人民银行汇报材料范文

人民银行汇报材料范文第1篇

马文蔚先生受时任中国人民银行行长南汉宸委托为这套人民币书写了“中国人民银行，壹、贰、叁、伍、拾，圆、角、分，一九五三年”19个汉字。马先生书写的人民币票面汉字既有隶书的庄秀，又体现出魏碑的刚健，字体血肉饱满、古朴典雅，真乃“汉风魏骨、自韵天成”，被书法界誉为当代书法精品。“中国人民银行”六字不仅在我国以后发行的第三、四、五套人民币中继续使用，而且被基层各级人民银行用作机构标识。

马文蔚（图1）1904年11月22日生于山西阳曲县黄寨村，自幼天资聪颖，博闻强识。1920年考入山西省国民师范学校，与薄一波、、程子华等老一辈革命家同为校友。1929年毕业于南京中央大学经济系。曾在南京国民政府内政部任职。1935年马文蔚经傅作义介绍到孔祥熙主持的财政部工作，开始涉足金融界。1937年抗日战争爆发，马文蔚被调入四大银行（中央、中国、交通、农民银行）四联总处任视察，开始参与研究整个金融运作。由于他为人正派，性格坦直，不畏强权，敢于坚持原则，从而触犯了孔祥熙，被免职。后来真相大白，孔祥熙自知错怪了马文蔚，再三邀请他回来，并承诺提职，皆被马文蔚拒绝，发誓再不与其共事。

1949年6月，马文蔚经薄一波介绍，到中国人民银行任金融研究员。1950年中国人民银行行长南汉宸负责筹划发行新版人民币，因保密要求，在随意交谈之中授意马文蔚写下了人民币票面上的19个汉字。1951年马文蔚调入广西有色金属管理局，次年调入中国人民银行陕西省分行工作。1955年第二套人民币发行后，马文蔚才意识到他书写的19个汉字用到了人民币上。

对于人民币票面汉字书写者，以前在社会上有过四种误传。

一、总行行长南汉宸书写之说。1986年6月《新闻战线》杂志在《中国人民银行――到底是谁写的》一文中记述：“我国第二套人民币的初步设计方案，是1950年上报中央的，票面上的字由谁去写的具体情节，当时没有列入方案。迄今为止，我们只在一份会议记录中看到‘字体采用南行长亲笔字体’的记载。根据这一点有种说法，人民币上的字可能是南汉宸同志写的。”

1988年笔者在山西省政协会保卫组工作期间，有机会拜访了省政协特邀代表马文蔚先生。在交谈中也谈及人民币汉字书写一事，马老说：“当时南行长让我书写这些汉字时，也没有说是要发行新版人民币。写完这些字不久，我就调任广西桂林工作，后来又分配到陕西省人行，新版人民币发行后才意识到我写的字用到了第二套人民币上了。那时候人们的保密意识相当强，南行长是在非常保密的情况下筹备设计工作的，他不可能在总行会议上谈及票面上汉字是谁的手笔，出现误认南行长书写，不足为奇。”

二、钟灵自称书写了“中国人民银行”六字之说。从马老先生的独生女儿马眉女士移交给笔者的资料中，可以查到钟先生曾两次对媒体称“中国人民银行”六字是他所书。第一次是1997年他在山东《大众日报》对他的采访中谈了书写经过；第二次是1999年《云南日报》曾以专访形式采访钟先生，他再次重谈书写行名一事，后有多家媒体转载。钟先生在央行1984年就已行文确认马文蔚是人民币汉字书写者的情况下，却先后两次向媒体作如此之说，山西阳曲县文联尧阳同志对此在《山西日报》以及相关媒体发表文章作了纠正，予以澄清事实。

三、为陈达邦亲笔之说。《红岩春秋》2010年第4期魏明生、杨永康《赵一曼的丈夫陈达邦传奇》一文介绍：1950年陈达邦经董必武推荐，到中国人民银行总行工作，后任总行印制局综合科科长，具体负责人民币的印刷工作。“陈达邦亲笔书写了新版人民币上包括‘中国人民银行’行名在内的所需更换的汉字书法字体，并一直沿用到第三、四、五套人民币，至今仍清晰可见。”人民币汉字书写者央行早已定论，多种媒体已作了报道，但仍出现陈达邦书写人民币汉字之说，应属误传。

四、系冀朝鼎手笔之说。1983年3月1日，《山西日报》刊载一篇短文，说第二套人民币上的汉字是冀朝鼎书写。马老女儿马眉看到文章后向父亲提出要为历史负责，应给总行写信反映此事。于是由女儿，马文蔚签名，向总行寄出了“我能证实人民币汉字是谁书写”的信件。中国人民银行收到信后，对此十分重视，派出工作人员陈容前来了解情况。他返回后向总行汇报了结论，肯定了马文蔚是第二套人民币使用汉字的书写者。总行为了慎重起见，再次派出技术专家张作栋、陈明光持第二套人民币设计原始档案来山西找马文蔚核查，专家在听取了汇报后，提出请马老再次书写票面上的汉字。此时，马老虽年老手抖，但还是写出了包括行名在内的19个汉字。这些字仍不失汉风魏骨、自韵天成的书法风格。

从此，第二套人民币汉字书写者是马文蔚的事实真相大白。中国人民银行总行于1984年9月30日正式发文（图2），肯定了“马文蔚同志是一位对银行建设事业有贡献的知识分子，1950年受南汉宸行长的委托，为人民币题写了‘中国人民银行’等字；‘中国人民银行’六个字不仅用于新版人民币，而且广泛地被各级人民银行用于机构的门牌上。”之后总行为马文蔚发了2000元奖金，陕西分行发了500元困难补助；责成陕西分行清理了马文蔚档案，当面销毁了有关“”材料；马文蔚独生女儿因受株连，生活无着，总行同意将她吸收到银行工作；对马文蔚退休后的管理和政治、生活待遇作了安排；责成当地银行解决住房问题。国家有关部门为马文蔚颁发了荣誉状、获赏状（图3）。

马文蔚先生1988年3月29日去世，终年85岁。他去世后，艺术家专门为他塑造了肖像，作为永久留念。本世纪初，山西阳曲县政府出资12万元，笔者和朋友韦志恒、郭晋云共同捐资1.2万元，还请书法家写了“书艺千秋，天长地久”的赞语，共同为马老重新修建陵园。笔者又请篆刻家孔庆云以马老先生在世时的书法作品为文，制作了“纪念马文蔚书写人民币汉字六十周年”的篆刻条幅（图4），以报答马老在我收藏钱币过程中对我的指导和提高。

马老先生女儿马眉女士在2011年病逝前，把能够证明马老书写人民币汉字的所有照片、文件复印件及有关马文蔚是人民币汉字书写者的报道文章等托付给我保存，委托我今后如有侵权的误传，请予纠正。笔者在纪念马文蔚书写人民币汉字60周年之际，特把这些证明材料公示于众，以此作为对史实的回顾。

人民银行汇报材料范文第2篇

“一着棋活，全盘皆活”

“我们说上海开发晚了，要努力干啊！”1991年春节，邓小平在上海视察时对时任上海市委书记吴邦国、市长黄菊说。

上一年春天（1990年），邓小平视察上海后回到北京，专门向中央政治局的同志交代：“上海的浦东开发，你们要多关心。”随后，在中央紧锣密鼓的考察调研和反复论证基础上，浦东开发开放成为一项国策。

“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”邓小平1991年春节的讲话还强调：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。”

40年前（1952年），新中国对金融业实行全面改造，民国时期上海作为金融中心的历史终结，此后再未出现一家本地银行。随着改革开放的推进，上海市政府一直有着成立一家地方银行的愿望。浦东开发，资金短缺，邓小平的讲话使得这种愿望强烈，契机也由此出现。

1992年春，邓小平南巡，在上海听取市领导汇报，对上海欲成立本地银行的想法表示关注。此前不久（1991年12月），国务院总理、央行行长李贵鲜视察上海时，上海方面已经就成立本地银行事宜组织过专题汇报。

在邓小平南巡讲话影响下，上海建立地方银行开始取得突破。

3月，上海市专门组队南下，赴广东考察深圳发展银行、广东发展银行，回上海后提出了银行筹建计划及方案，明确以服务浦东开发开放为主，带动长江流域经济发展。

与此同时，另一队人马由副市长庄晓天带队北上，向人民银行汇报筹建银行设想，得到央行大力支持，同意上海市政府一面筹建、一面报批。

5月，上海市政府确定由庄晓天牵头，正式成立筹建领导小组，庄任组长，市计委副主任裴静之等7人为组员。

“之所以选我为组长，原因可能是一则我在副市长任上即将年满退休，二则我曾参与上海商业系统从计划经济向市场经济过渡的改革，三则作为分管金融副市长，曾兼任上海市证监委主任，参与设计了证券市场，有些金融改革的经验吧。”现今八十岁的庄晓天回忆往事时对笔者说。

6月，庄晓天、裴静之等人二次进京，向央行汇报并递交申报材料。7月，筹建领导小组正式向人民银行上海分行报送了相关申报材料。

20年后，庄晓天向笔者讲述当时北上的情景时依然记忆犹新，包括为新银行取名。“我们说最好叫上海银行，名称简洁明了；或者叫东方银行，因为上海位处东方，气魄大些。人民银行常务副行长郭振乾说这两个名字都不行，就叫上海浦东发展银行，深圳发展银行、广东发展银行都带‘发展’两字，没有浦东开发开放，也就没有浦东发展银行。”

8月28日，央行正式批复：同意筹建上海浦东发展银行。该行为区域性股份制综合性银行。

鉴于浦东正处大开发时期，办公用房紧张，因此明确在浦西落实，最后锁定了宁波路50号。宁波路50号是民国时期著名银行家陈光甫创立的上海商业储蓄银行大楼，现在则是上海纺织品总公司的办公用房。庄晓天说：“之所以选择这里，据说风水好，同时改造比较方便些，因为设有金库和保险库，底层大厅保留了当年的银行格局，楼上则可作银行办公。”

12月28日，浦发银行第一届股东大会暨第一届董事会举行，选举产生庄晓天为董事长，裴静之为行长。5天后，庄、裴获上海市政府正式任命。

1993年1月9日，宁波路50号装饰一新，营业大厅10多个营业窗口一字排开，迎接客户。浦发银行揭牌仪式顺利举行，40年没有地方银行的历史成为过去，上海金融史翻开了新的一页。

“不能办成小的工商银行”

