高职院校固定资产管理的问题与对策

【摘要】随着近几年高职院校的快速发展，国家及地方政府对职业教育的投入增大，高职院校固定资产的快速增长，高职院校在管理上出现了问题，本文提出了引入权责发生制，对固定资产计提折旧，核算资产成本，实现对固定资产的规范与科学管理，高效利用现有资源提出看法。

【关键词】高职院校；固定资产管理；权责发生制；折旧

高职院校是高等教育的重要组成部分，教育部明确规定：高职院校要按高等职业技术教育的要求，为培养生产、建设、管理、服务第一线急需的高级技术应用型人才服务。为此我国出台了大量促使职业教育发展的政策和规定，推动了高等职业教育快速发展。国家及地方政府对职业教育的投入逐年增加，各高职院校的校内实验实训基地的规模逐渐扩大，固定资产规模不断增加，其数量金额之大不可小视，因此，随着高等职业教育的发展，如何实现高职院校固定资产管理[1]的规范与科学，高效利用现有资源，更好地为教学、科研服务，就成为必须探讨的问题。

一、高职院校固定资产管理存在的问题

（一）领导对固定资产的认识不足，管理意识淡薄

长期以来，高职院校领导对固定资产管理认识不足、重视不够，缺乏市场经济环境下的经营意识和效益观念，对资产保值增值缺乏正确的认识。特别是在固定资产的购置上存在盲目性，认为学校的资产是无偿的，不直接产生经济效益，无须注重其使用效益。存在重购置轻管理、重使用轻维护的现象，学校重视财政资金、预算外资金的安排和固定资产的购置，忽视了对资产的管理和合理使用，使许多固定资产无法发挥其应有的效能。有些院校的领导凭借自己的权力，重大仪器设备的采购没有按照政府采购有关规定的程序进行办理，随意采购，浪费现象严重；大型修缮未经过招投标就开始施工；重大固定资产处置，没有实行集体审议联签等，违反了行政事业单位国有资产管理的有关规定，管理意识淡薄。

（二）固定资产账实不符，家底不清

高职院校大多是由中专、成人教育学校改制而来的，固定资产成分复杂，造成资产不实的原因大致有：一是有些学校资产管理部门每年都会对固定资产进行盘点，也是浮于表面，一般要求各个部门报送资产盘点表，根据盘点表对实物进行清点，在清查过程中发现有些设备丢失、有些设备被盗了，这种事故往往没有被追究责任，不了了之；二是学校各个部门各自为政，想方设法争取经费，随意购置办公设备，有些资产没有及时入固定资产账；三是有些部门随意报废设备，甚至不让资产管理部门把报废的资产集中存放，统一处置，过一段时间资产管理人员再去查报废的资产，有些资产就不知去向了；四是对接受捐赠、自制或改建的固定资产，由于无法计价而没有入账，形成账外资产；五是应该报废、报损处理的资产不处理，长期挂账；六是凭据不足不能入账的，如房屋建筑物建成后已经投入使用，因资金来源渠道复杂，产权关系不明晰，没有办理竣工决算，不能入账；七是房屋建筑物大型修缮形成的资本性支出，资产部门因为调账麻烦也没有增加固定资产。种种原因造成账实不符，形成大量账外财产，造成资产的不安全和资产的流失，家底不清，不利于固定资产有效利用。

（三）各个部门设立专人负责，但业务水平偏低

目前，高职院校资产管理人员一般是部门指定专人负责，但都是兼任的，没有经过专门的培训，比如，数控专业已经成为国家紧缺专业，专业学习中必需的实践环节离不开现代化的数控机床，而一台机床的造价达数十万甚至百万，资产管理人员大多数是“半路出家”，普遍没有接受过正规的培训，专业化程度不高，如何对设备进行维护和使用，业务水平及管理经验相对较差，这就成了一大难题，甚至有些学校花大量资金购买的设备，没有人会使用，新的设备变成了闲置资产，这种状况很难适应现代化管理的要求，既不能保证教学与科研使用，浪费了有限资源，也制约了高职院校固定资产管理水平的提高和资产的有效利用。

（四）高职院校内部固定资产不能优化配置

高职院校经过这几年的快速发展，正如俗语说的“家大业大”，设备管理部门、各系部等多头分管，缺乏统一归口的强有力的管理协调机构，资产一经形成，就被各系部占有、使用，很难做到资产在全校范围内合理使用。几乎每个部门都有许多职能，掌握着一定的资产，高职院校资产的分散性、使用的部门化造成了资产收益的部门化。在部门利益的驱动下，学校内部各单位开始利用所拥有的资产搞创收，造成“小金库”屡禁不止。学校资产分配不均，不能优化配置，造成部门之间的收入不平衡，部门之间的职工分配不均衡，影响教职员工的工作积极性，最终也影响了教学质量，直接造成教学质量下降，这是高校资产管理制度缺陷造成的后果。

二、加强高职院校固定资产管理的对策

（一）转变领导观念，增强领导资产管理意识

一是领导的重视与支持是搞好各项工作的关键，要提高单位负责人的管理意识，使其高度重视固定资产的管理工作，将固定资产的管理工作纳入议事日程；二是要大力宣传学习相关政策法规，严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》。提高管理意识是做好管理工作的前提，认识不到位，措施就不力。要加大对高职院校资产管理工作的必要性、重要性的宣传，增强全校广大教职员工的资产管理意识，从校领导到广大教职员工，要做到人人都关心，人人有责任。要彻底摒弃计划经济模式形成的资产管理思维模式，重视资产价值与使用价值的双重管理，把资产管理提高到关系学校教学、科研等工作顺利开展的高度来认识。

（二）完善高职院校固定资产管理体制

根据国家2006年7月1日起施行的《事业单位国有资产管理暂行规定》，即事业单位国有资产管理的原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密结合统一；二是所有权与使用权相分离的原则；三是事业单位资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。高职院校应以此为依据，建立适合自己的一套完善的管理制度，从建立固定资产的管理机构及其职责、资产配置及使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产评估与资产清查、资产信息管理与报告、监督检查与法律责任等一系列相关制度。通过各项资产管理制度的制定，要做到一是要建立统一规划、统一制度、统一采购、统一调拨的完善管理体制；二是要坚持和完善固定资产管理内部控制制度。建立大型仪器设备采购论证和评估机制，采用不同机构分别执行采购论证和仪器价值评估职能；坚持和完善固定资产定期清查盘点制度；建立固定资产使用效益评价制度，定期对大型仪器设备的使用效益进行评估，提高仪器设备的利用率。三是要做到账、目、卡、实物相符，明确固定资产各责任人的权力与义务，使与固定资产相关的个人与各项行为明确化、透明化，并且，为了达到闲置的固定资产合理流动的目的，要加强闲置设备的调剂管理，尽可能提高其利用率，最终实现其使用价值，达到“合理调配，管用结合，物尽其用，自我完善”的目标。仪器设备购置应坚持科学致用，勤俭办事业的方针，统筹安排，精打细算，有效利用资金，避免积压浪费，这样才能管理好资产。