玩具企业应对《欧盟新玩具安全指令》的策略

我国是世界上最大的玩具制造国和出口国，全球玩具大约70%都是由我国生产制造的，是名副其实的世界玩具制造中心。但在我国众多的制造业出口产品中，玩具一直处于“多事之秋”。多年来，欧盟等国家不断出台各种法规法令，设置各种贸易壁垒限制我国玩具出口，针对我国玩具安全问题持续不断地发出召回令。尤其是2011年7月20日正式实施的《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC），对我国玩具出口必将造成一定的负面影响。

一、《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC）

欧盟玩具安全指令88/378/ EEC是欧盟第一个有关玩具安全的新方法指令，自从1988年颁布实施以来，一直被欧洲业界认为是玩具安全的基准，既确保了欧盟市场上的玩具安全，又在消除各个成员国之间的贸易壁垒方面发挥了巨大的作用。截至目前为止，欧盟只是通过CE标志指令93/68/EEC对其进行了一次修订。但是，经过20年的运作，随着欧盟玩具市场不断推陈出新，出现了越来越多设计新颖、功能繁多的新玩具产品，现行的指令已经不能全面涵盖玩具的安全问题。为确保欧盟市场上的玩具安全，从2003年开始，欧盟便开始考虑修订88/378/EEC指令，并广泛征集公众意见。到2007年底，欧盟先后三份关于88/378/EEC指令修订影响的研究报告。2008年1月25日欧盟了指令修改提案COM(2008)9，2008年12月18日欧洲议会通过了该提案，2009年6月18日正式文本通过，并最终于2009年6月30日在欧盟官方公报OJ上刊登，取代了旧指令88/378/EEC，新指令的编号为2009/48/EC。

《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC），于2011年7月20日正式实施。《欧盟新玩具安全指令》之后，各成员国需于18个月之内，即2011年1月20日之前将其转换为本国法律。此外，新指令还设定了2年的过渡期（除化学要求外），即符合旧指令要求的产品于2011年7月20日之前可以继续投放市场销售；而对于化学要求条款的过渡期为4年，即符合旧指令附录II第3部分、而不符合新指令附录II第3部分的产品，可以于2013年7月20日之前继续投放市场销售。

《欧盟新玩具安全指令》（欧盟2009/48/EC）与旧指令欧盟88/378/EEC相比，欧盟2009/48/ EC指令有很多更新，提出了更加严格的要求：

1. 适用范围、定义的变化。首先，新指令中玩具的定义更加明确，适用范围也扩大了；其次，新指令对玩具“经营者”进行了明确的定义，使其更加规范、详细。

2.物理、机械、电气和卫生性能等部分的变化。《欧盟新玩具安全指令》在物理、机械、电气、卫生要求、警告标识、制造商责任以及成员国市场监督等方面均做出了极为严格规定，涉及面广泛，对企业来说是个严峻的考验。

3.更严格的化学性能要求。新指令重点强调了玩具的化学安全要求，限用和禁用物质种类增加，这是欧盟2009/48/EC新指令最主要变化，对有毒有害化学物质的控制更加严格。

二、《欧盟新玩具安全指令》对我国玩具出口的影响

2011年7月20日正式全面实施的《欧盟新玩具安全指令》是目前世界上最严格最苛刻的玩具法规。指令明确规定玩具投放欧盟市场必须满足的“安全要求”或“基本要求”，新增很多有毒有害化学物质的要求和限制，这必将增加我国玩具产品出口的难度，对我国玩具出口带来不利的影响，我国玩具企业将面临着更加严峻的考验。

（一）玩具企业生产成本上升

1. 原材料采购成本上升。欧盟出台的新玩具安全指令在化学安全方面，被限制的有毒有害化学物质从之前的8种增加到85种，明确禁止在玩具中使用任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质，提出玩具材料中的化学成分必须与欧盟关于危险品物质分类、包装和标签法规相一致的要求，同时还明确规定玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求。由于目前符合要求的原材料很难在国内采购到，为满足新指令的要求，我国玩具生产企业不得不向欧盟、美国等发达国家进口符合要求的更加卫生、健康、安全无毒和环保型原材料，进行绿色生产，使玩具出口企业原材料的采购成本不断增加。