浦东，成为国内外投资者关注的热点。浦发银行，这个新生的商业银行被人们寄予厚望。

1992年11月21日，正在上海考察的总书记为即将开业的浦发银行题词：“为社会主义金融事业闯新路”。

还在筹建初期，央行相关负责人即对浦发银行明确提出“两要三不要”：不要办成专业银行，也不要办成外国银行，更不要办成解放前的旧银行，要走自己的路，要有特色。上海市委市政府也强调，要根据上海加快改革和发展的形势，办出自己的特色。

“筹建这个银行压力很大，市领导的要求非常明确：办成新型一流的商业银行，在机制、经营方面要有新突破，‘这是上海的地位决定的’。”裴静之说。

作为区域性、综合性的商业银行，浦发银行的经营定位和主要任务，一是为浦东开发筹措融通资金，二是为地区性的深化改革配套服务，参与养老保险、住宅商品化、发展证券市场等方面的改革，三是为长江三角洲和沿江地区经济发展融资，四是促进金融改革和上海金融中心的形成。

“当时，工、农、中、建行是带有计划经济色彩的国家专业银行，因此，市领导叮嘱我们‘千万不能办成小的工商银行’。”八十岁的裴静之对笔者说。

“我们反复学习国际上商业银行的标准，在国际规范的蓝本下寻求突破。”裴静之说，“我们在不断闯新路，把开拓与创新作为立行之本。不断完善资产负债比例管理与风险管理办法，锐意改革人事和分配制度，改革传统的计划考核体制。东方卡发行、网络建设、无纸化办公等，都走在了其他银行的前面。”

新生的浦发银行凭着改革与创新，在激烈的同业竞争中站稳脚跟。开业当年，浦发银行总资产增至87亿元，存贷款余额分别达67亿元和49亿元，实现利润1.3亿元。1994年各项指标实现翻番，存贷款余额分别达135亿元和99亿元，实现利润3.2亿元。

与国家专业银行及交通、中信、光大、华夏等商业银行仍然实行限额下的资产负债比例管理不同，1995年浦发银行实行以资产负债比例管理为基础的规模管理，发展空间愈加广阔。为此，浦发银行加大开拓与创新力度，提出了把浦发银行办成有全国影响的商业银行。

谋局全国

1995年7月1日，上海市政府机关迁出外滩办公所在地——中山东一路12号原汇丰银行大楼。作为重建金融中心的一部分，上海市政府宣布将外滩晚清民国时期的金融大厦逐步置换给中外金融及商务机构，将一些机关和企业使用的上百幢金融大楼重建为外滩中央金融商务区，与正在崛起的浦东陆家嘴金融贸易区隔江相望、比翼齐飞。

在外滩金融大厦置换的大舞台上，最耀人眼目的，正是对汇丰大楼——曾被誉为“从苏伊士运河到远东白令海峡一座最讲究的建筑”的角逐。汇丰银行作为国际金融巨头正在重返中国，为此上世纪八十年代末即向上海市政府表达了购买大楼的意向，上海证券交易所及国内一些银行等同样表达了强烈的愿望。

1996年12月，原汇丰大楼成功置换，新主人是浦发银行。汇丰大楼易主，被视为是外滩金融街建设蓝图添上的“点睛之笔”。

“汇丰银行想买，但价钱没谈拢。据说中行有意想买，市政府也有意招揽工农中建行将总部搬来上海。我们浦发银行也同样在积极争取。当时浦发一些人有顾虑，因为得拿出十几个亿，这可不是小数目。行长老裴说机不可失、失不再来。”庄晓天说。

与此同时，新崛起的浦东金融贸易区与外滩金融街遥相呼应，几十幢金融大厦框架已经依稀勾勒出上海金融业的新姿。在这里，同样有属于浦发银行的新的大楼。

浦发银行当然不只是设法进驻外滩，而是一直在谋求突破区域限制，筹划进军北京，由地方银行变身为全国性银行。

1994年7月，浦发银行北京代表处正式成立，主要任务就是与中央部委及央行沟通联络，并把争取设立北京分行列为首要工作。对此，上海市政府同样积极支持、为之奔走。当时的上海市副市长徐匡迪曾就浦发银行筹设北京分行向国务院副总理朱镕基作了汇报。

“1994年7月，我与老裴、金运等人到北京开会。我们向朱镕基副总理汇报工作。其中，我说浦发银行只搞区域性不够，应该办成全国性的。朱总理说可以考虑，说你们与央行说说。”庄晓天说。

按照朱镕基的意见，央行就区域性银行的地域管制政策随后作出调整，同意浦发银行设立北京分行，从而使银行管理体制有了新的突破。

1996年4月12日，浦发银行拿到央行同意其北京分行开业的批复。8天后，北京分行开业仪式在钓鱼台国宾馆举行，标志着浦发银行跨出长江流域，向全国性的商业银行迈出了关键一步。

北京分行成立前，浦发银行已在上海、浙江和江苏开设了23家分支机构。

朱镕基三次批示促上市

1997年9月，党的十五大明确提出股份制是现代企业的一种资本组织形式。12月，证监会制定《上市公司章程指引》，力图把一些重点行业中的好企业推向市场，这为浦发银行重组上市带来了新的契机。

浦发银行资产在迅速增长，注册资本则依然为10亿元。对此，浦发银行高层形成共识：“重组上市是将浦发银行建设成为现代意义上的商业银行”的最佳选择，不仅上市有利于银行实现超常规发展的抱负，有利于加快建立和完善现代商业银行运行机制，同时有利于建立良性的资本补充机制。

十五大之后的9月23日，浦发银行董事长庄晓天出席在香港举行的世界银行和国际货币基金组织理事会，他在接受记者采访时，表示浦发银行应该而且必须走上市银行道路，从而引起外媒关注。

“按当时规定，银行是不好上市的。但是，我说外国银行可以上市，我们为什么不能？企业能上市，同样是企业的银行为什么不能？”庄晓天说。

1998年3月，证监会拟选取一家股份制商业银行在上交所上市，浦发银行成为首选。

“不过，银行与企业上市要求不一样，后来的银行上市很方便，但我们当时非常难。”庄晓天说。

5月11日，国务院总理办公会议原则同意证监会提交的关于搞活证券市场的措施，其中包括选择浦发银行进行上市试点的请示。至此，浦发银行重组上市进入实质性启动阶段。

6月1日，浦发银行专程赴京向央行汇报重组上市工作。第二天，央行召开会议听取汇报。行长戴相龙明确表示：赞同选择浦发银行在上交所上市，同时强调银行业务范围中不能有信托业务，上市前必须移交社保业务。

人民银行的要求很快落实，但证监会在审核浦发上市申请材料时，依据“发行前一年末，净资产在总资产中所占的比例不低于30%”的规定，指出浦发银行净资产率不足30%，要其作出专门报告。

“放眼世界，净资产率不低于30%的规定与商业银行的负债经营特性不符，各国衡量银行实力或经营风险时，使用的都是巴塞尔协议中有关资本充足率必须达到8%的规定，浦发银行的相关指标都符合央行的监管规定。”庄晓天说。

事情引起了中南海的关注。1998年12月14日，浦发银行常务副行长金运向上海市政府汇报浦发筹备上市情况时，徐匡迪市长转达了朱镕基总理的指示：大力支持，请按正常程序尽快上报。

12月21日，央行和证监会就商业银行上市的净资产率限制问题联合向国务院报送请示。9天后，朱镕基作出“请中国人民银行和证监会对是否同意商业银行股份上市再作研究”的批示。

1999年4月12日，央行与证监会再次联合向国务院报送《关于商业银行股份制上市的研究报告》，取消商业银行上市有关净资产的政策限制。4月30日，朱镕基批示同意，从而实现了我国股份制商业银行规范上市的重大突破。

1999年11月10日，浦发银行正式在上交所挂牌上市，成为沪市银行第一股。随后，民生银行、招商银行、华夏银行等陆续上市，一个充满活力的股市银行板块由此形成。

人民银行汇报材料范文第3篇

按照省、市政府关于贯彻落实《××省企业信用信息征集和使用管理暂行办法》(省政府第188号令)的要求，我行积极推荐企业信用体系建设，在人总行的统一部署下，以全国统一的企业信用信息基础数据库建设为重点，加快了基础数据库的建设步伐，同时积极争取，在××省做为中国人民银行总行企业信用等级评定第二批试点省份的前提下，我市成为全省的四个评级试点城市之一，通过引入全国知名的专业化评级机构为我市中小企业开展外部评级，为中小企业树立良好的信用形象、提高信用管理意识和水平提供了良好的契机和平台。具体开展工作汇报如下：

一、稳步开展企业信用信息基础数据库建设

为提高企业征信的效率，更好地服务于金融机构，在银行信贷登记咨询系统运行的基础上，200*年人民银行启动了全国统一的企业信用信息基础数据库的建设工作。与原银行信贷登记咨询系统相比，企业信用信息基础数据库采取全国集中式数据库结构建设，各商业银行的信贷业务数据由各自总行一点接入，数据采集项由原来的300多项扩展到800多项，除包括商业银行目前办理的与借款人相关的各项业务信息外，增加了借款人的账户信息、外债信息及其与借款人相关的非银行信息等内容，信息服务的范围进一步扩大，升级系统除保证向商业银行提供查询服务、为金融监管和货币政策提供信息服务外，也为将来依法向社会其他部门提供服务做了技术上的准备。

从蚌埠市来看，四家国有商业银行、交通银行、农发行已于去开底通过各自总行接入了全国统一数据库，徽商银行蚌埠分行目前正在徽商银行总部的统一安排下做信贷核心系统的数据采集和迁移工作，5月13日新系统上线，6月份将以徽商银行一点接入总行数据库，三县一郊联社也在人行的指导下进行存量数据的录入工作，5月15日实现向省联社报送存量数据，省联社也将于6月份一点接入总行数据库。届时，我市金融机构接入企业信用信息基础数据库的工作将取得阶段性的成果。

二、征信市场管理工作取得进展

人民银行总行在征信立法滞后的情况下，就如何履行国务院赋予人民银行管理信贷征信业的职责，加强对征信市场的管理，保持征信市场稳定发展，提出了以市场方式管理市场行为、以业务管理规范机构行为的工作思路，确定了国内五家评级机构从事银行问债券市场信用评级业务资格。同时，针对我国借款企业与银行信息不对称的突出问题，结合培育评级市场的总体规划，在全国八个省份开展了企业信用等级评定试点，在稳步推进、总结经验的基础上，今年又计划在包括××省在内的九个省份进一步深入开展试点。

蚌埠市做为企业信用等级评定试点城市，我行按照上级行的工作思路和要求积极牵头组织，推动评级试点工作顺利开展，主动向市政府报告，取得了政府部门的理解和市政府领导的高度重视和支持，成立了以分管副市长为组长，市长助理任副组长，成员由人民银行、市发改委、市经济委、各金融机构组成的蚌埠市企业信用评级试点工作领导小组，并在我行设领导小组办公室，负责具体协调组。

