应对危机呼唤综合创新

比利时列日和意大利佛罗伦萨发生严重恶性暴力事件，上百名无辜者在枪击和爆炸中伤亡。联想到 2011年以来发生的挪威惨剧、英国骚乱、法国和意大利烧事件，人们不禁要问：原本富裕、祥和的欧洲怎么了？

人们还注意到，此前几天，应对欧债危机的欧盟峰会结束，应对全球变暖的德班气候大会闭幕。两个貌似不相干的会议反映了人类正在积极解决当前全世界面临的两大挑战――环境危机和经济危机，会议取得的成果也再次表明应对危机需要综合创新。

两大危机是不可持续发展的恶果

当前的环境危机和经济危机都是过去人类社会不可持续发展的恶果。自工业革命以来，以西方发达国家为主的很多国家选择了一种以牺牲环境为代价的发展模式，最终导致了严重的环境危机，威胁人类生存，其突出问题就是全球变暖。

过去几十年来，一些欧美发达国家选择了一种寅吃卯粮、倚重虚拟经济、维持过高福利的发展模式。这种建立在不平等国际经济政治秩序上的模式本身就不可持续，在全球化和信息化大潮对旧有秩序的强烈冲击下，这种模式的问题日益突出，已对全世界造成巨大影响。

应该看到，两大危机的成因是历史性、综合性和全局性的，解决它们必然是一个长期、复杂和艰巨的过程：不仅涉及环境与发展、增长与就业，还涉及经济治理和环境保护、重建国际经济政治秩序、建立健全新的体制机制，涉及探索新的发展模式、创立新的思想理论，等等。

综合创新首先要解决应对危机、促进发展的根本动力问题，对此全世界早已经形成共识――科技创新责无旁贷。解决环境问题，关键要依靠科技进步。例如，应对全球变暖，需要电动汽车、可再生能源、高能效技术等节能减排新技术。德班气候大会再次呼吁各国要加大绿色技术的开发与应用，发达国家要向发展中国家提供绿色技术转让。

历史证明，战胜经济危机必须依靠科技创新，应当此次经济危机也不例外。目前欧盟已形成应对欧债危机、促进发展的根本思路，那就是在一切可能的领域依靠科技创新，特别是产业科技创新，大力发展以信息技术为基础的知识经济和以环保技术为基础的绿色经济。本次欧盟峰会在决议第二条就指出科技创新对增长和就业至关重要，特别强调了以信息技术为基础的“数字化统一市场”的重要性。

要战胜两大危机，还需要世界各国和国际社会创新机制体制，建立健全国际经济政治新秩序，防止环境危机恶化，减少债务危机爆发的可能性。在环保领域，世界范围的机制体制正在形成。在历届气候大会的基础上，德班气候大会在机制体制建设上又有新突破，大会决定建立德班增强行动平台特设工作组，实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金，大会确定了绿色气候基金为《联合国气候变化框架公约》框架下金融机制的操作实体。

欧盟认识到，在现有体制机制下的“救助”已经无法重建市场信心，更不可能彻底战胜危机，必须把体制机制创新作为与科技创新同样重要的战略举措一同实施，才能使欧盟经济走上复苏之道路。因此，本次欧盟峰会迈出了欧盟体制机制性改革的第一步，决定在欧盟 23国范围内建立“财政契约”，契约中的财政法规将成为签约成员国的法律，以实现更加强化的财政纪律、更完善的自动制裁机制和更严格的监管，为建立欧洲财政联盟奠定基础。

科技创新能够为发展提供巨大的动力，机制体制创新能够为发展提供坚实的保障，但朝什么方向发展、怎样评判发展是人类面临的重大课题。这就像一辆发动机和底盘很好的汽车一样，如果没有方向盘和合格的驾驶员，就可能像脱缰的野马，后果不堪设想。因此，时展呼唤思想理论创新，呼唤能够指导人类社会沿着正确方向发展的新思想、新模式、新标准。

应当看到，两大危机成因的共同点就是“吃祖宗饭，断子孙路”。酿成两大危机的教训和应对危机的经验表明，节能减排和保护生物多样性等可持续发展的思想、依靠科技创新推动人类进步的思路、加强经济治理和注重实体经济的做法、勤劳致富和适度福利的理念等，都值得借鉴。

