对电网企业基建财务管理模式的思考

摘 要：在电网企业基本建设过程中，规范、完善的基建财务管理是促进企业基本建设项目健康、有序、规范建设的重要保证。本文笔者从当前电网企业基建财务管理存在的问题出发，就如何构建基建财务管理新模式展进行了探讨。

关键词：电网企业 基本建设项目 财务管理 探讨

近年来，电网企业基本建设项目投资规模逐年递增，电网建设任务日益艰巨，电网企业基建财务管理工作面临新的机遇和压力，如何最大化电网投资效益，更好地服务国民经济和社会发展，已成为当前电网企业基建财务管理工作面临的主要问题。本文从当前电网企业基建财务管理现状出发，指出了基建财务管理中存在的一些问题，并初步探讨了适应市场化的电网企业基建财务管理新模式。

1、当前电网企业基建财务管理存在的问题

1.1、基建财务人员综合素质有待进一步提高

电网基建项目的财务会计工作有别于其他行业的特殊性，既要负责建设工程的会计核算，归集各项目在建工程成本与费用，又要参与工作前期可行性研究、初步设计、工程建设过程和竣工等环节的财务管理工作，因此要求基建财务人员既掌握财务会计专业知识，又需要一定的工程管理方面的专业技能（如项目前期、可研、变电、输电、招投标、工程造价管理、项目评价等），对基建财务人员综合素质要求相对较高。若基建财务人员的业务水平仅停留在成本核算及决算编制的层面，基建工程全过程财务管理也无法真正实施。

1.2、基建财务造价控制环节存在问题

1.2.1、概算审查和结算审查中的财务监督尚未到位，工程概算审查和结算审核财务参与程度较低。例如竣工结算阶段编制的工程结算书，通常以工程建设部门、技经部门与第三方造价咨询公司审核为主，经相关部门签证后，送交财务部门作为工程结算款支付与结算的依据，财务部门参与度不够、难以有效防范风险。

1.2.2、对合同中的资金支付条款被动接受，在降低资金集中运作主动性的同时，增大了合同风险。

1.3、基建竣工决算环节存在问题

电网企业基建项目竣工决算管理是实现基建项目全过程闭环管理的重要环节，项目竣工决算报告编制的全面性、完整性、准确性、及时性直接影响项目投资效益分析与竣工后移交资产的管理。近年来，电网企业在对工程竣工决算报告编制质量与编报的及时性方面加大了考核力度，但仍存在以下问题：

1.3.1、工程整体投产后，相关工程费用未能按时完成结算，影响了工程竣工决算编报的进度，拖延了资产正式入账的时间。

1.3.2、工程竣工决算报告编制质量参差不齐。体现在高电压等级（35kV及以上）基建项目工程成本归集及时准确，项目建设各阶段的资料比较齐全，竣工决算报告编制规范及时。但是低电压等级（10kV及以下）基建项目，如城网、农配网项目，这些工程单项工程包含的单个工程数量多，单个工程投资投资额小、建设周期短，常常由于某个单项工程未完工而影响整个单项工程决算。

1.4、基建项目后评价环节存在问题

近年来，电网企业逐步试行在基建项目竣工决算后抽样开展项目后评价工作，往往只能对其进行简单的总结、分析、评价，未能深入开展投资效益分析，分析报告可利用价值不高。

2、对适应市场化的电网基建财务管理模式的探讨

随着电网企业基本建设项目投资金额逐年增长，基建财务管控风险愈来愈大，要构建“集约化、精益化、标准化”的基建全过程财务管理新模式应着力于以下几个方面的工作：

2.1、夯实基建财务管理基础

2.1.1、深化基建财务制度建设。建立和完善基建财务参与项目全过程管理制度，制定基建财务参与项目全过程管理工作流程，科学划分和明确基建财务全过程管理职责与权限。

2.1.2、全过程应用基建标准成本。在投资计划与资本性支出预算、概算管理、招标采购、工程实施、工程结算、竣工决算各阶段全面应用基建标准成本。通过造价内部控制目标导入、工程成本预警以及对比分析功能，解决工程建设管理过程中存在的问题，将基建标准成本作为电网基建成本预测、分析、控制和评价的基准参考，取得压降工程项目成本实际效果。

2.1.3、利用信息化手段，动态管控工程项目资金；根据工程竣工决算时间要求，通过系统实施项目到期关闭功能；完善工程项目辅助转资功能，强化工程转资管理，从而提高财务决算编制和结转资产工作的效率和准确性。

2.1.4、建立工程财务稽核机制。开展工程财务稽核，掌握项目单位工程管理内控制度和工程财务管理办法执行情况，分析工程资金到位、管理和使用情况，寻找工程资金使用的薄弱环节，持续改进基建财务管理工作。

2.2、强化基建全过程财务管理，有效监督工程建设全过程

2.2.1、项目规划、可研、投资计划阶段：财务人员要配合发展部门开展电网中长期规划经济性分析评价，优化电网投资规划，合理引导资金和项目流向，提高项目投入产出水平，减少无效、低效工程项目投资，优化投资结构，提高公司系统投资资金的效益和使用效率；做好工程可行性研究阶段的投资控制工作，配合基建管理部门对影响工程造价的重大技术经济因素进行充分论证，开展多方案技术、经济比选，并对工程的经济效益进行分析，从源头节约工程投资。

2.2.2、项目初步设计阶段：财务人员在这一阶段主要是配合工程初步设计概算审查（技经方面），加强对工程建设资金的预算管理。参与审查概算编制费用构成和计算标准是否规范。协助审查各项费用的计算有无差错、遗漏或重复，预规外项目的取费依据是否充分、有效。财务人员参与概算审查可以及早了解工程概况、主要建设内容以及投资情况；规范初步设计概算编制，衔接竣工决算编制，为开展工程财务管理工作打好基础，从而防范工程建设管理风险。

2.3、加强基建财务队伍建设，提高人员综合素质

当前在电网企业从业的基建财务人员会计理论水平普遍较高，但在工程项目建设和工程造价管理方面略为不足，不了解工程项目现场实施与管理情况，对工程概预算编制、工程建设等相关知识了解较浅，较大程度制约了基建全过程财务管理的顺利实施。电网企业应建立基建财务管理的稳定队伍和基建财务管理的长效培训机制，对电力企业各层面的基建财务人员进行工程概预算、招投标、项目管理等技经知识培训和普及，提高财务人员参与工程全过程管理能力，从而不断提升基建全过程财务管理水平。

参考文献：

[1]岳琳琳.加强基建财务管理有效监督工程建设全过程[J].科技信息，2010.

[2]曾水平.电网企业基建项目全过程财务管理探讨[J].中国外资，2011.11.