在人行合肥中文征信处的指导和市评级试点领导小组的部署下，召开了蚌埠市企业信用评级动员推介会。参加推介会的有分管市领导、市发改委、市区县经济委、各金融机构负责人以及54家重点企业的负责人，同时还邀请了人民银行合肥中文征信处领导、以及大公国际、中诚信以及联合资信等三家全国性评级公司的评级专家参加。会后，由我行和市经济委分别收集了参会企业的评级意向。同时，为抓好信用评级结果的落实，我行调查了解了各金融机构的授权授信情况，具体掌握各单位的投信审批权限、利率定价权限等，为下一步切实做好各行的内部评级与外部评级的结合、评级结果与授信挂钩做好准备。近期将重点做好具备较成熟评级条件企业的再动员工作，启动企业和评级公司的评级签约。

三、非银行信息采集工作仍需各部门支持配合

非银行信息采集对于企业信用信息基础数据库建设具有十分重要的意义，是企业信用信息打破条块分割、实现集中征集、加工、使用，全面反映企业信用状况的关键。它不仅关系到企业信用信息基础数据库的覆盖范围，更影响到企业对提高社会诚信水平、促进社会信用体系建设功能的发挥。为此，我行做了大量的协调工作，同时也得到了政府有关部门的理解和文持，有关部门也与我行签订了信息共享协议，如蚌埠市住房公积金管理中心已将全市个人交纳个人住房公积

金以及办理住房公积金贷款的数据提供给总行数据库，蚌埠市也成为全国65个向总行数据库报送公积金数据的城市之一。下阶段，我行将借助蚌埠市信用体系建设的契机，做好与政府相关部门的沟通，进一步扩大信息共享的范围，提出具体的、切实可行的共享方案。

四、广泛开展征信宣传工作

征信宣传是人民银行履行征信管理职能的一项重要工作内容，为积极配合信用体系建设工作，我行也力口大了对公众征信知识的宣传教育工作，2005年我中支以普及征信知识为目的，将助学贷款和个人消费贷款作为突破口，分三个阶段逐步深入、广泛的开展征信宣传工作。宣传工作开始前从制定详细、可行的工作计划入手，分阶段、有层次、有重点地开展了一系列宣传活动。以《征信工作简报》、《蚌埠日报.淮河晨刊》的“金融天地”专版为载体，介绍征信知识，以及企业和个人征信系统建设进展；开展“信用校园行”活动到××财经大学、蚌埠学院散发宣传资料，并完成了600余份征信知识宣传的问卷调查。并进行违约惩戒的警示教育，除散发传单、挂宣传条幅外，还将视频宣传材料放到各高校的校园网中播出。同时，积极借助商业银行和高校与学生联系紧密的优势，灵活开展各种活动。如，在新生报到之际，与农业银行的助学贷款宣传相结合，推广“守信一生，幸福一生”的宣传主题；配合农行在蚌埠学院发放助学贷款，举办了征信讲座，到场学生三百余人，收效良好。对社会公众，印制了20000份宣传资料，在“蚌埠信用网”上宣传，并就征信与助学贷款、个人信用数据库正式开通启用两次接受《蚌埠日报》记者的专访，起到了宣传大众的目的。

人民银行汇报材料范文第4篇

【关键词】地方；金融业；发展；措施；建议

金融工作办公室是政府负责金融监督、协调、服务的办事机构，其主要工作职责是贯彻执行国家金融工作的方针、政策，督促落实各主管部门有关金融、保险等工作的决定和工作部署；会同有关部门编制和修订地方性金融业发展中长期规划和工作计划；提出改善金融发展环境，促进发展的政策建议；协调与处理金融风险防范和化解工作，加强区域内中小企业和小额担保公司信用体系建设，维护金融业的稳定发展；协助、配合金融监管机构加强对各类金融机构的监管，改善金融发展环境，推动投融资体制改革，开辟各种融资渠道。

长岛县金融办自成立以来在有关部门的领导下，积极创新金融思路和方式，稳定推进企业融资上市，不断加大金融监管力度，全面提升金融服务水平，为促进我县经济社会平稳发展提供金融支持。

一、积极推进多层次资本市场发展、推进小额贷款公司和民间融资公司的筹建工作，为中小企业融资开辟新渠道

1.为有效配置金融资源，增加“三农”和小微企业资金供给，按照《山东省人民政府办公室关于开展小额贷款公司试点工作的意见》等文件精神和省要求，经烟台市金融办推荐，目前我办正在积极配合由蓬莱京鲁渔业有限公司作为主发起人的蓬莱市德丰小额贷款有限公司来我县设立分支机构。

2.推进民间融资机构的筹建工作，为中小企业融资开辟新渠道。金融办加强与企业的沟通联系，深入申办企业对企业经济运行情况进行统计摸底，了解、掌握融资渠道和帮助解决申报过程中遇到的实际问题，积极与省、市金融办沟通对接已将我县民间资本管理公司的放贷范围扩大至长岛、蓬莱和开发区三地，目前金融办正在按照市金融办最新下发的《2015烟台市民间融资机构规范发展工作方案》和《长岛锦润民间资本管理有限责任公司申报材料审核意见》积极引导企业对申报材料进行补充完善，想尽一切办法开辟和拓宽中小企业的融资渠道，助力中小企业的发展。

3.积极邀请驻烟证券公司有关人员来我辖区进行实地考察，对我县有上市意向的几家企业有关管理人员进行了提升企业竞争力和上市融资管理的专题培训，并将这几家企业的实际情况制作成汇报材料上交给驻烟证券公司的有关人员，最大力度的对企业实施推介，助力企业到资本市场进行有效的、更大规模的融资。

二、编拟我县金融业发展意见督促我县资本市场和企业融资工作健康发展

我办借鉴烟台各县市区鼓励企业上市有关政策和反复汇总财政、发改、渔海、人民银行、银监和金融机构及保险公司等部门意见编拟的《关于进一步加快金融业发展的意见》已报给有关政府主管部门等待批复，争取能够早日以政府文件出台，以督导和促进我县资本市场和企业融资工作健康发展。

三、根据实际情况出台区域银行业金融机构考核办法，鼓励、督促、监管各金融机构的平稳、健康发展

根据当地实际并结合省经济责任审计有关文件要求，广泛征求金融机构意见，汇同人民银行和银监局修订完善了《长岛县银行业金融机构考核暂行办法》，现已通过县政府办公室文件下发，以鼓励银行业金融机构加大地方经济建设支持力度，盘活存量、优化结构、防范风险。以实现地方经济与金融业平稳健康发展的双赢模式。

四、优化金融环境，防范化解债务风险，促进经济发展

1.金融办加强对渔村金融债务沉重问题的督导，积极督促建设银行、农业银行、恒丰银行等金融机构努力向上争取政策，目前农业银行正与砣矶镇、县第三育苗场等采取一户一议的办法进行协商处置债务，当前两户利息已争取市行同意核销，本金的核减工作已提报省行争取批复中；恒丰银行经总行批准已与砣矶镇达成回购协议；邮储银行正在向省行争取在县内开展首家以海域使用权作为抵押物的贷款业务。有效的防范和化解了债务危机，确保了地方经济的健康发展和金融机构的平稳运营。

2.组织人民银行、经信局等部门筹备召开银企洽谈会，搭建银企合作平台。目前县金融办已将县经信局、交通局、旅游局提报的企业融资项目汇总表分别送达各相关金融机构，各金融机构正与企业进行联系商洽，努力形成合作意向；人民银行长岛支行目前正在组织各金融机构筹备推介材料的上报和审核工作。

五、积极推进我县防范和打击非法集资宣传教育活动

人民银行汇报材料范文第5篇

一、领导小组的组成

领导小组组长由行长担任，副组长由主管法律事务工作的副行长担任，领导小组成员由各股室的主要负责人组成。领导小组下设办公室，专门指派一人负责支行依法行政日常工作。

二、领导小组的职责

领导小组在组长和副组长领导下开展工作，履行下列职责：

（一）根据《纲要》和大庆市中心支行的其他决定，部署中国人民银行××县支行依法行政工作。

（二）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政五年规划，研究并制订每年推进中国人民银行××支行依法行政的年度工作计划。

（三）监督检查中国人民银行××县支行贯彻落实《纲要》和《意见》的情况，并及时向大庆市中心支行报告。

三、领导小组成员的职责

领导小组成员在领导小组组长和副组长领导下，负责组织、落实本部门依法行政的各项工作，覆行下列职责：

（一）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政的五年规划，按照上级主管部门的要求，提出本部门推进依法行政的年度工作计划，并报依法行政领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）。

（二）根据《意见》和上级主管部门的要求，对照本部门工作职责，组织本部门查找依法行政中的薄弱环节，并采取相应措施加以治理。

（三）根据本部门履行法定职责所依据的法律、行政法规和中国人民银行规章，结合行政执法工作的需要，组织本部门执法人员学习有关法律制度，明确执法人员执法工作的内容、职权和职责。

（四）定期检查本部门在依法行政中执行法律、行政法规和中国人民银行规章的情况，并做好纪录；监督本部门执法人员严格按照法定职责和程序办事，对不依法履行职责和不按法定程序执法的人员，建议领导小组依法作出处理。

（五）定期向领导小组组长和副组长汇报本部门推进依法行政的情况，并于每年6月1日前和12月1日前分别将本部门上半年和全年依法行政的有关汇总材料报领导小组办公室。

四、领导小组办公室的职责

领导小组办公室在领导小组组长和副组长领导下开展工作，具体履行下列职责：

（一）部署推进中国人民银行××县支行依法行政的有关工作，并督促领导小组成员部门具体落实。

（二）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政的五年规划，以及领导小组成员提出的依法行政年度工作计划，研究并起草推进中国人民银行××县支行依法行政的年度工作计划，并报领导小组审定。

（三）负责起草或者协调领导小组成员部门起草有关推进人民银行××县支行依法行政的规范性文件，做好依法行政制度建设工作。

（四）根据《纲要》和《意见》。按××县照支行年度工作计划，协调领导小组成员部门相互配合，做好推进中国人民银行××县支行依法行政的工作。

（五）根据《意见》的要求推进中国人民银行依法行政的五年规划，督促、指导中国人民银行××县支行各部门开展依法行政工作，协调解决有关问题。

（六）根据《意见》明确的推进中国人民银行依法行政工作的五年规划和大庆市中心支行依法行政年度计划，组织对领导小组成员以及领导小组审定的推进××县支行依法行政的年度工作计划，组织对各领导小组成员部门以及××县支行各部门推进依法行政和落实年度工作计划情况的检查。