另外，我们也要看到，欧美发达国家是两大危机的始作俑者，但发展中国家却要为他们“背债还债”，因此无论在科技创新、机制体制创新（特别是构建国际经济政治新秩序），还是在思路理论创新时，一定要充分考虑发展中国家的利益。

乱象横生、跌宕起伏的 2011年是两种危机交织在一起的一年，也是全世界积极应对两大危机的一年。德班气候大会和欧盟峰会都取得一定的成果，在综合创新之路上前进了一步，无疑为 2012年增添了一抹亮色。我们坚信，正如过去战胜了一个又一个重大危机一样，人类必然战胜这两大危机，为子孙后代留下一个美好的家园， 2011年将作为一个重要转折年载入史册。

实施“科教兴盟”战略：欧盟应对危机的必然选择

随着欧债危机的蔓延，欧盟逐渐认识到应对危机必须摆脱“头痛医头脚痛医脚”的模式，从稳定和增长两个方面双管齐下，走综合治理的道路。在促进增长方面，“科教兴盟”是其主要战略。这一战略的实施不仅对欧盟，也对全世界形成深远影响。

“科教兴盟”战略并不新鲜，早在上世纪90年代“冷战”结束后，欧盟就提出类似战略。当时提出类似战略的还有美国、中国、日本、印度、韩国和巴西等。“科教兴国”战略的提出是各国顺应国际竞争制高点从军事转向经济的重大举措，它的实施大大加快了信息化和全球化进程，导致知识经济时代的到来。

不过，随着信息化和全球化的不断深入，旧有的国际经济和政治秩序被逐步打破，全球技术、资本、劳动力和市场趋于“扁平”化，欧美发达国家建立在这种旧秩序基础上的相对优势逐渐减少。在这种大趋势下，一些欧美发达国家多年来实行的寅吃卯粮、借债度日、倚重虚拟经济和维持过高福利的发展模式已不可持续，一有风吹草动就会爆发深度危机。

欧盟在发展模式上的结构性问题尤为显著，此外欧洲国家还普遍存在执行力不强的政治体制问题，好逸恶劳、不思创新的不良社会风气，因而危机更加严重，很可能出现科技论坛Technology Forum“失去的十年”。

欧债危机爆发 2年来，欧盟再次认识到被历史反复证明的真理：战胜危机的基础是实现经济增长，促进经济增长的根本动力是科技创新，为科技创新提供保障的是素质教育。为此，欧盟大力实施“科教兴盟”战略。

“科教兴盟”战略由包括过去一年半以来欧盟推出的一系列重大措施组成。

首先，实施一系列推动科技创新和发展教育的战略计划。 2010年6月，欧盟正式通过未来 10年发展战略“欧洲 2020战略”，要求到 2020年将其研发投入占国民生产总值的比例由当时的 2%提高到 3%，其中七大旗舰计划中的“创新型联盟”、“欧洲数字化议程”和“能效欧洲”三大计划都与科技创新有关，“流动的青年”计划则与教育有关。

此外，欧盟委员会 2011年11月30日公布了“地平线 2020”科研规划提案，实施时间自 2014年至 2020年，预计耗资约 800亿欧元，是第七个欧盟科研框架计划之后欧盟的主要科研规划。 2011年11月，欧盟委员会发表《欧洲数学教育――共同挑战和各国政策》和《欧洲科学教育――各国政策、实践和研究》两份报告，呼吁加强数学和科学教育。

其次，在一切可能的领域利用科技创新促进增长，战胜危机。在大多数医疗保健政策中，健康是目的，但欧盟委员会 2011年 11月通过的第三个“欧盟健康计划”提案，却明确提出健康是一种手段，其目的是为了促进增长，其根本动力则是科技创新。欧盟委员会认为，这一自 2014年到 2020年的计划对“欧洲 2020战略”的实施具有重要作用，因为健康的价值不仅仅限于自身，它还为经济增长和包容性社会的构建提高了强大的驱动力量。

