高考加分政策该不该取消

近年来，媒体相继报道的“浙江省的‘三模三电’加分遭遇广泛的质疑”、“重庆31 名考生民族身份造假”、“厦门马拉松比赛集体作弊”、“西安二级运动员造假”等关于高考加分的腐败丑闻，使得高考加分存废的话题重又见诸媒体。目前，国人已把对高考加分的不满提到了教育公平的高度，甚至成为“两会”中的热点问题，公众呼吁废除高考加分政策的声音也日益高涨。那么，实施了几十年的高考加分政策究竟该不该取消呢？

一、高考加分政策的存废之争

社会各界对高考加分存废问题的争议可以归结为三种观点:维持论、废除论与规范论。

1.维持论

一些学者从高考加分政策出台的合理初衷入手, 主张维持现有‘高考加分政策。他们认为，“从制度设计的宗旨来看，高考加分制度本身是积极的、合理的，是有利于素质教育发展的”，给特长生高考加分可以起到一定的政策导向作用。北京师范大学劳凯声教授认为,加分在理论上无可厚非, 也更能适应高等学校的入学标准。中国人民大学毛寿龙教授也指出高考加分制度是对高考制度的重要补充, 也是对其缺陷的重要弥补，有必要坚持实行。

2.废除论

另一些学者从高考加分政策制度设计或执行结果所存在的问题出发, 主张废除现有高考加分政策。废除论者认为，原本为保护弱势群体考生的升学机会、鼓励学生各方面特长全面发展的高考加分政策在执行中并没有实现其政策目标，反而由于权势阶层的屡屡侵犯而引发了新一轮的高考不公。他们认为实质公平难以实现的时候，只好诉诸于统一高考的形式公平，呼吁取消所有的高考加分项目，采取“裸考”的方式。

3.规范论

这一派观点不主张对高考加分政策全盘肯定或全盘否定, 而是在对高考加分政策进行分类的基础上主张对现有混乱的高考加分政策进行规范整顿。从加分对象来看, 高考加分可分为照顾性加分、鼓励性加分和政策性加分三类。规范论者认为应坚持执行照顾性加分政策而主张对鼓励性加分进行规范, 政策性加分应取消。

二、高考加分政策存废问题的调查研究

1.调查分析

政府作为公共政策的制定主体，需要理性思考高考加分政策的存与废，以上三种观念大多是学者专家从理论层面代表不同社会群体提出的观点，要想做出科学合理的决策离不开对政策的各利益相关者的实证调查。为此，本课题组就高考加分政策对政策的各利益相关者进行了多层面、多角度、大范围的访谈和问卷调查，调查对象包括重点高中管理人员、一线教师、高中学生、家长、省市高招工作人员、在校大学生、相关管理部门人员等，共发放调查问卷4709份，收回有效问卷4570分, 关于高考加分政策的政策走向问题，调查结果显示主张维持现有政策的占11.4.%,主张取消高考加分政策的占23.7%,而主张对加分政策进行改革的占64.9%，53.6%的人认为竞赛类、特长类高考加分对中小学培养学生个性特长、推进素质教育起促进作用。

这项结论表明，大部分人支持高考加分政策走修订改进的路线，并不同意直接废除高考加分政策。在访谈中，我们也了解到，社会对高考加分的不满，并不是认为政策本身的不合理，而是对高考加分过程中存在的腐败现象不满，对加分不在“阳光下”运作，不接受群众监督，异化为少数人的高考“红利”的不满。大多数人认为，高考加分政策的初衷是好的，在一定程度上也能起到保护弱势群体、激励学生全面发展的作用。因执行中出问题就给予彻底否定无疑是一种“因噎废食”的做法，这并不是促进公平、防止腐败的根本解决之道，因为特权阶层的腐败并不会因为高考加分政策的取消而消失。高考加分政策需要的是完善制度、规范操作、加强监督而不是全盘否定，是研究其是非利弊，对症下药，而不是一“砍”了之，“把孩子和脏水一起泼掉”。

2.数据分析

我国现行的高考加分大体可分为三类：照顾性加分（如少数民族）、鼓励性加分（含思想政治、学科竞赛、体育比赛等方面）和政策性加分（如退役军人）。目前，社会反响最强烈的是体育加分、三好学生等鼓励性加分项目。为此，我们对各省市各类加分考生人数比例进行了分析，下表的数据主要来源于2010年各省市招办公布的高考加分考生信息，具体信息见下表：

（资料整理自： 中国青年报《高考加分政策特别报道》，2010-7-28）

从上表可以看出，大部分省市加分考生中少数民族考生所占的比例很高，如湖南省少数民族考生占加分考生的98．67％，而对于社会各界广为诟病的体育类加分考生所占的比例却是非常少的。由此可见，高考加分政策客体是以少数民族群体为主体的社会弱势群体，尤其是边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生。这种补偿性高考加分符合社会正义的基本原则，体现了政策的国家主义导向，是政府资源配置中对社会弱势群体基本利益的保障，对维护民族团结与社会稳定具有重要意义。调查也显示，63.3%的人认为少数民族加分是非常合理的。因此，因占加分考生少数的项目出现问题而取消所有加分项目的做法是不合理的。

高考加分的本质是培养什么人的问题，高考加分政策是培养各类特殊性人才的国家战略需要，其方向所指关系教育发展道路。因此，高考加分政策的改革思路应坚持改进论而非废除论。

注：全国教育科学规划“十二・五”教育部重点课题《高考加分政策改革研究》（立项号：DFA110216）课题研究成果。