（七）根据大庆市中心支行依法行政工作领导小组的要求，及时统计、报送中国人民银行××县支行推进依法行政的有关情况，协调解决有关问题。

五、领导小组和领导小组办公室的工作方式

（一）领导小组的工作方式

根据推进中国人民银行××县支行依法行政工作的实际需要，召开领导小组成员会议，部署依法行政工作，研究解决依法行政的有关问题。

（二）领导小组办公室的工作方式

1．根据领导小组组长和副组长的指示，召集领导小组成员部门会议，研究解决依法行政的有关问题。

人民银行汇报材料范文第6篇

【关键词】人民银行 国库组织体系 干部培养

近年来，随着国家经济持续发展以及国库集中收付改革步伐加快，各级人民银行国库经理预算收支业务笔数与金额迅猛增长，政府预算收支工作对经理国库的要求越来越高，与此形成强烈反差的则是，人民银行组织体系建设相对滞后，甚至有所倒退，国库干部队伍建设也没有跟上业务发展的步伐。本文站在国家利益的高度，从宏观与发展的视角，认真研究分析人民银行国库组织体系与干部队伍配备管理现状，呼吁加快人民银行国库组织体系建设与干部队伍培养。

一、研究人民银行国库组织体系建设与干部队伍培养需要准备把握的三个方面问题

（一）关于国库业务量与工作量的区分

许多研究国库组织体系与干部队伍建设的人士，普遍将国库经办的业务量作为分析研究的重要依据。这有一定的道理，但如果忽视了其他方面的参考依据，则会使国库研究误入歧途。其实，国库业务量是指各级国库办理的预算收入收纳、拨款支拨、收入退库、预算收入更正等业务笔数，而国库工作量则是除了国库办理的上述基础性业务之外的在其他方面需要承担的客观的具体的工作。比如，近年来，总行国库局对国库部门的要求标准较高，要求各级国库做好库存日报、预算收支月报、退库月报编制以及分析，要求编制上报国债发行周报、国债持有量月报以及国债发行信息，要求开展国库收支专题调研与综合调研分析，要求组织开展支库业务、国库集中支付业务、国债发行兑付业务、国库经收业务等现场检查，国库部门还需要与财政、税务等外部单位就财政国库集中收付改革、税收政策改革等进行大量的沟通与协调，这都需要国库部门付出很多的精力，这个工作量累加起来是十分巨大的，必须予以统筹考虑。

（二）关于国库服务属性与管理属性的界定

在研究国库组织体系与队伍建设上，大多数同志喜欢将国库定位于传统的服务型的业务工作。其实这种定性本质上没有什么错误，本来国库是为国家预算收支工作服务的。但是，随着社会发展以及经济变革，也为国库赋予了许多管理职能。比如，对各种预算拨款用途合规性、计划性、规范性进行监督，对各级预算收入在金融机构划转进行监督，对各级预算收入退库进行监督，对各级财政资金账户进行监督，等等。所以从这个意义上讲，国库是一种兼有服务与管理职能的综合性部门。如果这样界定国库服务与管理的属性，更容易客观辩证地看待国库组织体系建设以及国库干部队伍培养。

（三）关于国库干部队伍正式与非正式的管理

目前，人民银行，尤其是中心支行以下的干部队伍普遍紧张，如果仅仅向人民银行内部挖潜人力资源，国库干部队伍的配备将无法得到有效地满足。各级人民银行分支机构经理的国库，既包括了中央国库，又包括了地方国库。也就是说，人民银行分支机构经理国库一方面收纳上解中央级预算收入，划拨中央财政转移资金，在为中央预算收支工作服务，另一方面还要为地方预算收支工作服务。那么，在国库人员配备上，就可以与地方政府协调，适当招聘一些从事地方国库业务操作的人员，帮助解决基层人民银行国库队伍匮乏问题。

二、人民银行国库组织体系与队伍建设的现状与问题

（一）基层国库管理的现状

1.业务增长突飞猛进，发展后劲不可估量。近年来，国库业务发展十分迅猛，发展动力多来自外部的推动。比如国库集中收付管理制度改革与推进，促使各级社保基金、水资源费、工会经费等政府预算内外收入逐步纳入国库核算与管理。同时，国库自身建设与要求也在不断提升，直接办理国债兑付业务、涉农财政补贴业务等创新性工作，也相应增加了国库部门的业务量。同时，近年来国库外部协调工作量、国库执法检查工作量、国库信息反映数量、国库调研数量以及国库向人民银行内审、事后、会计、纪检监察等部门报送的相关报表、材料等，都增长了很多。在今后相当长的一段时期，政府以及社会各界对国库服务需求越来越高，仅农村社保的试点与扩面，就可以使国库业务量倍增。随着国库服务手段不断改进，各种政府预算收入将全部纳入国库核算，许多政府预算支出将直接由国库直达收款人，所以国库业务发展后劲不可估量。

2.人员配备相对不足，稳定难度不可小视。当前，中心支库及其以上国库的人员配备相对充足，县市支库人员配备相对紧张。县市支库人员年龄结构老化、知识结构老化、认识理念老化也是不容争辩的事实。另外，由于支库人员工作量相对人民银行其他内设机构来说相对较大，承担的业务工作压力、绩效考核压力、风险防范压力在县市支行也是最大的，而个人进步与事业发展相对滞后，在很大程度上影响了县市支库人员的配备与稳定。在一些县市支行，许多国库人员调离国库部门的意愿非常强烈，但从其他部门安排到国库部门则往往需要行长做工作予以争取，“老实人干国库事，国库人干老实事”是许多地方人民银行员工的共识。

3.岗位设置流于形式，内部制约不可放松。根据总行国库相关规定，各级国库需要设置会计核算、统计分析、国库监管、国债管理、系统维护等10多个具体岗位，县市支库也不例外。这样，支库为了应付众多的岗位设置，只好模糊应对。现在，除了国库会计核算具体岗位外，其他相对较虚的岗位常常是有人无岗，或有岗无责，即便是上级国库安排布置的工作，也是马虎应对。当前，一些县市支行进行了内设岗位与职能整合，支行领导对于国库工作的要求，也常常是满足于账平表对、不出风险，上级国库安排的需要高标准完成的工作，由于没有素质较高、责任心较强的人员作保证，也常常是应对了事。

（二）存在的问题与根源

1.业务管理“头重脚轻”，难以实现“平衡发展”。人民银行依法经理国库工作，在总行层面是十分重视的。总行国库局无论是国库制度体系、国库资金汇划体系以及国库监管体系建设，还是国库统计分析体系、国库信息化体系以及国库文化体系建设，都是十分迅速，工作要求也是十分高的，且总局也有高素质的人才作保证，所以，人民银行总行经理国库水平非常高。同时，总行国库局也按照做大做强国库的思路，对下级国库的各个方面工作严格要求，希望促进人民银行经理国库整体水平的提高。然而，自上而下，人民银行国库部门的人员配备越来越紧，国库人员综合素质也越来越低，经理国库工作水平也相应呈下降趋势。所以，人民银行国库的人员管理、业务素质、制度建设、内控能力、工作水平等就像一个“倒金字塔”，显得“头重脚轻”，严重制约了人民银行经理国库事业的平衡发展。

2.机构建设“徒有虚名”，难以实现“权责对等”。人民银行经理国库是为了满足国家预算收支工作而存在的。在国家预算收支工作的征收、划缴、入库、使用管理的环节中，国家相应设立了预算收入征收机关（国税、地税、海关、社保等）、划缴（商业银行、信用社）、入库（国库）、资金管理（财政）等单位，只有国库是人民银行的内设机构，其他单位都是机构编制相对独立的单位。同时，由于基层人民银行职能弱化等原因，县市支行国库内设机构多被与其他职能部门合并，支行国库股的招牌在县市级人民银行已经很少见。可以说，人民银行国库在地方政府预算收支工作中承担了很大的法定职责与义务，但在机构管理中没有相应匹配。在一个地方中，常常是人民银行国库部门的几名工作人员，办理了数百、上千名的税务征收人员、上百名的财政人员所经办的业务，因为，一个地方的所有预算收入最终都要进行人民银行国库，所有预算收支都要从人民银行国库拨出。由于国库机构建设的长期滞后，县市人民银行国库就像“小牛拉大车”一样，负重前行。

3.队伍建设“环境堪忧”，难以实现“持续发展”。在国库队伍建设上存在一个难以有效解决的“瓶颈”问题，就是地方政府对经理国库精细化的管理、高标准的要求与人民银行国库队伍综合素质难以提高的矛盾。一方面，地方政府实施的国库集中收付、社会保险、税收征管等改革，需要国库予以配套，需要国库不断改进服务，提高政府资金的使用效率，需要国库加强内控，确保国库资金的安全完整，需要国库加强收支分析，提供有价值的参考信息。另一方面，由于基层国库一般仅有3～5人名人员，在忙完日常资金收纳报解、会计核算、账平表对、国库收支分析等基础性的工作后，已经鲜有精力完成其他方面的工作和任务。再者，多年来许多人民银行分支机构把国库作为一种传统的服务性工作，对人员素质要求不十分高，所以国库人员一般也难以在晋级、升职等个人进步上取得较大的收获，国库人才使用、发挥、管理的环境不十分理想，培养一支高素质的国库队伍，也只是各级人民银行对国库队伍建设提出的理想化的战略口号，实现这一目标任重而道远。

三、建议与对策

（一）树立全局意识，统筹国库事业发展

在分析研究国库组织体系建设与队伍培养上，既要结合人民银行的实际工作，又要跳出人民银行的固定思维。国库是为国家预算收支工作服务，并以此促进国家各级政权机关的正常运转，促进国家财政、税务政策的顺利实施，促进国家经济建设与社会文明进步。现代国库的职能作用十分巨大，尤其是建设中国特色社会主义与国库的职能发挥息息相关。为此，我们必须树立全局意识，以科学发展观为指导，统筹研究和决策国库职能作用的定位、国库组织体系的构建以及国库事业的发展。

（二）树立发展意识，保障国库机构建设

国库事业的持续发展，需要有健全完善的国库组织机构作保障。当前，国库组织机构建设可以分三步走。第一步，健全“末梢机构”。国库末梢机构，即县市国库的办公机构。要迅速扭转县市支行撤销国库股、合并综合业务股的做法。积极稳妥的做法为：保留现有的国库股，与综合业务股合署办公，原来没有设立国库股的支行，也要尽快设立与综合业务股合署办公的国库股。第二步，运作“金库机构”。多年来，国家金库印章仅仅作为加盖业务报表等使用，不能对外发文、发函，也就是说没有独立行文的效能。当前，应该允许各级国库在严格遵守人民银行发文各种管理规定的基础上，单独就国库工作对外行文，扩大国库的社会影响。三是升格“国库机构”。积极向国家决策层争取，尊重人民银行国库在国家预算收支工作中的地位与职能作用，参照国家外汇管理局的模式，对国库办公机构作适当的升格。比如，人民银行总行对外单独运作国家金库总库的职能，按照不同的管理职责设立若干个司级业务机构。人民银行分支机构比照设立国库办公机构。