第三，欧盟提出通过科技创新加快经济结构调整，大力发展数字经济和绿色经济。欧盟委员会在 2011年10月14日的公告中强调“双转型”，即向创新型知识经济转型，向环境友好型和资源节约型经济增长转型。为此，欧盟将改善企业运营环境，减少企业的行政负担；发挥欧盟统一市场的优势，创新服务方式，减少企业运营成本；大力扶植中小企业，特别是在金融方面给予其帮助。

第四，更加务实，采取集中力量办大事的策略重点推动工业科技创新。 2011年10月14日，欧盟委员会公报指出，欧盟 75％的出口额来自制造业领域的公司，这些公司的研发投入占整个工业研发投入的 80％。为实现“欧洲2020战略”制定的未来10年发展目标，必须加大工业科技创新力度。为此，欧盟将整合工业科技创新资源，加强科技创新的市场化，特别要加强在纳米技术、先进材料技术和工业用生物技术等高潜力技术领域的创新力度。

第五，推广国际科技创新的先进经验，加大风险投资力度，用资本运作手段促进科技创新。资本运作力度不足是阻碍欧洲科技创新的重要因素之一。有鉴于此，欧盟 2011年底提出了有关制定实施风险投资计划的建议，充分发挥欧洲投资基金和其他金融机构在促进科技创新方面的作用； 2012年，将努力消除在全欧盟开展风险投资的法律和管理障碍，加大对风险投资的支持力度； 2013年以后，将在欧盟层面上启用新一代金融工具，以吸引更多的私人资本进入科技创新领域。

第六，精简手续，充分发挥一体化的优势。申请“地平线 2020”的科研项目手续将大为精简，其规则统一，简单易行，审批门槛降低，平均而言申请时间可减少 100天。欧盟统一专利体系方案实施后，将大大节省申请费用和时间，发明人将只需在欧盟有审批资格的 25个成员国中任何一国申请，就可获得在整个欧盟内有效的专利，申请总费用将由目前在美国申请费用的 10倍降低到三分之一。

第七，整合资源，大力推动综合性科技创新。欧盟 2011年10月推出大规模投资计划“连接欧洲”就是要整合资源，全面实现欧洲地区在物质、能量和信息等方面的互通互联。这一投资额为 500亿欧元的计划由“连接欧洲交通”、“连接欧洲能源”、“连接欧洲通信”三大项目组成，将发展交通、能源和通信网络，以确保欧盟的未来发展和就业增长。

助推全球化时代世界经济社会的发展

应当看到，欧盟在科技创新领域具有雄厚基础和极大潜力，欧盟在基础研究、生物技术、新能源、先进制造技术、新材料和纳米技术等领域具有较大优势。例如， 2011年科学家发现中微子超光速现象和“上帝粒子”希格斯粒子的可能踪迹，均是科学家利用欧洲核子研究中心的设施完成的。正在法国兴建的“人造太阳”――国际热核聚变实验堆也将为人类解决能源问题做出重要贡献。

即便欧盟不实施“科教兴盟”战略，在国际科技合作日益深化的今天，其他国家也会充分挖掘欧盟科技创新的潜力，从而间接推动欧盟科技工作。危机以来，欧盟逐步实施“科教兴盟”战略，这将大大加快欧盟科技创新的步伐，很可能形成一系列新的经济增长点，为欧盟战胜危机、促进增长提供强大动力。

还应当看到， 2011年欧盟和全世界形势乱象横生、跌宕起伏的特点在一定程度上掩盖了“科教兴盟”战略的影响，人们更关注对希腊等国的救援，伦敦、罗马、巴黎等社会骚乱，挪威、比利时枪击爆炸案等极端暴力事件等新闻热点，而忽视了欧盟在用科技创新和发展高素质教育促进增长的努力。

可以预见，如果欧盟及时转变发展模式，加强经济治理，改革政治体制，提倡勤劳节俭和勇于创新的社会风气，那么在科技创新强大动力的推动下，欧盟必然战胜危机，迎来一个可持续发展的、富有竞争力的新欧盟。另外，这一战略的实施，既将为其他国家应对危机、促进发展提供参考，也必将为全球化时代世界经济社会的发展提供动力。