我国财政补贴政策的现状和改革设想

【摘要】作为我国政府调节经济的杠杆，财政补贴起到了调节市场供求、推行产业政策、促进价格改革的作用。财政补贴具有明显的政策性、历史性和灵活性，一方面政府可以从社会中获取无偿收入，另一方面又可以将其无偿转入社会供给企业和居民使用，调节了企业和居民的物质利益。本文将结合财政补贴的基本现状，对财政补贴存在的问题展开综合性研究，并进一步提出财政补贴的改革设想。

【关键词】财政补贴；经济调控；金融改革

1.我国财政补贴政策的现状分析

我国财政补贴的规模大，数额庞大，补贴从生产环节到消费环节，从价格补贴到亏损补贴，从上游企业补贴到下游企业补贴，使得正常的经济秩序和生活秩序被打乱，开始出现消极的负面效应，这对于社会发展本身来说，是极不合理的，甚至会变成国家财政的累赘。目前我国的财政补贴政策存在以下几方面的问题：

1.1对财政补贴的认识不足

一方面是财政补贴的性质，长期以来被当成政治杠杆应用，没有发挥经济杠杆应有的经济生活调节功能，造成财政补贴刚性过度，影响了财政收入的增长，甚至超出国家财政承受能力的范围。另一方面是财政补贴的地位，财政补贴是针对经济生活出现比较大问题的时候，为了确保经济的健康和社会的稳定发展，通过资金再分配的手段，平衡经济结构中的短缺现象，但近年来我国的经济和社会已经步入稳定上升的发展轨道，财政补贴方面依然增加补贴的种类、范围、数额，使得财政刚性程度越来越大。

1.2财政补贴的政策不合理

首先是定价不合理，产品的定价没有结合产品的实际价格，经营核算方面没有分清楚平价和议价，留利和补贴都同步上升，使得财政补贴流失于企业经营的中间环节。其次是投向的不合理，没有分清楚企业的亏损属于经营性质还是属于政策性质，补贴时一视同仁，致使有些企业过分依赖财政补贴，所报成本和收益不实，使得企业很难展开公平性竞争，有悖于生产发展的客观原则，加剧了市场供需的矛盾。再次是补贴方法不合理，财政部门对于经营性亏损和政策性亏损，都一致采用财政冲销的方式，采取实报实销的方法，造成补贴的失控，譬如一些补贴采用明补的方式，最终成为企业的一种固定收入，造成补贴刚性化，丧失了原本财政调节的作用。

1.3财政补贴管理不完善

首先是制度的不完善，补贴主体和补贴渠道没有明确化，各个地区都存在随意增加补贴项目和授予补贴权利的现象，譬如同一种生产项目以不同名义得到多种形式的补贴，补贴的收入已经大于实际的成本支出，势必造成市场商品供应的冲击，分散了国家的财政力量。其次是财政管理松散，财政补贴往往只表现为拨付补贴款，而没有进行有效的跟踪检查，造成大量的补贴款无形流失，影响财政的科学管理。再次是财政的纪律不严格，在财政补贴领域出现虚报亏损、冒领补贴等违纪者，没有进行严肃的处理。

2.我国财政补贴的改革设想

2.1端正理论指导和思想认识

财政补贴客观作用的正常发挥，需要端正理论指导和思想认识：

首先，关于项目的补贴，既不可以一次性补贴太多，也不可以补贴太少，要控制在一个“度”之内，要兼顾好补贴的时效性、政策性，对于那些已经没有必要补贴的项目，要坚决取消，而对于那些需要补贴的项目，要控制好补贴的数额，将补贴从国家包揽的局面中扭转过来，合理地利用财政补贴经济杠杆，发挥补贴在经济宏观调控中的积极作用，促进国家金融秩序的规范化，为社会经济发展和人民物质生活水平的提高，创造优越的条件。