（三）树立人本意识，保证国库人员配备

当前，要彻底解决人民银行国库人员相对不足的问题，可以从两个方面统筹考虑。一方面，对国库队伍进行适当的优化，建立一支高素质的专职正式国库队伍。比如，县市支行应对配备3～5人专职正式国库人员。另一方面，由各级地方政府承担相关费用，面向社会公开招聘专职国库人员，纳入人民银行国库人员管理。比如，县市支行对外招聘3～5名专职国库人员。如此，县市支行国库专职人员可以达到6～10名，可以很好地解决国库岗位设置、业务发展对人员的合理要求。至于国库人员业务与岗位分工，可以考虑将招聘的人员分配到具体核算等操作性的岗位，人民银行正式国库人员从事管理性与调研分析工作。中心支行与分行也可以参照此办法，解决国库人员的配备问题。

（四）树立和谐意识，优化国库外部环境

国库发展需要良好的内部与外部环境。就内部而言，各级人民银行既要高度重视国库业务管理工作，更要重视国库队伍培养工作。就外部而言，各级人民银行要积极向地方党委、政府争取国库地位，要多就国库工作向地方政府领导汇报、请示，要多宣传人民银行经理国库职能、作用以及做出的贡献、取得的成绩，使各级地方党委、政府关心、重视、支持人民银行国库。要讲求服务与管理的策略与艺术，该提供的服务，要及时、全面、高效地提供；该实施的管理，要依法、依规、严格地实施。

人民银行汇报材料范文第7篇

全市经济工作一季度讲评会的调查情况汇报

市委：

市效能革命领导小组办公室接到市委办转来的通知，要求调查部分单位未参加或提早退出全市经济工作一季度讲评会的情况。今天下午一上班，效能办立即组成3个调查小组分别到5个缺席单位、2个早退单位了解情况。现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

1、海门日报：成锦如总编解释说，海门日报确实收到了通知，且早就拿到了会议材料。因《海门日报》社早就发出了通知，30日上午九点半在供电局会议室召开全市通讯员表彰会议，要求总编主持，副总编参加，所以就派记者刘海滢参加市经济会议，并要求做好相关报道工作，故成锦如没有参加市里会议。

2、中国人民银行海门支行：27日上午，人民银行办公室办事员朱建华接到了会议通知，将之打印后放在办公室主任许明桌上。28日上午，许明赴南通开会，没有将会议通知汇报领导，所以领导遗漏了今天的会议。张惠仁行长表示，将进一步完善内部管理制度，同时追究办公室主任许明的责任，要求他作出书面检查，并在季度考核中扣10分，大约扣除奖金30元。

3、安监局：4月27日，安监局收到通知，杨正新局长批示王志强副局长参加市经济会议。王志强副局长于4月28日去苏州开会，4月29日晚回到海门，4月30日上午参加全市安全生产检查，没有在意放在办公桌上的会议通知，故未去开会。杨正新局长于4月30日上午11点左右接到会务组关于安监局未派人参加会议的通知，立即派杨慰华副局长赴会，会议签到表上的“王志强”签名是杨慰华代签的。杨正新局长表示，要求王志强在党组会上作出自我批评，同时安监局将进一步加强内部管理。

4、农信社：从尤其伟行长处了解到，该行办公室办事员王欲华于4月27日9：44从党政网上收到会议通知，看到标题后自以为与农信社无关，未将文件送领导阅示，故尤其伟行长未参加这次会议。尤行长表示，要加强内部管理，责成当事人王欲华写出书面检查，扣除奖金。

5、农业发展银行海门支行：从黄光伟行长处了解到，会议通知是办公室主任鲁成娟签收的，她认为参加会议对象没有发展银行，就没有将会议通知向行长黄光伟汇报，所以黄光伟行长不知道有这次会议。今天上午9点左右，黄光伟行长在市政府办公室向钮健副主任汇报海门市粮食基地项目1亿多元的资金落实情况。黄光伟行长表示，他们将吸取这次教训，对办公室主任鲁成娟这次工作失误要求其作出书面检查，并在季度考核中扣5分，大约扣除奖金30元。

6、人武部：为迎接省军区来海检查，近几天人武部除留个别人员值班外，其余人员都到海门港仓库参加劳动。经顾敏华政委排查，估计收文件人员为即将转业待岗的俞忠同志，由于疏忽未向领导汇报。顾政委表示，将继续排查下去，今后将加强内部值班制度管理，整顿机关作风。曹部长表示将追查相关责任人员，对责任人员通报批评，并加强会议文件收发传达制度。

7、供电公司：因秦健局长到南京开会，故请工会主席周建勇代开会。周建勇于今天8：10左右准时参加会议，当会议进行到颁奖议程时，接到溧阳有人来海与海门电力公司签订茶叶购销合同的电话，所以中途回公司签订合同。后接到市委办查询电话后，又重新回到会场开会，直至会议结束。秦健局长表示，将在党委会上对周建勇进行严肃批评，扣除其一个月奖金。

二、处理意见

经效能办这次调查了解，上述各单位主要负责同志对未参加本次会议或中途退场情况都很重视，表示一定吸取这次教训，进一步完善内部管理制度，并对相关责任人员进行责任追究。效能办将于五月十五日左右对他们的责任追究情况予以跟踪督查，看是否追究到位。

以上报告当否，请示。

人民银行汇报材料范文第8篇

一、基层人民银行风险识别与应对的实践做法

（一）收集分析。

通过采取座谈、调查问卷、查阅档案、实地观察、咨询外部专家、官方媒体等方式，收集分析业务风险节点、操作风险节点（如流程、系统、人员等）、执法风险节点、决策风险节点等相关信息，以及内外部审计和各类专项检查发现的问题及整改情况、违规案件、媒体和网络负面报道等历史数据，全面分析对象存在的各类风险，对各类风险节点中影响对象目标实现的主要风险事件进行深入研究以求获得较为准确的结论。

（二）风险评估。

在风险识别的基础上，通过对所收集的大量的详细数据资料加以分析，运用概率论和数理统计，估计和预测风险发生的概率和损失程度。

1.客观评估。根据历史上风险实际发生统计数据或是大量的试验来估测。

①将一个已发生风险事件分解为若干个环节，通过分析计算各环节风险发生的可能性及数量来估测此类风险事件发生的概率。

②通过对重要项目或重要业务流程进行足够量的模拟试验，统计出此项目或重要业务发生风险事件的概率。

2.主观评估。根据个人经验、预感或直觉而估测某项目发生风险的概率，属于主观判断。主观估测包括以下流程：

①根据识别风险的性质组成专家组。专家组成员由熟悉机构或项目风险因素的现状和发展趋势的专家、有经验的工作人员组成。

②由每个工作组成员使用书面形式将自己的分析估测反映出来。

③整理汇总工作组成员意见，特别是汇总意见分析情况。

④工作组讨论并分析意见分歧的原因。重新分析某一变量可能出现的次数或范围和各环节点出现问题的概率，如此重复进行，直至工作组成员意见一致。从而估测出此项目发生风险的可能及损失程度。

（三）风险应对。

根据风险分析结果确定风险应对策略，明确具体的应对措施，制定风险应对方案。

1.风险应对策略。

①在业务运行和管理活动中通过适当的方式方法或措施避免风险的发生。

②采取适当的措施和方法将风险概率降到最小、风险程度降到最低。

③采取保险等方式将风险转移给专门的机构或部门。

④对于可接受的风险，应密切关注其发展变化情况并及时向上级行报告。

2.剩余风险控制。对实施风险应对策略后所有的剩余风险进行持续监控，定期形成剩余风险监控报告，并及时纠正风险管理的薄弱环节。风险应对实施后的剩余风险水平在合理的范围之内，充分考虑风险应对策略实施可能产生的新的风险，并有相关提示及处理措施，使之可控或可接受。

3.历史分析。定期对风险识别与应对过程形成的文件和记录如风险分析报告等进行分析，归纳风险管理历史规律。

二、基层人民银行风险识别与应对的不足与困难

（一）操作困难：强化风险评估与信息沟通阻滞的矛盾。主要表现在：一是信息渠道不畅。人民银行内部及与外部之间未能实现有效的沟通联系协作制度，且报送风险信息资料单一，不能动态反映风险管理现状。二是信息处理手段落后。风险识别、估测、应对工作尚处探索阶段，系统化、专业化、标准化水平并不高，由于缺乏科学的评估标准，对风险环节的识别估测主要依赖定性分析与经验判断，存在定量分析不够、风险大小估测不准等问题。三是应对机制建设滞后。风险信息交流仅仅依靠前期准备阶段收集信息资料或进行临时流，手段匮乏，导致风险管理综合分析监测评价系统建设滞后。

（二）机制困境：风险应对机制灵活与监督机构僵化的矛盾。主要表现在：人民银行管理风险目标的实现，离不开良好的监督约束机制。内审部门发挥着主要的内部监督作用，但实际由于内审机构没有很强的独立性，监督能力往往会受到管理体制以及外部干预等因素的影响，监督作用不能够得到全面的发挥。一些人民银行分支机构的内审部门只是流于形式，独立性缺失，行使具体的监督职能时显得力不从心，更无法把监督机制的作用充分发挥出来。

（三）管理困惑：风险意识增强与人员队伍老化的矛盾。内审队伍的整体素质存在“短板”，知识面不全，综合能力不高，缺乏风险管理方面的专门培训，专业知识更新慢，在实际工作中经常套用老文件、老办法来处理新情况、新问题，对新风险的掌控能力差，造成内审人员素质跟不上形势发展的需要，以致在审计检查中底气不足，难以发现深层次问题。

