欧盟反倾销的应对途径

本文作者：陈金亮、付丽娜 单位：中国地质大学经济管理学院

我国作为全球的出口大国，近年来一直频遭世界各国的反倾销调查。价格过低往往是引发反倾销的核心原因，然而，价格低廉却一直是我国在国际贸易市场的优势所在，外加我国近几年持续的大额贸易顺差，是故我国一直频繁遭到来自世界各国的反倾销。世界各大经济体对我国的反倾销原因都大同小异，本文以欧盟对华反倾销为例，在分析其原因的同时也针对反倾销提出了相应的对策。反倾销对我国出口带来的抑制效应是毋庸置疑的，在国际各大经济体纷纷对本国进行贸易保护之际，本文也由反倾销引发了应当如何对本国进行贸易保护的思考，希望可以通过这些措施来进一步加速我国的经济发展，提高我国的国际竞争力。

一、我国频遭欧盟反倾销的原因

1．我国与欧盟贸易现状

自我国加入WTO以来，与世界各国的贸易往来日益密切，从我国进出口贸易总额在GDP中所占的比重来看，除了2008及2009年因金融危机影响导致其比重有所下滑外，我国对外贸易依存度一直呈上升趋势；从进出口额的同比增长率来看，根据海关总署的统计数据，除2009年的同比增长情况因受金融危机的影响呈现负增长外，进出口额的同比增长率大体均大幅增长，其中，2009~2010年进出口贸易的同比增长率分别高达38.7%和31.3%，可以说，我国经济的增长越来越依赖于这日益密切的进出口贸易关系。此外，从我国海关总署的统计数据中不难发现，在与我国有贸易往来的诸多国家中，欧盟一直是我国最大的贸易伙伴。数据来源：中华人民共和国海关总署。2006～2010年度我国进出口商品主要国别总值图（单位：亿美元）但是，由于欧洲对中国的贸易逆差一直存在，致使双边贸易争论一直不断，与此同时，伴随着中欧贸易的失衡日趋严重，双边贸易摩擦也持续升温，欧盟方面对我国不断施压，对我国的反倾销现象也十分严重，根据中国贸易救济信息网的资料显示，仅从2002～2010年的9年期间，欧盟共对我国的石化、冶金、轻工诸多等产业进行了多次反倾销调查，在新发起的调查中，涉及冶金、轻工业的反倾销案件居多，但由于反倾销的立案调查程序耗时较长并且审查过程较为复杂，是故诸多反倾销案件仍未被最终归裁定。但总的来说，鉴于我国经济增长对贸易的依赖程度，如此频繁的反倾销调查无疑会对我国经济的发展带来不利的影响，若想根本上解决这一矛盾，必先从其原因着手。

2．我国频遭欧盟反倾销的原因

①两国间经济增长不均衡。金融危机、美国次级贷款危机以及欧洲债务危机的相继爆发给全球经济带来了很大的波动，致使美国、欧盟等诸多国家经济一度萎靡，相较于这些国家而言，中国从这些危机中蒙受的损失最少，其经济大体呈高速增长趋势，而这一点很大程度依赖于我国对外贸易的大额顺差。根据表中的统计数字不难发现，在中欧贸易当中，中国一直站在有利的位置上，并有持续扩大这一优势的趋势，加上欧盟诸国在很大程度上也依赖于我国的进口商品，所以欧盟方面采取适当的贸易保护措施（例如：反倾销）也合乎情理。

②欧盟自身的经济结构与经济发展都存在弊端。

其一，经济结构存在的弊端。只有好的经济结构才能充分发挥一国的经济优势，而欧盟的经济结构问题制约了其自身的经济发展，尤其在欧债危机爆发之后，这一缺陷暴露的更加明显了。欧盟部分成员国的产业结构不太合理，以希腊及爱尔兰为例，这两国的工业产品在很大程度上依赖于进口，尤其是当同一类商品，从欧盟外国家进口的价格更低廉时，欧盟成员国必然会更倾向于选择从欧盟外国家进口。在这种情况下，欧盟势必应当采取些贸易保护措施来维护欧盟产业的利益，是故以反倾销为例的一些保护措施频频被采用。

其二，经济发展存在的弊端。欧盟各国的经济发展本身存在着显著的差异，然而，欧盟现行的统一的货币政策和分散的财政政策加剧了这种差异。各成员国间的货币政策与财政政策步调的不统一往往会阻碍生产要素在各成员国间的自由流动，最终降低整体的生产效率。较低的生产效率意味着较高的生产成本，直接带来了较高的价格，最终削弱了欧盟各国企业的竞争力。在这种情况下，我国价格低廉的产品自然而然会占据欧盟很大的市场，反倾销这类的贸易保护措施也必会随之产生来维护欧盟本土的利益。

