人民银行要为辖区金融稳定与发展履职尽责

摘要：本文结合“十五”期间乌兰察布市经济金融发展情况，提出了“十一五”期间乌兰察布市的金融发展思路，就人民银行如何维护金融稳定和促进金融健康发展提出了具体措施。

关键词：中央银行；金融体制；金融稳定

中图分类号：Ｆ８２２０文献标识码：Ｂ文章编号：１００７－４３９２（２００６)０３－００５９－０２

“十一五”期间乌兰察布市金融发展的总体思路是提高央行履职水平，深化金融体制改革，改善金融生态环境，促进经济金融业更加健康发展。

一、落实科学发展观，转变经济增长方式

“十一五”时期，金融业要紧密结合经济发展的需要，选准支持重点，促进经济增长方式的转变。一是加快农畜产品加工业的增值转化速度。利用乌兰察布市土豆、胡萝卜等特色农产品，创建几个类似“鄂尔多斯”的品牌，通过品牌效应扩大利润空间。要重视种、养殖业结构的科学调整，防止奶牛等畜种的过分养殖，超过草场载畜能力破坏自然生态。充分发挥乌兰察布市的区位优势，向北京、呼市、山西、河北、二连、蒙古等地甚至全球拓展销售市场。二是要提高新“上马”重化工产品生产企业的“门槛”，提升已上项目的排污处理水平，消除污染隐患。三是要大力开发和利用乌兰察布市的无污染、可再生资源。如继续对风力资源进行有计划地开发利用。同时，乌兰察布市还是离首都北京比较近的草原风景区，要利用这一优势加快旅游服务业的发展。四是要建立反映资源稀缺程度和供求关系的价格体制。取消高耗能、高污染和资源性产品的出口退税，促进相关企业通过技术创新提高劳动生产率，提高资源的使用效益。要积极拓展潜在的巨大中小企业信贷市场，抢占机遇实现“共赢”。

二、深化金融体制改革，完善金融组织体系

“十一五”期间，乌兰察布市的金融组织体系将朝着国有和国家控股商业银行为主体，多种金融机构并存的方向发展。一是国有商业银行要继续深化股份制改造，实现由简单的机构辙并向以实质性的股份制改造为核心内容的产权制度改革转变。同时，吸引外资入股或吸引国内外股份制商业银行在乌兰察布市设立分支机构，要尽可能地引入在差异化管理方面有亮点的银行或股份。二是农业发展银行要拓展业务范围。尽快改变目前只服务于粮油购销的状况，扩大支农业务范围。三是农村信用社要实行股份合作制，组建农业合作银行。要利用花钱买机制的机会，为信用社机制的转变奠定基础。四是吸引证券、保险、基金管理公司等在乌兰察布市设立机构。人民银行要加强对银行、保险、证券业的研究，为银行、保险、证券业的改革和发展做好宏观引导。

三、改善“金融生态”环境

“十一五”期间，要加快征信体系和信用评价体系建设。一是人民银行要加快企业和个人征信体系建设。目前乌兰察布市的个人征信尚未推开，而对于以私营、个体为主要经济成份的特殊地区，个人征信却恰恰是最需要的。二是要加快中介机构的发展速度，提高其服务水平。鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的专业化中介机构的发展，如律师事务所、会计师事务所、评估机构、评级机构等。要积极吸收国外先进经验和组织形式，建立统一的评价标准、评价体系。三是要加强行业监管，提高执行审计、会计准则的水平和自觉性，防止虚假财务信息对经济发展和政府决策造成误导。四是要维护良好的执法环境。严厉打击各类逃废银行债务的行为，加大案件执行力度，为金融运行提供良好的法制环境。五是营造有利于欠发达地区经济金融和谐发展的社会信用环境，彻底走出中小企业和个人贷款难的“怪圈”。积极开拓直接融资的途径，分散资金风险。

四、提高央行履职水平，维护金融体系稳定

(一)认真履行人民银行职能，有效发挥中央银行在金融资源配置和金融稳定中的作用

１建立金融稳定长效机制。一是要成立由地方政府牵头的金融稳定协调领导小组，明确地方政府、人民银行、各金融监管单位及有关部门在维护金融稳定工作中的职责，构建地方政府重视、支持和参与的维护金融稳定工作格局。二是逐步建立起适合当地实际情况的金融稳定指标监测体系。要加强与监督部门协调配合，建立信息共享机制，充分发挥人民银行作为最后贷款人的特殊作用。三是要积极推动存款保险制度的建立。为了防止因个别金融机构的退出而引起系统性金融风险，在深化金融机构体制改革的同时，组建存款保险公司，以在失去国家保护的情况下增强地区自身处置金融风险的能力。

２综合运用多种货币政策工具，对经济和金融业进行有效的调控。一是引导市场利率，促进金融机构完善利率定价机制。人民银行要按国家统一部署，逐步要放松利率管制，给商业银行及其他金融机构更多的自主定价权，按照先外币、后本币，先贷款、后存款，存款先大额长期、后小额短期的基本步骤，逐步建立金融机构存、贷款利率水平的定价机制。逐步建立以市场资金供求为基础，以中央银行基准利率为调控核心，由市场资金供求决定各种利率水平的市场利率管理体系。基层人民银行要通过货币政策工具的运用加强对利率市场的引导，加强对市场利率的监测、分析和评估，为稳步推进利率市场化改革提供政策建议引导和督促金融机构尽快完善利率定价和利率风险管理机制，逐步建立起科学合理的利率定价机制等。二是强化再贴现对经济金融的调控作用。为增强再贴现的调控作用，必须改善信用环境，扩大商业银行的放款规模。三是通过改革使信用社“强身健体”，让再贷款的使用更好地体现政策性和调控性，逐步改变把人民银行再贷款长期作为信用社放款资金来源的状况，降低信用社对人民银行的过分依赖。四是加快发展货币市场，逐步发挥公开市场操作工具的作用。五是发挥信贷“窗口指导”作用，合理引导信贷投向。人民银行应加强调查研究，通过完善地区经济金融运行分析例会、重点企业监测制度和货币信贷监测报告制度等形式及时发现和反映当地经济金融运行中存在的问题，并针对突出问题研究制定指导意见，引导信贷结构的调整，促进经济金融业健康发展。

３提高金融服务水平，为地区经济的发展提供全方位的支持。一是要加快现代化支付系统的建设速度，为企业和银行提供高效、快捷的资金清算服务；二是要推动财、税、库、行的横向联网进程，实现信息共享，减少重复劳动，提高工作效率。

(二)建立保持共产党员先进性教育长效机制，加强人民银行内部管理，提高基层央行履职能力和水平

要把通过保持共产党员先进性教育活动取得的成果转化为加强内部管理、提高履职水平的具体行动。一是“以人为本”加强干部职工队伍建设。按照建立学习型机关、培养“五型”干部的具体意见，制订教育培训工作规划、干部交流轮岗意见、非领导职务选拔任用管理等办法，实施“人才工程”计划。二是完善规章制度，突出科学性。组织开展大规模的整章建制工作，对已经不适应工作需要的制度办法进行修订，并鼓励制度创新。三是提高服务水平，树立“窗口”形象。要继续推行金融服务业务标准化管理工作，以标准化规范业务操作行为，提升服务水平。四是从地区实际出发，围绕撰写《区域金融稳定报告》、举办辖区《金融生态论坛》、制订《乌兰察布市改善金融生态实施方案》等工作，探索履行金融稳定新职能的途径。