三、完善基层人民银行风险识别与应对的建议

风险应对是根据风险估测结果和风险管理目标，选择最佳的风险管理策略和方法并加以实施的过程。

（一）风险应对策略。

对风险状况所作的估测报告，应提出相应的风险应对策略。一是在制定风险应对措施方面，要依据风险分析和估测情况，结合本单位、本部门实际，按照内部控制合理性原则，明确具体控制措施，在业务运行和管理活动中通过适当的方式方法或措施避免风险的发生，或者采取适当的措施和方法将风险概率降到最小，将风险应对措施实施后的剩余风险水平控制在合理的范围内。二是不同业务风险环节采取的风险应对策略也不相同，具体包括：从制度和流程设计上对各类风险进行静态控制，如建立双人复核制度、三级审批制度、重要岗位轮换制度等；从本单位的自我监督上对各类风险进行动态控制，如定期开展本部门或上级行的业务检查监督、审计部门开展的履职和专项审计等；还有从机构设置和人员配备上对各类风险进行结构控制等。三是充分考虑风险应对措施实施后可能产生的新的风险，做出相关提示及处理措施，使之可控或可接受，密切关注其发展变化情况并及时向上级行报告。

（二）风险动态应对模型。

在进行风险估测的时候，结合自身的情况，建立恰当的风险估测模型，对风险产生的原因及条件进行动态跟踪控制。将各类风险节点在控制系统中进行标明，阐明其特征、控制要素，对什么能做，什么不能做予以明确，一旦发现有越界的行为，即对其进行及时的控制，尽可能的把损失降到最低。

1.制作样本。

①将已知风险编写为文档。通过编写风险陈述和详细说明相关的风险背景来记录已知风险，相应的风险背景包括风险问题的何事、何时、何地、如何及原因。

②根据历史上已确认的风险事件，进行详细陈述，并将发生风险的原因条理化说明，特别要深入分析风险事件与产生风险的条件之间的关系，条件变化与风险概率及损失度的关系，形成典型样本，作为今后此类项目审计的启示录。

③对于风险节点中未发生风险事件的项目，根据主观估测的结果，编写风险预测样本，详细说明风险条件变量的变化情况。

2.交流汇总。将所有已发生风险和未发生风险的估测样本材料通过某个平台进行交流和共享。

①面对面的交流。通过召开研讨会、座谈会将各单位编写的风险事件样本材料进行沟通讨论，达成一致意见，形成风险模型。

②书面交流。通过刊物和邮件系统征集对某类风险事件或某风险节点的估测论点进行汇编，交流共享。

③根据风险节点的内容，设计一套风险样本数据库。所有员工都可以将自己的观点根据不同的类别输入其中存储，作为一个专门为风险管理服务的共享平台。

（三）风险识别与应对的辅助措施。

1.强化人员素质的提高在风险管理中的核心作用。如何把技术和人有效运作于人民银行风险识别与应对，使工作的价值得到增加，使工作的效率得到提升，从而减少和控制风险，很明显人员素质的提高是第一要素。要提升员工的风险意识和职业技能，采取多种形式的培训，促进人民银行员工的风险意识以及职业技能不断提高，在各项业务管理与操作中，最大限度减少技能缺失、责任淡薄、行为随性所造成的风险。

2.建立有效的信息共享机制。建立部门与部门之间以及人民银行分支机构之间的信息共享与沟通机制。一是构建信息交流平台。结合人民银行自身的信息特点，对信息的类别以及信息的内容等进行整理，促使各类信息变得更加透明、更加及时准确。二是建立“风险分析报告”定期或不定期交流平台。在业务检查、内部审计、执法监察、工作汇报等途径收集的业务运行和管理活动的相关历史资料，根据风险的不同种类采取定性或定量的方法对其进行识别、分析，并向管理层提出相应的应对策略。包括对常规业务和管理活动开展的风险分析，以及对非常规性业务和管理活动及突发性事件开展的风险分析。前者可定期进行交流，后者可根据事件的风险程度不定期进行交流。三是建立“风险处置预案”内部共享平台。针对各类业务运行和管理活动中可能出现的风险，根据其等级的高低、造成损失和影响的大小、缓急程度，就预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、调查估测、应急演练等制定风险处置预案，结合工作的实际和业务的变化适时调整。

构建“大监督”风险应对机制。整合人民银行内审、纪检监察、人事、会计管理等资源和力量，拓展风险控制的广度和深度。一是信息资源共享。内审、纪检监察、人事、会计管理等部门在实施检查监督活动中获取的信息资源或经分析形成的报告材料，均可通过抄报、通报、参与有关会议等途径在各监督部门间共享。二是监督手段共享。主要是将内审、人事、会计管理部门的“查”与纪检监察部门的“处”有机地结合起来，增强监督活动的严肃性、有效性。三是人力资源的共享。在各类内控监督活动中形成多个部门人力资源的合理调配机制，提高监督结果的专业性、权威性和有效性。

人民银行汇报材料范文第9篇

1948年11月18日，根据的指示，华北人民政府在石家庄市召开第二次政务会议，任命南汉宸为中国人民银行第一任总经理。从此，南汉宸这个名字就伴随中国人民银行几个响亮的字眼为人所知，从筹备到成立，休戚与共度过了最初的艰难岁月。

1910年初，不满15岁的南汉宸只身到天津加入了陕军第一师，汇入了波澜壮阔的反封建、反军阀的革命洪流之中。在20多年的革命历练中，南汉宸凭借坚定的政治信仰，沉着的气度和横溢的才华，成为中国共产党的优秀革命活动家。

1940年，南汉宸临危受命，走马延安，入主陕甘宁边区财政厅，并负责统筹边区的军需工作。利用他在在中的上层关系和地方政府中的合法地位，成功打破了对边区的经济封锁，扭转了边区经济的极度困难局面，短短3年时间，边区农业、工业、商业都得到了较大的发展，边区财政经济发生了根本性的转变，南汉宸用大生产运动挽救了边区150万军民。从此，南汉宸的一生便与中国金融事业的发展紧密联系在一起。

亲自为“中国人民银行”定名

1947年9月14日，时任华北财经办事处的南汉宸，接到华东局工委张鼎丞、邓子恢发来的电报：“建议立即成立联合银行或解放区银行，以适应战争，越快越好！”

其时，解放战争节节胜利，革命战争的胜利迅速地使各根据地的土地阡陌相连。这样，原来在各根据地里使用的各种货币，现在也都走进统一的解放区市场，统一的市场，却没有统一的货币，人们经常走出几十里兑换货币，产生了许多不便。尽快统一货币，是革命的需要，也是历史的需要。

接到电报，财经办事处主任董必武，立即派南汉宸到山东进行考察。通过近两个月的考察，南汉宸认为建立全国统一银行，发行统一货币势在必行：“必须要有一个统一的银行、统一的货币，不能等到解放北平事，各路大军都拿着各解放区的货币，那不像八国联军进北京一样的混乱吗？”董必武对南汉宸的意见深以为然，1947年12月2日，董必武将南汉宸考察山东的意见以及采纳晋察冀边区银行何松亭同志建议，拟定“中国人民银行”名称的报告，送给尚在陕北的。

听到南汉宸的说法之后，笑道：“八国联军进北京，各拿各的票子！这个南汉宸，真有意思。不过，发行全国统一的货币可是件大事，现在就成立全国统一的银行为时尚早了些，同意先行准备，名称就定‘中国人民银行’。”

“中国人民银行”几个字让南汉宸更加热血沸腾，“人民”两个字，说明了这个银行的性质，；另一方面，它又能表示出这个银行的规模、范围和格局。虽然没有立即组建全国统一的银行和发行全国统一货币，南汉宸却已经马不停蹄地展开了筹备工作：他着手搜集有关统一货币的发行政策；搜集各解放区的发行指数和物价指数，筹备足够的准备金；新币金额、价值含量，甚至票面设计、版式制作等，都要提前做好了充分的准备。

战争形势的突飞猛进，原定1949年1月1日成立中国人民银行和发行统一货币的计划必须提前。面对形势发展，南汉宸的先见之明显出了效果，在一次工作会上南汉宸胸有成竹地汇报：“目前，12中面额的钞票版面，已经请中央几位领导同志看过，并已委托晋察冀边区印制局印成，存放在发行准备库里，如果明天挂出中国人民银行的牌子，明天就可以发行；为准备北平解放后立即由人民币占领市场，城工部同志已先期派人携带印版进入北平，并由一家印厂秘密代我印出一批钞票，一旦进城，马上可以上市流通使用。”

准备如此充分，董必武当即拍板：“马上对外宣布中国人民银行成立。”1948年11月18日，董必武主持华北人民政府第三次政务会议，最终决定“发行统一货币，现已刻不容缓，应即成立中国人民银行，并任命南汉宸为中国人民银行总经理。”

1948年12月1日，华北人们政府和中共人们银行分别发出布告、公告，正式宣布中共人民银行成立、人民币正式发行，从此掀开了新中国金融史上崭新的一页。这一天，南汉宸第一次以中国人民银行总经理的身份在石家庄花园饭店设宴庆祝，并对新闻记者发表了讲话：“人民政府不但对人民银行新币负责，而且对一切解放区银行过去发行的地方货币负责。将来我们收回地方货币的时候，一定按照现在所规定的比价受兑，兑到最后一张为止。”

时隔多年后，南汉宸还时常提及那次非同寻常的记者招待会。人民币的发行是新中国国家统一法定货币的开始。

南汉宸与第二套人民币

早在1947年筹备发行第一套人民币时，华北财经办事处按照国际惯例，希望在票面上印像。坚决不同意：“票子是政府发行的，不是党发行的；现在我是党的主席，而不是政府的主席，因此票子上不能印我的像，将来再说吧。”

到了1952年，南汉宸着手策划第二套人民币的发行时，更加希望能够把像印上票面，一次，在中南海开会时，南汉宸当面请示：“您现在是中央人民政府的主席了，在第二步人民币的票子上可以印上您的像了吧？”说：“政府主席嘛是当上了，但当上主席还是不能印。因为进城前，我们在七届二中全会上作的决议，禁止用领导人的名字作地名、城市名、街道名和建筑物的名字，所以当上政府主席也不能印了。”

就这样，生前，两次否定了将自己的头像印在人民币的票面上。

第二套人民币开始，人民币货币单位将“万元”改为“元”，对于这件事，南汉宸解释：“我们现在使用的人民币是在石家庄时印制的，那时候战争还在进行，留下的烂摊子还没来得及治理，物价无法稳定，所以票面的金额大。现在，经过一系列治理整顿，我们统一了货币、稳定了金融，全国物价已基本得到了控制，再用万元作货币单位来计价流通，显然已不适合人民币长期、稳定流通的需要了。这不是凭空设想的，而是经过科学计算过的。恐怕一直到多少年后，这个货币单位也还是适用的。”总理反复对第二套人民币的设计提出修改意见，1955年，经中央批准后，第二套人民币正式兑换发行。

南汉宸平素喜欢书法，知道银行员工马文蔚隶书写得好，便以试笔为名，大胆启用一个普通工作人员书写的“中国人民银行”及圆、角、分等几个字，这些字至今还印在人民币票面上。