当然，如若欧盟各经济体之间能够平衡发展，达到生产要素的自由流动并达到最优生产效率的状态，欧盟将不会过于依赖于进口产品，反倾销这类的贸易保护措施也不会频频被使用。然而，欧盟各经济体间发展的差异已随着欧盟近年的东扩越来越明显，另外，欧盟的货币政策往往更倾向于以刺激德国、法国等核心国家的经济增长为目的，但这种政策往往会对处于劣势的希腊等国带来不利的影响，可以说，欧盟各成员国之间经济发展失衡的现象已难以消除。

③中国的经济增长过于依赖商品的出口。在国际市场中，我国的商品服务一直被贴着廉价的标签，也正因如此，我国的出口商品一直占据着很大的国际市场。事实上，中国的出口商品着实缺乏附加值较高的技术密集型产品，大量廉价商品的出口本身就有“倾销”之嫌，更何况，中国也因大规模的出口使其经济得到了很好的发展，在这种情况下，以欧盟为例的诸国势必会对我国实施反倾销来维护本国的利益并试图减慢我国经济发展的脚步。综上所述，我国之所以频遭欧盟反倾销似乎也是合乎情理的。根据WTO《反倾销协定》，构成国际反倾销需具备倾销存在，损害存在以及倾销与损害存在因果关系这三大条件，中国廉价产品的大量出口着实有“倾销”之嫌，中国商品在国际市场上的占有量之大对国外出口企业肯定会造成一定的负面影响，也就是说，当下想要禁止国际对华实施的反倾销已不大可能，我国应当做的，是着手应对来自国际频繁的反倾销，以维护我国的切身利益。

二、应对欧盟反倾销的对策

欧盟对我国频施反倾销的原因不仅仅涉及欧盟自身，同样，我国自身也存在着一定的问题。若要减弱反倾销对我国对外贸易以及经济增长的负面影响，必须先着眼于解决我国自身存在的问题再联系欧盟的实际情况实施其它相关对策。

1．改善我国贸易结构并扩大内需

反倾销的最终补救措施是对倾销产品征收反倾销税，但一旦向倾销产品征税，倾销产品的价格优势就不存在了。价格优势从很大程度上造就了我国持续的贸易顺差，如若失去了价格优势，中国的对外贸易会受到一定影响，考虑到我国经济增长对进出口贸易的依存度，反倾销最终会影响我国经济的发展，然而我国可从改善贸易结构和扩大内需两方面着手,削弱反倾销的负面影响。

①加大政府投入以促进我国贸易结构升级。目前，我国的出口商品以易引发“倾销”之嫌的低附加值商品为主，针对这一问题，如若企业自主进行产业升级创新以使我国出口产品转为技术含量高、高附加值的产品需要耗费一定的时间与财力，倘若政府在这一过程中对转型企业进行资金、技术等方面的资助，势必会加快这一贸易结构的升级进程。一旦我国出口的产品中存在大量高附加值的商品，那么我国遭遇反倾销的产品数量便会有一定程度的下滑，与此同时，我国出口商品的竞争力也会有所上升，即使国际对部分存在倾销的商品征收了反倾销税，我国的总出口额并不会因此受到很大波动，最终，反倾销对我国经济整体增长的负面影响也会逐步削弱。

②采取适当政策来扩大国内需求。其一，扩大居民消费需求。可通过采取适当的优惠政策来刺激居民消费（例如降低商品消费税），以此带动需求的扩大。此外，政府可以适当通过舆论的力量来带动消费热潮，更新人们的消费观念，从而增加人们对消费的需求，另外，消费需求的扩大还可从产品的创新上下手。但这一切对消费的刺激及带动都离不开适当宽松的货币政策的辅助，只有当人们有了富余的钱，整体消费水平才会被带动起来。其二，扩大居民投资需求。政府需竭尽所能的创造良好的投资环境，一旦本国的投资环境优于国际市场，那么，大量在国外投资的本国投资者便会转向投资国内市场，另外，本国投资者的选择会让潜在的国外投资者看到我国市场的投资潜力，从而进一步刺激投资需求，如此形成良性循环，对投资的需求便将随之扩大。

2．加强本国企业间的合作

当进口国政府认为进口商品有“倾销”的嫌疑时，往往会对该产品发起调查，只有在确定存在倾销且这种倾销对进口国产生影响时才能最终判定倾销的存在。倾销产品的特点在于其到岸价格低于出厂价格，不妨假设某产品在A厂的出厂价格为5元而到岸价格为4元，此时可以说倾销是存在的，但是如果生产同种产品的B、C厂与A厂合作，在达到企业间的资源都得到最优配置后，该商品的出厂价格变降到4元以下是可能的，而这时倾销便消失了。换句话说，如若生产同类产品的企业之间进行合作，达到资源的最大化利用，那么，在维持利润不变的前提下，倾销产品的数量会有所下降，最终可逐步减小国家对华反倾销的频率。

