日本教师资格证制度研究及启示

[摘 要]日本的教师资格证制度体系发展得比较完善。日本教师资格证制度体系包括三个方面：资格证种类、获得资格证的条件、资格证认定。日本的教师资格证种类众多，多种资格证可以同时持有；日本教师资格证的获得条件严格，需要经过多次考试，考试内容丰富，考试时间长；日本公立学校的教师资格证由教育委员会认定，私立学校由各校专业团体组织认定。日本教师资格证制度对我国有如下启示：完善我国的教师资格制度，提高我国教师的学历，加强教师队伍的社会意识，增加我国教师的就业机会。

[关键词]日本；教师资格证制度；资格认定

[中图分类号]G645

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3712（2015）21-0057-02

[作者简介]朱俊博（1988―），女，江苏扬州人，扬州大学教育科学学院教育原理专业2014级在读硕士。

一、日本教师资格证制度的体系

（一）资格证种类

1949年颁发的《教师许可证法》把教师资格证分为普通许可证和临时许可证。1988年的《教师许可证法》修正案在教师资格证的种类中增加了一个“特别许可证”，普通许可证类别中增加了专修许可证，分为二级、一级和专修许可证。在短期大学研读两年以上，且至少获得62个学分是考二级许可证的最低要求；只有在大学获得学士学位的人才能考一级许可证。此次增加的专修许可证旨在进一步提升日本教师的学历，使之适应新的全球化竞争。考专修许可证的最低要求是获得硕士学位。临时许可证主要针对助教，时间期限为3年。特别许可证是在临时许可证的基础上进一步规范的产物。拥有特别许可证的人一般可以从事中小学兴趣类课程的教育工作，如音乐、美术、舞蹈等课程。特别许可证主要针对拥有一线教学工作经验，并通过教师人事考试的人员，它的有效期比临时许可证稍长，为3年至5年。随着知识经济时代的到来，社会对教师学历的要求也越来越高，拥有二级许可证的在职教师也感到了巨大的压力，纷纷通过参加职后培训将二级许可证变成一级许可证。

日本的教师资格证种类比我国丰富，按照不同的分类标准可以分为不同的种类，既可以按学校类型来分又可以按教育类别来分类。[1]而且多种资格证可以同时持有。

（二）获得资格证的条件

日本的中央教育审议会在《教师许可证法》中规定，从事教师职业必须有相应的教师资格证。后又规定，从1988年开始，大学毕业生要想取得教师资格证必须在社会福利机构服务至少7天，以此培养中小学教师关心社会的意识。

日本大学毕业生在相关高等教育机构修完相应的课程就可以获得所需学分，再通过地方教育委员会的认定便可以取得教师资格证。[2]在日本，政府允许两种学校开设教师资格证考试所需课程，进行教师培育。一种是师范类大学和学院，另一种是国立、县立和私立大学。前一种学校的学生毕业时一定要取得小学或中学教师资格证，因为他们开设有专门的教师培训课程，是专门培养教师的，主要培养小学教师。后一种学校是综合性大学，也开设有可以获得教师资格证的选修课，主要承担培养中学教师的任务，但毕业生不一定要取得教师资格证。两种学校颁发的资格证是没有区别的。这样的开放教育体系使得日本拥有教师资格证的人数大大增加。据调查，在日本，持有教师资格证的人员真正在中小学执教的只占少数，这在一定程度上造成教育的浪费。

《教育职员免许法》对获得各种教师资格证书所要达到的最低学分和必修课程也做了详细的说明。必修学科主要包括一般教育科目、学科教育专业科目和教师技能类专业科目。一般教育科目分为人文、社会和自然科学三大领域，学科教育专业科目和教师技能专业科目与将要从事的教育职业密切相关。专修教师许可证和一级教师许可证必修科目的学分在5分以上，二级教师许可证必修科目的学分为30学分以上。[2]例如，获得小学一级教师许可证必须取得59个学分，获得初中专修许可证必须取得83个学分，获得特殊教育教师一级许可证必须取得特殊教育的23个学分。

日本教师资格证考试内容丰富，考试时间较长（历时大约4个月），考试对象广泛，包括短期大学、高等专科学校、普通大学的毕业生和社会工作人员，与我国相似。日本的教师资格证考试主要分为三次，第一次主要考查通识知识、教育类知识和学科基础知识，第二次考查学科的专业知识、艺术类知识和教师的综合能力，第三次考查教师的实践和指导能力。中学和小学的教师资格证考试主要在学科的拓展及内容延伸上有所不同，中学会比小学考查得更具体、深入。[3]

