度的重塑政府运动，运动的目标是建立更加注重服务的政府，这场变革在上世纪90年代迅速影响到绝大多数发达国家和一些发展中国家。经过20多年的努力，服务型政府的形态已在一些国家初露端倪。近年来，服务型政府的理念也在不断影响着中国的行政改革，我国服务型政府建设的实践探索最初是由地方政府开始的，从2001年开始，部分地方政府就陆续启动了服务型政府建设的讨论和实践。地方政府公共信息服务的开展会促进我国公共服务供给体系的完善，增强地方政府的服务力，以计算机技术为依托的公共信息服务将改进地方政府履行职能的方式，推动服务型政府的构建。

二、有利于政府建立运转协调、透明公正、高效的行政管理体制

自从上个世纪80年代以来，为了适应不断变化的国内外形势，适应我国改革开放政策和发展社会主义市场经济的要求，我国政府与时俱进，不断的推进和深化行政体制改革，力图构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。此外，随着信息社会的不断进步以及服务型行政理念的不断增强，政府公共信息服务成为公共服务供给的重要内容。完善政府公共信息服务效能进而成为行政体制改革的重要目标。上世纪末，美国学者哈默和钱皮在《再造企业》一书中首次提出了流程再造理论，后被引入公共管理领域，产生了“政府再造理论”。该理论的一个重要内容就是运用信息技术，将分列式工作流程改造为互动式工作流程，实现信息的一次处理与共享使用机制。从目前来看，要实现政府公共信息服务的均等化、现代化，关键是要优化和再造政府提供信息公共服务的流程，提升政府提供公共信息服务的效率和能力。优化再造政府公共信息服务的流程，必然要完善政府的履职方式，加强政府各部门间的交流互动，重视社会各种力量的参与参与，加强对政府公共信息服务的监督，并通过公共信息的公开实现政府的透明行政等等，这有利于政府建立运转协调、透明公正、高效的行政管理体制。

三、有利于提高社会公众对政府的满意度，增强公众和政府的良性互动

政府提供全面、多方位的公共信息服务，有利于提高社会公众对政府的满意度，增强公众和政府的良性互动。政府公共信息服务的基本内容包括信息搜集与分析、信息咨询、信息监控和反馈等，政府公共信息服务的各个环节都离不开公众的参与，公众的满意度是是衡量政府公共信息服务质量高低的最重要指标之一。计算机技术的日新月异，电子政务的不断改进、各地图书馆持续的信息化建设等都为我国政府公共信息服务的开展拓宽了渠道，方便了公众和政府的联系，增强了公众和政府的互动。

公众权利意识和民主意识的觉醒与提高对政府公共信息服务提出了更高的要求。公众的角色定位发生了重大变化，正在逐渐由传统行政管理体制中的“被管理者”转变为强调“公共性”的公共管理中的“治理主体”，思想观念的转变和地位的提升带来的必然结果是公众希望政府最大限度的开放公共信息，打破管理过程中的“暗箱操作”，希望政府提供多样化、个性化的公共信息服务，满足其日益增长的对于信息的需求，方便其学习、生活、工作、发展。公众的满意度是衡量政府工作的重要标准之一，政府公共信息服务能够保障公众的信息权利以及知情权，政府公共信息服务提高了政府运行的透明度，有利于公众参与政府的管理与决策，有利于公众监督政府行为。开放、透明的行政更容易赢得公众的信任，有利于提高公众对政府的满意度。公共信息的流动是其发挥其巨大价值的前提条件，公共信息的共享是其发挥其巨大价值的有效途径，政府公共信息服务就是信息的流动、共享的过程，就是政府和公众的互动过程，有公众参与、不断从公众那里得到反馈信息的政府公共信息服务，才是高质量的公共信息服务。由此可以看出，政府公共信息服务有利于提高社会公众对政府的满意度，增强公众和政府的良性互动。

（作者单位：燕山大学文法学院）

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