3．给予欧盟一定帮助以缓解其债务压力

当下，欧盟存在严重的债务危机，其诸多成员国信用评级陆续下调，在这种情况下，欧盟对本国的商品采取保护措施来保证其经济的正常是合乎情理的。在这个时候，中国可以适当购买欧盟部分成员国的债券来帮助欧盟渡过其债务危机，这样一来不仅可以和欧盟建立更加友好的关系提升我国的国际地位，还可以通过这层关系减少双边的贸易摩擦，在双边关系友好的大背景下，欧盟对我国反倾销的力度及频率势必会有所下降。

三、我国频遭反倾销的启示

1．关于树立本国商品保护意识的启示

频遭反倾销无疑会对我国的经济增长造成不利的影响，我国对反倾销的关注点主要集中在如何降低这一不利影响上，但是，只关注这一点是不够的。我国频遭的来自世界各国的反倾销可以看作是世界各国对本国的商品的保护，相对而言，我国对本国产品的保护意识并不强。首先，从居民对本国商品的保护程度来看，在高科技产品领域，人们更倾向于购买进口产品。诚然，我国生产的许多高科技高附加值产品的质量远不如进口产品，所以想要建立起人们对本国产品的保护意识，必须要提高本国产品的国际竞争力，这样才能从根本上解决保护意识不强的问题。其次，我国政府对本国商品的保护力度不够，需要加强对国有企业的资金、技术投入，加强国有品牌的宣传，应当尽可能的巩固我国品牌的国际地位，这样有利于我国居民对国有品牌保护意识的建立。在进口层面，我国政府也应对可能对本国产品造成很大冲击的商品实施贸易保护措施，尽可能将进口商品对本国商品的冲击程度降到最小。

2．关于我国反倾销的启示

相较于世界各大经济体，我国对外的反倾销力度明显不足，在微观层面主要表现为企业反倾销意识的淡薄，在宏观层面则表现为我国反倾销调查的低效以及终裁结果的单一。

①企业反倾销意识不强。事实上，企业反倾销意识的不强归根结底是对反倾销的不了解。反倾销实质上维护企业自身的利益，然后因为企业对反倾销认识的缺乏，往往会导致企业蒙受损失。针对这一问题，首先，国家可以加大对反倾销这一贸易保护措施的宣传，国家可以对积极参与对外反倾销的企业予以一定奖励，鼓励健全企业的自主保护意识，以避免我国企业面临不必要的损失。

②对外反倾销的调查效率较低。对外进行反倾销的过程本身比较复杂，一般先由国内产业向商务部提出反倾销立案调查申请，在立案后，由商务部就倾销、损害及因果关系展开调查，最后如经调查确定进口产品存在倾销，同时倾销对国内产业造成损害，方可实施反倾销措施。在反倾销过程比较繁琐的前提下，我国对外反倾销的调查效率偏低，是故部分企业会选择放弃发起反倾销调查，抑或是在等待反倾销终裁的过程中已经倒闭。所以，我国需要培养一批对反倾销程序十分熟悉的人才来帮助企业处理反倾销问题，并且提高我国反倾销的调查效率。

③对外反倾销调查的终裁结果单一。在别国对我国进行的反倾销调查结果中，除了将某商品认定为倾销商品的结果外，还存在着以取消反倾销调查或价格协议为结果的终裁判决。但是，考察我国对外反倾销的案例，我国的调查多以认定倾销存在而告终，这样虽然达到了抵制倾销的目的，但是频繁的认定别国存在倾销势必会增加贸易摩擦，影响我国的长远发展。事实上，采取价格协商，抑或是取消调查的方法有时候也可以达到抵制反倾销的目的，而且这样的方法可以促进我国与贸易伙伴友好关系的建立，更益于我国的长远发展。

以上是中国在对外反倾销中存在的一些问题及改善方法，当我国作为反倾销应诉国时，我国的企业同样存在着一些需要解决的问题，例如我国部分企业在面对反倾销调查时会采取不应诉的现象，在这种情况下，进口国政府大可直接裁定该商品为倾销商品，最终向其征收高昂的税额，以此将该进口商品逐出该国市场。所以我国需要采取措施来提高企业的应诉率，例如给应诉企业以资金投入的奖励等，以此让更多的企业积极应对国际反倾销，减少我国在出口方面的损失。

四、结语

我国频繁遭受的反倾销与我国持续的大额贸易顺差以及美国、欧盟等大国相继爆发的金融危机这两大因素是分不开的。反倾销作为贸易保护的措施之一，其核心在于价格，而其根本目的则在于缩小一国出口与进口的差额，从而促进该国经济的发展。

本文仅以欧盟为例分析了我国遭受反倾销的原因并提出一些可行性对策，纵观世界各大经济体对华的反倾销案例，这其中的缘由及应对对策都具有一定的差异，但大体类似，尤其是我国在反倾销中现存的一些问题几乎在各国的反倾销案例中都得以体现。若要减弱反倾销对我国的影响，我国当下最应当做的是着眼于自身的问题并设法将其解决，只有这样，我国的经济发展才不会因反倾销的存在而受到很大的制约。当然，反倾销只是国际贸易战的手段之一，中国想要真正打好这场贸易战要做的还有很多。