2. 玩具检测成本上升。中国玩具产品的质量安全一直倍受欧盟市场的极大关注，不断推出严格的检测标准。此次欧盟出台的新玩具安全指令在化学性能方面提出了严格的要求，玩具安全标准大幅提高，推出更加苛刻的检测标准，且检测项目更多，为此我玩具企业需引进更加精密的检测仪器设备，并承担高昂的认证费用，安全控制所需费用大幅度增加，这势必造成中国玩具出口企业检测成本的急剧上升，检测周期也延长。

3. 人力资源成本增加。为了符合欧盟出台的新玩具安全指令的要求，企业必然要投入大量的人力，从事与此指令相关的工作，不断搜集有关信息，学习研究法令法规，以便尽快满足《欧盟新玩具安全指令》的要求，避免受到不必要的损失。

4. 产品设计成本增加。欧盟出台的新玩具安全指令对玩具外形要求有所提高，目的是防止儿童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞。因此需要生产厂商更加关注玩具结构安全，包括对产品结构的设计和改进以及对材料强度的选择，碎裂试验的分析等，使玩具企业产品设计环节的成本也将增加。

《欧盟新玩具安全指令》的实施对企业最大的影响是提高了产品的生产成本。玩具业是一个利润率较低的行业，据推算《欧盟新玩具安全指令》实施会使企业的生产成本增加5%～20%，无疑使玩具企业的利润空间越来越小。

（二）制造商的责任风险加大

欧盟出台的新玩具安全指令对制造商的责任进行了明确规定，强调了玩具制造商在玩具投放市场时要进行玩具安全风险评估，提供安全要求文件，建立相关产品的技术档案，包括所用的化学品，以便监管当局及时进行产品追踪。此外，制造商应确保消费者的安全与健康，对投放市场的玩具进行抽样和调查，如有必要，应保持申诉登记，对不合格的玩具进行召回，并通知经销商。欧盟新玩具安全指令的此项规定提高了中国玩具出口欧盟的门槛，使中国玩具制造商的责任风险加大。

（三）玩具召回事件增加

在“欧盟非食品类商品快速预警系统”的2009年风险通报中，我国玩具产品被通报393项，占我国被通报产品的39.54%，主要问题是产品设计结构不符合国外标准、有毒有害物质超标、产品材质存在安全隐患等。欧盟新指令实施后，可能会引发更加频繁的玩具召回事件。多年来欧美频繁的玩具召回事件都是严重影响我国玩具出口的一个“绊脚石”，而随着全新的《欧盟新玩具安全指令》的实施，玩具召回事件必将频繁发生，相伴而来的就是欧盟玩具相关零售网点对这些所谓问题玩具所采取的警告、退货、换货、返还货款等措施。无论是哪种措施，无疑都会使我国玩具出口企业受到不小的损失。如果玩具召回事件频繁发生，必然会严重阻碍我国对欧盟玩具出口份额的进一步扩大。

（四）技术壁垒示范效应显现

欧盟以修订法规法令的形式大幅提高玩具产品要求，美国消费品安全改进法也全面实施。欧、美新规的出台引发东盟及其他成员国新一轮玩具质量和安全规范的效仿，马来西亚、加拿大、越南、巴西、印度等国家和地区纷纷从本国利益出发出台了一系列技术法规和保护措施，提高了玩具准入门槛，限制玩具产品进口。尤其是美国可能于2011年8月14日开始实施新的铅含量标准，从目前的300PPM降到100PPM，限制更为严格。