政治手段打击银元投机倒把

天津、北平、上海相继解放后，全国各大城市的银元投机活动一度泛滥成灾。上海是全国的金融中心，投机商人和不法分子企图通过银元买卖搅乱社会经济秩序，打击人民币的威信，对新生人民政权的金融市场造成很大的冲击。

面对严峻的经济形势，主持中央财经工作的陈云同志来的中国人民银行，同南汉宸及有关金融专家商讨对策。南汉宸说：“开始，我们把银元的冲击力估计不足。我们曾经在上海采取了一个代号叫‘以银元制银元’的作战方案，集中了一大批银元在同一时间、同一地区用低于市价投放下去，结果是杯水车薪，完全无济于事。看来，仅凭经济手段来平息这股风潮，力度不够。”参加过上海金融机构接管的冀朝鼎也认为，上海市民手里的银元至少有200万枚，而我们银行手里掌握的银元并不多，想投放下去几万枚银元去平稳银价，确实力不从心。”党外人士胡子婴还讲述了1937年日本人占领上海时，面对银元投机风波，从东京运来5吨黄金很快被市场吞没，根本解决不了问题的历史事实加以论证。

在听取了各位专家的分析后，陈云说：“看来，只用经济手段是不行的，得动用政治力量。我们要用征战了力量打退这个投机行为！”并果断决定：“从明天起，我们就动员工人、学生上街做宣传，让人们认清形势，不参加银元买卖。对于那些商贩的投机活动要采取果断的取缔措施。”在1949年6月10日发动的攻势中，军警首先封闭了上海证券大楼，逮捕了几个兴风作浪的头头；在社会上，通过缉查和检举，又抓了一批倒卖银元数量较大的投机贩子。同时，组织和动员工人、学生上街宣传，震慑银元投机分子。通过广泛深入发动群众和声势浩大的政治打压，一举平息了银元投机风潮。

经济技巧稳定金融体系

一波才平，一波又起。大城市的接管工作，使新生的人民政权面临许多前所未有的难题。刚刚平息了银元风波，不甘心的资本家们迅速调集头寸，把全部资金力量转移到关系到人民生活命脉的粮食阵地。在上海、天津，南汉宸在中央财经委员会主任陈云同志的领导下，组织了一场没有硝烟的粮食争夺战。

上海解放初期，粮食供应一度紧张，资本家想用饥饿把共产党挤出上海，企图通过大肆囤积粮食、抬高价格，造成市面粮食困难和社会恐慌，一是给政府施加压力，而是要从中牟取暴利。南汉宸经请示中央，集中力量从各地组织里粮食（主要是大米）运沪，并将国营粮食暂时抬高。有的资本家和投机商站住堆得满满的粮囤旁边得意洋洋地“叫板”：“难道你们共产党能取缔粮食买卖？”

面对嚣张的资本家，南汉宸深知，我们的社会经济秩序和刚刚走向统一市场的人民币又面临着严峻的考验。不打退这场进攻，什么金融市场、商品物价以至于整个人民生活，都无法稳定。

在陈云同志的带领下，南汉宸果断迎战，下令：“一方面抽紧银根，一方面充分备足物资。”南汉宸指挥各部门同时通过几条渠道吸纳金融市场上的游资和社会闲散资金。为了稳定民心，银行实行折实储蓄，将人民币用实物含量求算出一个折实单位。有的银行领导怕这样的储蓄给银行带来亏损，南汉宸指示说：“亏本也干！我们要敢于夺取新的胜利，准备战斗3个月，上青龙桥，过八达岭，以后就会出现康庄大道的！”

不知不觉，社会游资已经被逐渐吸干，这时正赶上春节，按照民间惯例，大年初一、二、三闭市三天，我们也没有任何进攻，粮价与节前持平，资本家和投机商们此时也浑然不觉。

初四开市，国营商店立即挂出价格，将粮食价格大幅度下调。开始，投机商们还在收购我们投放出去的物资，粮食运进一批，粮商吃进一批。南汉宸不断抬高粮价，粮商不断吃进，“贪心不足蛇吞象”，几天工夫，粮商们筹款购粮，资金耗尽，仓满为患。

而此时政府掌握的粮食已基本可以满足市民需要。南汉宸看准时机，突然大幅度调低国营粮价并满足市场供应，谁也不用去买资本家的高价粮。粮商们一下慌了手脚，眼看囤积的粮食就要霉烂变质，只好找到南汉宸，要把自己的粮食卖给国家。南汉宸说：我们有足够的粮食，不用收购你们的粮。并下令将国营粮价再次下调。粮商们再次找到南汉宸，要求以购进价将粮食卖给国家。南汉宸表示只能按市场价收购。同时第三次调低粮食的市场价格。粮商们认为亏了，但又耗不起，便三找南汉宸，要求按上一次市场价格卖给国家，南汉宸仍不允，坚持只能按当日市场价格收购，并继续调低市场价格。粮价步步下调，粮商们再不出手将会血本无归，只得忍痛争相将粮食全部抛出。

虽然国家在财政上作出相当补贴，却狠狠打击了资本家，他们都是按天计算利息拆借来的高利贷，现在就是血本大减价也堵不上这个大窟窿，个别粮商因负债累累跳楼自杀。事后，有的资本家感慨地说：“这个老西子（指山西人）真厉害，咱们斗不过他！”

1950年初，上海的工厂开工不足，造成了大量工人事业。为此，上海市委向中央提出请求，是否由国家发放贷款，促使资本家尽快开工，以缓解失业给群众带来的生活压力。中央几经派人去上海做工作，资本家们仍然坚持不给贷款就无法开工。为此，总理特地征询南汉宸的意见。南汉宸认为：上海的那些资本家由资金，完全可以开工，国家不必出这笔贷款。令南汉宸去上海解决此事。

上海的资本家们一看到国家中央银行的财神爷来了，便将南汉宸团团围住，纷纷诉苦，要求贷款。在南汉宸召集的座谈会上，资本家个个叫苦连天，把工人失业的责任统统推给了政府。南汉宸平心静气地问：“你们是真的没有钱么？”资本家们说：“确实是没有钱，有钱还不早就开工了？”南汉宸追问：“有了钱是不是就肯定能开工？”资本家们以为国家要给贷款了，异口同声高兴地说：“有了钱当然能开工。”直到这时，南汉宸才不慌不忙地从上衣口袋里掏出一本帐，将在座资本家在香港和国外银行的存款情况一一道来，直说得这些资本家瞠目结舌。原来，早在1947年底开始筹建中国人民银行时，南汉宸就秘密地挑选了一批年轻精明、有文化的干部派到香港和国外，进入当地银行，了解和掌握国际金融动态以及国内大官僚、大资本家在境外存款的情况，并向南汉宸报告。南汉宸最后说：“其实你们不用把存款全部抽回来，只抽调回部分资金就足够开工生产了……”结果，这些资本家的工厂基本上没用国家一分钱贷款，纷纷恢复了生产。后来有资本家十分感慨地说：“共产党里真有能人。”

起初，很多投机商人和不法分子不服气，在公开场合公然叫嚣：“你们共产党能打仗，在军事上是100分；在政治上搞统一战线，是80分；在经济上只能打0分！”几个回合下来，他们口服心服：“共产党不但军事上能打100分，经济上也能打100分！”

广纳贤才壮大金融专业队伍

中国银行系统成立初期，调入银行工作的干部、职工，大多不懂金融业务。南汉宸为了尽快发展中国的银行业，可以说思贤若渴，每到一地，第一件事就是了解当地有没有金融方面的人才。一旦发现，便让人推荐给他，或亲自登门拜访，无论几顾茅庐，都不厌其烦。

1948年初，南汉宸听说曾任中央信托局专员和通易信托公司经理的冒舒湮来的解放区，便立即冒着深冬的寒冷，亲自登门拜访。“久闻先生大名，还听说现实是多年的老报人，抗战胜利后，参加了敌伪金融业的接收工作。今天，特地来登门求教。”南汉宸诚恳地说。

得知南汉宸是央行行长，冒舒湮十分惊讶。他谦虚地对南汉宸说道，“南总经理要了解什么情况，出题目派人送来就可以，我一定将我所知原原本本地整理出来呈送南总经理。”

“冒先生远道而来，当然要登门拜访。再说，既然来求教，我就是学生，哪有学生给老师出题之理？”一席话，大家都哈哈笑起来，冒舒湮也对南汉宸产生了进一步的信任。冒舒湮阅历丰富，在文艺界结识深远，又做过很长时间金融工作，对沪、津银行了如指掌，当下便将天津金融状况详细讲述出来。南汉宸听得很认真，不时插话询问，临走时，他恳请冒舒湮：“我们接管天津金融机构的代表已经集中在天津附近的胜芳镇，为接管做准备，先生介绍的情况很有用，可否整理出个材料给我们做参考？”

冒舒湮仅用两天时间就将材料详细地整理出来，南汉宸及时地将材料送到胜芳镇接管干部手中，两人的革命感情由此建立起来。一天，冒舒湮顺路去拜访南汉宸，南汉宸热情地迎出来，“舒湮同志，欢迎你加入我们银行的工作。我军向天津的总攻已经开始，估计两三天内就能解放天津，敌人在天津设置的金融机构很多，我们要接管这些机构，再设立我们自己的银行，这些工作繁重、重要又细致，希望你能协助我们啊。”

虽然相识不久，南汉宸求贤若渴的精神已经深深打动了宦海沉浮的旧社会里生活了多年的冒舒湮。虽然冒舒湮此行打算投身文艺界，但南汉宸的知遇之恩和人格魅力，已使他无法推辞。即刻答应马上赶赴天津参加接管工作。

建国初期，南汉宸不止一次地说：“这些工农干部都是党的好儿女，只是文化程度低些，要想办法多帮助他们提高文化。”于是，南汉宸商请北大、清华等校设立银行专修班，把从解放区来的工农干部、局外一级领导干部送去进修，把省市分行行长集中到总行办学习班，亲自授课，并提出建立银行中专学校和金融学院的设想，要求抓紧培养银行专业人才，以适应国家经济建设对金融人才的要求。

南汉宸在担任中人民银行行长和党组书记期间，不仅重视银行专业人才的培养，而且十分注重使用和培养人才，在总行胡景、关学文、曹菊如和各大区行曾山、陈穆、陈希愈、王磊、黄亚光等同志的支持和协助下，当时银行系统汇聚了包括何松亭、项克方、冀朝鼎、丁冬放、尚明、詹武、曾凌、杨培新、韩雷、王兰、邱晴等一大批党内的金融经济干部。

