编制设计概算的思考

【摘要】设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节，本文阐述了设计概算编制中存在的问题，并提出建议，编制完整、准确的设计概算作为工程建设投资的最高限额。

【关键词】：设计概算编制建议

中图分类号： S611 文献标识码： A

设计概算是由设计单位根据图纸、说明和造价管理部门颁发的计价依据等资料，编制的建设项目从筹建到竣工交付使用所需全部费用的文件。经审核批准后的设计概算既是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，又是签订建设工程合同和贷款合同的重要依据，也是工程建设投资的最高限额。可以说，设计概算是整个工程建设造价控制过程中非常重要的环节。下面，我想根据这几年的工作体会，谈谈设计概算编制的问题和建议。

一、设计概算编制中存在的问题

1、设计文本、图纸以及勘察的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧，初步设计文本就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响设计概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部于2004年颁布了《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2004年版），其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。但很多设计院在设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制设计概算时无法准确计算数量，就可能出现随意估算，从而造成与实际造价的不符。

2、计价依据的问题。概算与预算的编制依据不同，概算依据概算定额或概算指标进行编制，其内容项目经扩大而简化，概括性大；预算则依据综合定额进行编制，其项目较详细，较重要。目前我省造价管理部门没有颁发概算定额或概算指标，只颁发广东省建设工程计价依据，而且明确规定使用范围：是编审设计概算、招标控制价、施工图预算、工程计量与价款支付、工程价款调整、竣工结算，调解工程造价纠纷，鉴定工程造价的依据。从事造价行业应该都知道概算定额是预算定额的综合与扩大，因此，编制概算和预算都采用同一计价依据，根本拉不开差距，在工程实施阶段稍有变更，就会发生预算超概算的现象。

3、概算工程量与单价的问题。工程费用包括建筑工程费用、安装工程费用、设备及工器具购置费用，是整个建设工程概算的主要部分，这部分重点在于量与价的计算。

工程量的计算在施工图设计阶段是没问题的，因设计单位有详细的说明书、施工详图、大样图以及配筋图等，都具备具体实物形象和尺寸，只要把握图纸内容，可以很准确地计算工程量。在初步设计阶段也有说明书、施工详图，但没有设计某些分项工程的图纸如大样图、结构配筋图、零星附属工程、安全监控系统、文物保护等，而这些分项工程是整个建设项目不可或缺的，并要计算费用。由于无设计图纸，算不出工程量，只能根据类似项目进行预估，所以在编制时有些按预算指标含量计算费用，有些暂估一定数额，或有些不将其考虑到设计概算中去。而送审的设计概算虽已考虑该部分的费用，但因没有设计图，计算费用没有依据可以支撑，最后评查单位将其扣除。这样，无形中造成了概算构成内容不完整、漏项。

对于价的计算，主要指材料费用，是构成工程造价的主要因素，据测算，工程造价中材料费用占60%～70%左右，选用材料是否经济合理，采用材料单价的高低对概算起着十分关键的作用，而且每个生产厂商提供的价格不同，可能有时相差好几倍，所以概算编制人员对材料单价的采用也难以把握。

4、工程建设其他费用计算的问题。工程建设其他费用包括建设用地费、建设单位管理费、前期工作咨询费、环境影响咨询、勘察设计费、招标服务费、工程造价咨询服务费、工程保险费等等。工程建设其他费用在设计概算中所占比例较大，由于各种行政事业性收费繁杂，部分费用没有明确收费标准，容易出现漏算、少算现象，在一定程度上影响设计概算编制的准确性。如建设用地费用，设计单位根据现有地形图上的征拆数量与类似项目单价进行估算，而导致估算少算原因有以下方面：一是征地拆迁数量设计不准确，或实施期间变更太多造成数量大幅度增加，使该项费用难于控制；二是拆迁建筑物的种类划分不准确，与建设实际出入较大，使费用计算不合理；三是由于目前受政策的影响，一些地区的征地拆迁补偿标准难于确定，使该项费用计算的不确定因素太多，给合理编制费用带来了较大困难。

二、对设计概算编制存在问题的建议

1、针对设计文件深度问题，建议设计单位要根据设计任务要求，深入调整研究，认真收集有关设计资料，精心设计，并通过技术经济相结合进行方案优选。在初步设计技术评审，根据专家意见，进一步修改和优化初步设计，以符合设计文件编制的深度要求。还有在工程设计中应大力推广标准化设计方案，既能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，降低建设投资。

2、对于计价依据的问题，概算定额是概算编制的计算基础，是在预算定额的基础上进一步综合扩大形成的一种定额。为了拉开概算与预算之间的差距，建议造价管理部门应明确规定若按综合定额编制设计概算时，应考虑一定比例的金额，以保证实施阶段因变更增加的费用，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价，进而使建设单位能根据设计概算合理筹措和安排资金，并根据设计概算与实际情况的差异，及时调整项目的建设内容和进度，提高建设项目投资效益。

3、要做好工程量不多算或少算、不漏项、设备及材料价格与市场价格不偏离等等，不管是编制单位或审查单位首先要充分了解建设项目的工程概况、项目的特点以及要求，必须认真阅读设计说明书，了解设计意图，必要时需到工程现场实地察看，还要结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。对图纸标注不清楚的和在设计阶段尚未确定的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素等，对设计概算进行调整和修正，以使审核后的设计概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免造成设计概算与工程预算严重脱节。

4、概算编制人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累与分析。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析，而单纯的资料积累只是一堆数据，只有经过整理分析才能称为资料。

5、对于工程建设其他费用的问题，建议建设单位应提前委托征拆部门对项目的征地、房屋拆迁以及管线迁移等内容进行详细摸查，并提供摸查概算给设计单位；对于在初步设计阶段已经实际发生费用的项目应根据合同或协议计算，如前期工作咨询费、环境影响咨询、勘察设计费等等，一并提供给设计单位作为编制设计概算的依据，按实际计算；而对其他项目费用一定要按规定来计取，使设计概算总投资费用构成更完整、更准确。

6、评审单位应以确定合理的概算总额和费用构成的原则，实事求是地核实设计概算，应避免出现审核太松和太紧两种倾向，如果审核太松，无论实施过程中变更有多大，概算都能够包住预算结算，起不到合理有效控制投资的作用。如果审核太紧，概算构成内容不完整、漏项过多，将会造成工程建设资金不足，影响项目正常的建设实施，甚至项目业主为了不超概算，可能降低建设标准等问题，项目达不到预期的投资效果和使用效果。

总之，经批准的设计概算是工程建设投资的最高限额，设计概算在预算工作中起关键作用，它的编制工作复杂而且难度大。编制完整、准确的设计概算，可以达到有效控制建设项目的投资规模，降低建设成本，减少投资浪费，节约基建资金，提高投资效益的目的，可以更好的发挥它在项目实施中的指导作用。

参考文献：

[1] 《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2004年版）

[2] 《广东省建设工程计价依据》