其次，补贴政策建立在公共财政体系之下的，对于维护市场经济的正常运行，具有重要的意义，补贴活动产生的效益要市场化，否则投资是无法获得应有的收益和报酬的，而公共财政直接投入以后，政府以补贴的方法，使得外溢利益内在化，这样就能够减轻财政的负担，又不会违背市场效益的准则要求。

再次，财政补贴和收支具有平衡的关系，目前我国财力物力不足，只是财政补贴的规模化膨胀，一方面控制好补贴的增长速度，处理好补贴增长和企业经济效益下降之间的矛盾，另一方面是严格控制消费性的补贴，处理好补贴改革和物价指数控制的矛盾。

2.2完善财政补贴的政策

首先是提高财政补贴政策的执行效率，譬如为了提高农民种植粮食的积极性，采用直接补贴的政策，以补贴监督管理机制为依托，确保粮食补贴的足额发放，财政部门、审计部门和农业部门要建立合作的制度，防止直接补贴的资金被挪用、克扣，提高财政补贴政策的执行效率。

其次健全财政的风险补偿机制。譬如农业的补贴，WTO要求成员国减少农业补贴，但农业承受的自然灾害风险依然不减，因此政府可通过建立政策性的农业保险制度，以保险的名义，为财政补贴提供支持措施。政策性保险的财政补贴分为保费补贴和管理费补贴两种，当地政府可建立政策性的保险公司，由中央和省将财政补贴直接拨给保险公司。

最后是财政补贴管理监督管理机制的完善，以政策的模式规范补贴项目的检查、绩效考核、补贴资金等的使用管理，同时以科学的分配模式规范补贴标准，譬如公开化和透明化的管理机制，以提高补贴资金的足额发放。另外还需要强化财政补贴监管的措施，提高补贴实施过程中的公开性、公正性、公平性，以补贴的政策法规为依据，引导财政补贴项目内容逐渐步入法制化管理的轨道，推动财政补贴的法制化发展。

2.3加强财政补贴的管理

首先是取消进出口的财政补贴，包括出口直接补贴、出口间接补贴、进口代替方面的补贴，根据《补贴协议》的规定，停止维持加入WTO之前的出口补贴计划，不再免除税收和其他利益。而进口代替方面的补贴，在加入WTO之前是将免税的范围从国内企业扩大到外国投资企业和外国企业，但在加入之后，不符合WTO的规则，要取消掉这些补贴政策，否则会遭到国外企业对中国的反补贴。

其次是在国内的企业合理利用可诉补贴，以合理支持中国的企业，譬如对于那些规模和影响力比较小的企业，可直接将政府的债务免除掉，以补贴的方式，将应付的债款抵消，但可诉补贴要控制好补贴的数额和范围，避免出口产品遭受。

再次是环保补贴的增加。目前中国对外贸易的发展属于粗放型的模式，其资源的浪费和环境的污染问题，在国家绿色消费的浪潮中逐渐被淘汰，造成对外贸易发展的滞后。推出环保补贴，能够鼓励我国企业在国家市场上加大环保性产品的研究开发，另一方面是解决国内的环境保护问题，譬如在退耕还林、退耕还草、环保技术研发等方面，都给予适当的财政补贴。

3.结束语

综上所述，我国财政补贴作为政府调节经济的杠杆，财政补贴起到了调节市场供求、推行产业政策、促进价格改革的作用。但财政补贴的规模大，数额庞大，使得正常的经济秩序和生活秩序被打乱，开始出现消极的负面效应，这对于社会发展本身来说，是极不合理的，甚至会变成国家财政的累赘，主要原因是对财政补贴的认识不足、财政补贴的政策不合理、财政补贴管理不完善。因此我国在财政补贴改革方面，需要端正理论指导和思想认识、完善财政补贴的政策、加强财政补贴的管理，才能够促进国家金融秩序的规范化，为社会经济发展和人民物质生活水平的提高，创造优越的条件。

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