（三）教师资格认定

《教师许可证法》较为注重从教者的教育专业水平和专业技能，对从教者的实践能力考查不足，因此，取得教师资格证并打算从事教育工作的人员还要参加地方相关部门举行的教师资格认定考试。学校会根据考试的最终结果决定是否予以录用。该考试适用于大学教育阶段以下的所有教育。《教师资格认定考试规程》详细规定了教师资格认定考试的内容、范围等相关内容。考试类别对参加考试的人员也有要求，例如：在大学学习2年以上且修满62个学分以上，或者年龄达到20岁及以上的高中文化水平的学生才可以报考小学教师资格认定考试。考试包括笔试、口试和讲课演示。高中和特殊教育考试由文部大臣主持，要求较高。教师资格认定考试从出题到最后资格认定都是由文部大臣委托的五所大学负责。参加教师资格证认定考试的人必须持有教师资格证，资格证的种类和考试种类之间没有固定的要求，只要报考者达到每种考试种类的最低要求即可。资格认定考试的内容包括教学实践技能、面试、小论文、模拟教学、制订教学指导方案等。[4]

日本公立学校的教师资格认定由各公立学校的教育委员会认定，私立学校则由各校专业团体组织认定。2007年，日本教育部门提出教师资格证更新制度的报告，其主要内容为：1.教师资格证10年内有效，超过期限要重新考核。2.学校在职的老教师，他们的教师资格证是早期的、没有时间限制的，也要在第10年和别人一样接受培训，如无法结业，其资格证作废。[5]

二、对我国的启示

（一）完善我国的教师资格制度

日本的教师许可证制度是在严格的法律制度下一步步建立起来的，不仅促进了教师队伍的整体发展，也促进了日本教育的发展。目前，我国关于教师资格管理的相关法律法规，如《教师编制标准》《教师资格条例》等还不是很完善，影响了教师资格证制度的实施。[6]有些法律条文的规定已经不能满足现阶段教育的要求，需要进行修订。在教师资格证发后的管理上，地方部门还没有一些切实可行的管理条例，对于学校任用教师的资质和任用教师的标准没有明确的规定。还有部分学校在教师管理和教师资格证的筛查上存在漏洞。

（二）提高我国教师的学历

随着社会的不断发展，对人才需求的不断扩大，日本对教师的学历要求也在不断提高。二级许可证持有者在日本教师队伍中的比例已经越来越低，日本在职教师被要求将二级教师许可证提升到一级许可证。我国经济发达地区对教师的学历要求也逐渐提高，要求本科乃至研究生学历，但大部分地区教师的学历仍然参差不齐，在少数经济落后的地区仍有初中学历的教师去小学任教的情况。

（三）加强教师队伍的社会意识

日本教育类法律规定，想取得教师资格证的大学毕业生必须有志愿者服务经历，这一规定非常值得我国借鉴。我国现在很多从事一线教育工作的教师缺乏社会责任感，为了赚钱而工作，不关心学生，缺乏工作热情，变相地向学生家长索要礼品，甚至有少部分教师做出违背师德、伤害学生的事情。这让社会各个阶层对整个教师职业产生怀疑，对教师缺乏信任感。教师在入职前，应去福利机构照顾孤寡老人和孤儿，培养自身的社会意识和社会责任感。

（四）增加我国教师的就业机会

在日本，教育培训学校会开设多种教师资格证课程，允许学员选择多种类型课程学习，一个人可以拥有多种教师资格证，可以教多种科目。获得教师资格证的人员仅可以到所考资格证对应的学校教书，还可以去低一级的年级和学校从事教育工作。这不仅缓解了就业压力，增加了就业几率，还促进了不同级别教师的交流，促进了教师自身专业能力的发展。这在一定程度上缓解教师数量供大于求和师范生就业压力大的情况。我国也规定获得教师资格证的人可以从事资格证所属等级及以下学校的教学工作，但目前还没有关于一人可以同时拥有一种以上教师资格证的相关规定。

参考文献：

[1] 陈永明.国际师范教育改革比较研究[M].北京：人民教育出版社，2001：236-243.

[2] 钟晨音.日本教师资格证书更新制度改革及其困境[J].教师教育研究，2009（21）：77-80.

[3] 米溢.中日中小学教师资格制度比较研究[D].天津：天津师范大学，2012.

[4] 胡勇国.日本教师教育制度改革面面观[J].上海教育，2007（5A）：40-42.

[5] 龚兴英.日本教师资格制度的特点及其启示[J].比较教育研究，2004（5）：13-17.