三、应对《欧盟新玩具安全指令》的策略

第一，提高产品科技含量。目前儿童玩具更新换代提速，企业要有较强的研发实力才能跟得上玩具更新换代的步伐，因此玩具生产企业要与高校和玩具研究机构合作推动技术创新，提高玩具产品的科技含量，向机械智能化、控制电动化、产品多样化的方向发展。另外企业还要在不断改进工艺的基础上，采用现代管理方法，在信息收集整理、生产环节监管以及相关法规标准制订等方面下工夫，提高科技水平，确保产品符合欧盟市场要求，尽早与国际玩具市场接轨，促进企业长足发展。

第二，选择环保原材料，建立全过程检验监管体系。由于技术安全标准不断升级，已由原来单一的末端控制，转向生产周期的全程控制，因此应完善整个周期的监管。一方面玩具生产企业要加强物料控制，选择新型卫生、无毒、环保型原材料，严格按照欧盟新指令和中国新颁布的《国家玩具技术安全规范》组织生产，确保产品符合相应技术法规和标准的要求；另一方面要不断加强产品安全控制体系，从生产环节到最终成品，建立原辅料台账、产品质量档案，完善质量安全追溯制度。对于高风险原材料和产品实施首件备案制，不断提高风险管理效率，更好地保证产品安全。

第三，开发自主品牌。实施品牌战略是玩具生产企业转变经济增长方式、突破国外壁垒的重要举措。为此玩具企业只有不断转型升级、提高自主设计能力、研发新产品、提高产品技术含量和附加值、加强质量安全控制、积极参加并通过产品安全认证，努力创立自己的品牌，彻底改变定牌、贴牌加工出口的被动局面，形成自己的知识产权，在国外市场树立良好的信誉，使“中国制造”立于不败之地，扩大出口份额。

第四，拓展新兴市场。欧盟一直是中国玩具出口的两大主要市场之一，但随着欧盟对玩具准入条件的限制越来越严格，中国玩具企业应适当转移出口阵地，在练好“内功”的基础之上，积极扩大国际客源，开拓新兴的海外出口市场，实施多元化市场战略，适时适度降低对欧美等传统市场的依赖程度，分散贸易风险，增强抵御市场风险突变的能力，以迎接更大的挑战。

第五，大力培养玩具专业人才。要实现企业可持续发展及适应国际市场变化需求，玩具企业应与高校合作培养玩具设计专业人才，为行业发展储备新生力量。同时要吸纳一些精通化工、材料、电子、声学、光学等方面知识的玩具设计人才，不断研发新产品，使企业在国际玩具市场立于不败之地。

第六，加强检验监管工作力度，提高检测水平。首先，要加强培训交流，多形式、多渠道强化一线检验监管人员业务知识，切实提升其检验监管能力水平；其次，要进一步加大对《欧盟新玩具安全指令》、《欧盟REACH法规》等国外新法规标准的搜集、宣传和应用力度，深入研究国外技术法规和标准，及时将最新的信息传递到企业，帮助企业积极应对各种可能的风险；再次，各专业检测实验室要联合起来取长补短，面对不断变化的玩具安全检测方法、手段，充分发挥各自优势，进一步提高检测能力，增强与国外第三方检测机构竞争的能力，提高实验室的权威性和国际地位，以应对国外日益严格的技术壁垒，更好地为玩具出口企业服务。

第七，加大政府扶持力度。《欧盟新玩具安全指令》实施，使玩具企业的生产成本增加，国家可以通过税费减免、优惠贷款等措施降低企业生产成本；像大多数企业一样，玩具企业在升级改造过程中同样面临着资金瓶颈问题，国家可以设立奖励政策，对玩具企业升级改造给予资金上的扶植，使企业获得充足资金来提高产品附加值；同时还要在劳动力培训、鼓励创新、知识产权保护等方面加大投入力度。在可能的条件下设立专门针对玩具行业的风险投资引导基金，通过风险投资引导基金为玩具企业扩大规模、拓展市场及转型升级提供良好环境。

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