我国公路监理工作中存在的问题及改善措施

摘要：当前，我国公路建设取得了长足的发展和进步，为国家创造了丰厚的效益。其中，公路监理在公路建设中发挥中重要的作用，也取得了一定的成绩。然而，公路监理在实践当中也存在着诸多问题，文章通过对公路监理工作中所遇问题进行探讨，并尝试寻求完善和解决问题的措施，为促进公路监理的工作提供一定借鉴意义。

关键词：公路工程监理；问题；改善措施

中图分类号：U415.1文献标识码： A 文章编号：

一 引言

工程项目监理最早起源于在西方发达国家，经过近百年的发展，工程项目监理己日趋成熟，并得到广泛应用。我国是在改革开放后近十几年开始推行工程项目监理制，目前己基本建立起了业主、承包商和监理工程师的三方管理模式。实施工程建设监理制，对于提高项目建设质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有十分重要的意义。

二我国公路监理工作中存在的问题

我国工程监理制度开始实施以来，公路监理在公路建设发挥了很大的作用，取得了一系列的成绩，但是，我国公路监理依然存在着不少问题。

（一）体制问题成为我国公路监理事业发展的一大困扰

公路工程监理虽然在我国已经建立很长时间，但相对于国外的工程监理制度发展而言，我国公路监理事业的发展仍然处在发展初期阶段，不够成熟。这种不成熟性阻碍了我国工程建设管理体制改革目标的实现。主要弊端是政企不分、职能交叉和机构重叠，缺乏活力和竞争。当前我国公路工程监理单位还有一部分隶属于政府机关或企事业单位，受政府、企事业单位的影响很大，并未形成一批相对独立的社会组织，且公路工程监理市场垄断现象、地区保护、不正当竞争现象严重，严重制约了监理企业的变革和创新，也严重阻扰了员工的工作积极性，使监理企业的自主发展之路严重受阻。

（二）我国公路监理工作局限于在项目的施工阶段业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本项目的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向业主提出相应的建议，当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。这也严重制约着中国的监理企业发展和壮大。

（三）我国公路工程监理服务取费标准较低

我国目前工程监理行业处在低标准取费的运行条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。加之低价抢标的不良竞争较为普遍。从而导致一些弊病出现：监理企业难有积累、发展后劲不足；监理人员待遇偏低，待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，在欧美地区的公路工程监理人员的个人收入是同等设计技术人员的1.5-2倍，而我国监理人员的收入还不足同级技术人员的一半，这使得我国的公路监理事业难以实现跨越式的发展；监理企业服务不到位，监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高，为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量；取费较低还制约了监理行业的发展，工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程；监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高，为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。

（四）监理市场行为不规范，监理机构良莠不齐在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照，业主私招乱雇，系统内搞同体 （或连体） 监理的现象，致使工程监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时拼凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。三 改善公路监理问题的措施

全球一体化过程的的不断深入，我国工程监理事业在发展过程中将面临着严峻的挑战和机遇，只有不断地完善国内工程监理事业，在全球化的浪潮中，我国工程监理事业才能在挑战中赢取更大的发展机遇和空间。

加快监理企业机制改革,提高自身综合能力目前监理市场存在的种种问题,一个重要原因在于工程监理机制不健全。因此监理企业进一步深化企业改革,进行制度创新和管理创新是非常重要的。要在改制中建立一个与市场经济体制要求相适应的现代企业制度，建立适应监理企业特点的公司法人治理结构。完善监理企业激励机制与约束机制，充分发挥监理人员的积极性，增强监理人员的责任心和事业心，真正提高监理企业的市场生存能力、市场适应能力和市场竞争能力。

努力实现全过程监理实践证明: 对于一个工程项目而言, 实行全过程监理尤为必要, 仅仅进行施工阶段的监理, 并不能使整个项目的投资效益发挥的最大,有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理, 同时处理好业主、监理、、承包商三个方面的关系, 明确各自的管理职能和工作权限, 规范运作行为, 才能够确保工程质量, 提高投资效益。无论是在施工的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责, 以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。（三）规范工程监理行业竞争，逐步实现监理行业取费标准正常化，从而加强监理队伍建设,提高监理人员素质

监理行业的良性竞争是保证行业健康有序发展的强有力的先决条件，也是建立专业化人才队伍的有力支持。市场竞争依靠的是技术和管理实力,而技术和管理实力主要靠的是人才。监理要健康发展,就必须以人为核心进行管理。监理企业要在人才培养上多投资,多下工夫。采取行之有效的措施,建立有效的用人机制,广纳人才、留住人才、用好人才。不但要培养一批懂技术、通经济、会管理、知法律的可胜任企业领导及管理工作、能担任工程项目总监理、高级驻地办、各驻地办等领导职务的人才,还要培养一大批业务精良、经验丰富,能承担各项监理工作的专业技术人才。

（四）强化公路工程监理的委托程序

公路工程监理程序的规范化对促进公路工程监理事业的发展有着深远的意义。在选择监理单位时应严格按照《招标投标法》的相关要求进行公平公正公开的招标，对不符合资质条件的单位应予以淘汰，要选择优质的监理单位，坚决杜绝内部监理单位中标。在选中监理单位后应签订监理合同，明确双方的责任权力，以便加强管理。这也就要求监理单位还必须采取事前、事中和事后控制的全过程监理方法，谨慎做好工程监理工作。四 结束语国际化的进程给我国公路工程监理工作带来挑战的同时，也给我国公路工程监理工作注入了新的活力，公路工程监理有力的保障了我国的公路建设。文章通过对我国公路工程项目建设监理存在的问题进行了分析，并针对存在的问题，提出了一些改善我国公路工程建设监理工作的措施，具有一定的前瞻性和实用性，为我国公路监理事业的发展提供一定的借鉴意义。

参考文献

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