为了了解世界各国银行的管理运作，南汉宸责成人民银行编辑室主持，聘请了精良的写作翻译班子，为新中国经济建设服务。如季陶达、吴清友翻译苏联、东欧方面的论著，精通英法德日语的宁嘉风、郑伯彬、陶大镛、朱绍文等翻译西方和日本国家银行的图书资料，最后出版了一整套世界各国的金融图书，建起了银行业务资料库。

人民银行汇报材料范文第10篇

关键词：县支行 金融维稳 管理模式

维护金融稳定、保障金融平稳运行是基层人民银行肩负的神圣职责。近年来，人行新田支行认真履行金融维稳职责，不断创新工作思路与工作方法，从被动式维稳的边缘思维向主动式前期预防预控方式转变，切实打造“四位一体”防控大堤，有效地维护了辖内金融的平稳运行与健康发展。

一、“四位一体”金融维稳管理模式的探索与实践

（一）争取地方党政支持，加强部门联动，认真构筑金融维稳长效协调机制

金融维稳是一项系统性的工程，需要地方党政及各部门的共同努力参与。新田支行多次向地方党政沟通汇报，取得了地方党政从组织、政策和制度上的多方位支持，新田县委、县政府出台了《关于加强全县金融工作的意见》，建立了在政府领导下，以人民银行、金融机构、政府职能部门以及公、检、法等部门共同组成的金融稳定工作协调领导小组，由政府牵头，相关成员单位定期召开联席会研究金融维稳动态、布置维稳工作，初步形成了政府领导、人行主导、多方参与、密切协作、齐抓共管的金融稳定协调机制，有效防范和化解金融风险，维护了金融业安全、稳定运行。为及时掌握辖内金融机构的经营运行情况，人行新田支行根据自身的职责要求，与当地政府金融管理办公室联合实施了金融安全运行述职报告制度，每季度定期组织辖内金融机构的主要负责人就本单位的经营运行情况进行述职，并提交书面材料，适时掌控辖内金融机构的经营动态情况。

（二）强化金融综合管理，引导金融机构依法合规经营，认真构筑安全有序的金融运行环境

银监分设后，在基层金融体系中，人民银行与各金融机构的关系普遍难以理顺，也曾使新田支行有过深深的困惑。经过深入的调查分析，新田支行认为监管失位是其最主要的原因，为此，新田支行积极调整了工作思路，由“服务式监管”转变为“监管式服务”，通过实施主动金融监管来提升金融维稳能力。为实施金融监管，新田支行建立健全了监管组织领导体系，成立了金融监管领导小组，在支行内部有效整合了监管人力资源，抽调各部门业务骨干组成检查小组；开展金融监管时，并不是盲目出击，全面检查，而是在前期调查的基础上，有的放矢，力求做到检查有理、有节，证据充足、确凿，处理合法、公正，不徇私情。如针对辖内两家金融机构账户管理当中出现的不良苗头，新田支行及时组织力量进行现场检查，共查处违规开设和撤销账户近90户，按相关政策对被查金融机构处以3万元和4万元的罚款，有效遏制了不良金融竞争苗头的蔓延。为夯实现场检查的影响力和渗透力，新田支行按照“每查必评”的原则，自行设立了金融评价书，客观公正地对被查金融机构的经营行为从正、反两面予以评价，金融评价书除送达被查机构处，还抄送到市级人民银行、市级银监机构、被查机构的上级主管机构，以及辖内所有的金融机构。金融评价制度的全面实施，对全辖金融机构的监管层面形成了巨大的震撼力，起到了敲山震虎的作用。为有效地监控辖内金融机构的经营态势，新田支行认真研究现行监管政策，按照央行监管的业务范畴，自行设立了两套非现场监控表，及时有效监测、预警辖内金融风险。其中一套是非现场数据监控表，主要包括当月存款余额、当月单笔最大个人存款、当月贷款余额、当月单笔最大贷款、当月开设企业账户数、当月撤销企业账户数等10个指标，非常简单明了，与理论监测系统繁琐的指标数形成巨大的反差，但内容却涵盖了贷款风险集中度、反洗钱以及违规开销账户等央行监管的内容；另一套表是问卷调查表，内容也十分简单，主要包括大额取现是否报备、一般账户是否取现、套借账户是否把关不严等一些日常容易违规犯错的内容。非现场监控表必须加盖公章和主要负责人章，按月送达人民银行，人民银行及时开展分析评估，向金融机构传达风险预警，并要求金融机构及时反馈风险防范措施，必要时作为现场检查的取证依据。金融综合监管体系的实施，有效遏制了辖内金融的违规竞争行为，促进了辖内金融的健康有序发展。

（三）优化金融服务创新，促进社会经济金融和谐发展，认真构筑发展式金融维稳良性循环机制

金融维稳与金融发展并不是矛盾的两个对立面，在金融发展中推进金融维稳才能实现良性有效的金融稳定。为此，新田支行注重通过优化金融服务创新来引导、促进社会经济金融的和谐共生发展，在社会经济金融的发展中实现金融的稳定。新田是个典型的农业县，对经济社会发展最重要也最迫切需要的是金融信贷的支持，近年来，新田支行通过深入调研，契合地方经济发展实际，积极引导开展了金融信贷创新，与地方政府及各部门、金融机构联动相继出台实施了《新田县返乡农民工创业小额贴息贷款管理办法》、《烟农卡授信管理办法》、《新田金融扶持富硒产业指导意见》等创新金融信贷方式，近2年累计授信放贷10亿元，投放范围涵盖全县所有产业，较好地解决了生产发展资金供需矛盾，有效支持了全县经济的大发展，取得了良好的社会效益。为了增强优质服务产生的权威效应，新田支行还根据当地支农主力军-农村信用社支农资金不足的情况，多次向上级行争取支农再贷款额度，近2年共计发放支农再贷款1.5亿元，有效缓解了农村信用社的信贷资金压力，提高了支农力度。针对新田金融发展环境差的情况，新田支行多次向地方党政领导进言献策，提出创建金融安全区构想，促使地方党政对金融生态概念有了清晰、深刻的共识，在新田支行的推动下，新田县委、政府委托新田支行制订出台了《新田县创建金融生态示范区工作实施方案》，计划用3年时间创建市级金融生态示范县。为促进“诚信新田”建设，在新田支行的积极推动下，新田县委、政府联合行文实施了《新田县开展清收国家公职人员拖欠银行贷款工作的实施方案》，新田县纪律检查委员会制订了《关于国家公职人员拖欠银行贷款纪律责任追究意见》，在全县开展了声势浩大的清理国家公职人员拖欠银行贷款行动，引起了全社会的高度关注，全县共收回国家公职人员拖欠贷款本息1000多万元，通过清收行动，较好地扭转了新田县国家公职人员的诚信意识，推进了全县金融生态环境的好转，促进了新田经济金融的良性发展。由于服务到位，措施有力，新田支行在当地政府和金融部门中间均有较强的信任度和影响力，为保障金融的平稳运行打下了坚实的基础。

（四）引导公众舆情效应，强化社会评价氛围，认真构筑多元化社会监督网络体系

在社会主义市场经济条件下，追求利益的最大化是商业性金融机构普遍的经营思维。有钱赚的事就干，无钱赚或不赚钱的事就逃避、不干，盲目追求经济效益，不讲社会效益，成为部分金融机构网点的服务“误区”，如部分邮政部门的储蓄网点，长时间没有没收过假钞，对加油站的零钞存储不积极，对社会民众兑零没有好脸色等，引发了一系列不好的社会影响，对金融业的整体形象也带来了不同程度的负面影响。为防止辖内金融机构在商业化经营当中金融服务 “一边倒”的现象，新田支行注重发挥社会监督的维稳作用。一方面请当地部分政协委员和人大代表作为金融服务的评判员，对全辖金融机构的服务满意度开展调查，特别是在兑零、兑残、零存、残存方面民众的满意度情况，另一方面是向社会公开投诉电话，对基层央行监管范畴的违规行为，坚持“有投必查”的原则，有投诉必调查，有问题必检查，查必从严，绝不姑息迁就。强大的监控态势和有效的监控手段，使辖内金融机构出现的不良经营行为的一些苗头戛然而止。同时，对社会公众反映较大的民间金融行为等，新田支行也积极通过地方政府组成联合调查组介入，如近期，新田支行就向政府建言组成联合调查组对民间反应较强的集、融资情况开展了调研。通过社会监督的引入，一方面促进新田辖内金融业改善了服务质量，另一方面也提升了金融业的社会形象，使辖内金融的稳定运行出现了和谐、平安的向荣景象，赢得了社会各界群众和当地党政部门的广泛好评。

二、金融维稳工作产生的效果

（一）基层人民银行履职运行环境恢复正常

通过金融维稳各项措施的实施，辖内金融机构对人民银行严肃性和权威性日显尊重，以往那种松散、应付、漠视的现象荡然无存。金融机构的领导经常来人民银行汇报工作，吃不透政策，把握不准的业务经常来人民银行业务部门请教，甚至有些金融机构还主动提出了请人民银行派人每年对其业务人员进行1-2次的金融政策和业务技能培训，提高业务合规经营素质和能力。在近年支行组织的相关活动中，辖内机构勇跃参与，积极响应，与往年相比较，态度大相径庭，工作开展起来通畅多了。

（二）辖内金融机构法制意识明显提高

过去几年人民银行监管工作如走过场，客观上为辖内金融机构提供了宽松的“假象”，应付了事，不仅是部分金融机构主观意识存在偏差，同时也是各级人民银行分支机构自身不重视、不认真误导的结果。通过多形式、多渠道监管检查与监测之后，辖内金融机构学习金融政策、金融法规的热情迅速高涨起来，被查机构的业务部门和主要领导对照处罚决定，认真推敲和感悟处罚政策依据，其它没有被检查的机构，在接到金融评价之后，迅速组织班子成员和相关部门负责人对照金融评价列出的问题，逐条排查自纠，一位被查单位的主要负责人事后感慨地说“如果未经人行批复，我宁愿少开几个账户，少揽几笔存款”。为此，人行新田支行适应形势的需要，想方设法自筹资金筹建了较高规格的金融政策、金融法制宣传教育基地，分期分批对辖内金融从业人员开展了金融业务的合规性教育。

（三）辖内金融秩序得到明显地改善

金融维稳对金融机构的影响力和震慑力都是巨大的。通过采取行政处罚和金融评价的方式，使辖内金融机构均受到了强烈的震撼，擅自开销账户，延压税款、盲目无序地不正当竞争等等从根本上得到了有效的根治。通过非现场动态监控和社会监督，辖内金融机构的服务态度和思想认识也有了根本性的改变，一些沉积的遗留问题、以及一些不规范的经营行为基本上得到了整治和扼制，金融秩序得到了明显的改善。

三、基层人民银行维稳履职的思考与建议