后危机时代高新区的战略选择

提要在经济全球化的背景下,我国的高新园区逐渐暴露出园区经济总量偏低、特色产业不明、创新能力不强、竞争能力较弱等问题。作为拉动经济社会发展的引擎,加快二次创业,实现转型升级是后危机时代高新区发展的重要战略选择。

关键词:二次创业;制度创新;创新服务体系;产业特色化

中图分类号:F12文献标识码:A

1988年经国务院批准建立第一个高新技术产业园区――中关村科技园区以来,截至2007年底,全国已有国家级高新技术产业园区54个,除和青海外,各省、市、自治区也都建立了省市级高新区。高新区依靠各项优惠政策和完善的服务体系,在吸引和聚集人才、技术、资金,加速高新技术成果产业化以及拉动地区经济社会发展方面做出了突出的贡献。

进入21世纪,在世界经济一体化的背景下,我国的高新园区逐渐暴露出园区经济总量偏低、特色产业不明、创新能力不强、竞争能力较弱等问题。加快以“自主创新”为特征的二次创业,以技术创新带动产业调整,实现园区产业升级与战略转型,完成由“工业园区”到“特色产业园区”的华丽转身,既是高新区应对经济全球化的挑战,顺利度过后危机时代的必由之路,也是适应科学发展观的新要求,拉动地区经济社会良性、健康、可持续发展的战略选择。考察全国主要高新区的发展实践,在实现高新区二次创业的进程中,必须着力解决下列突出问题。实现战略转型过程中需要采取的重要举措,对全国高新区的发展具有积极的借鉴意义。

一、以制度创新为保障

制度创新是高新区发展的动力,是建立园区独特竞争优势、增强核心竞争力的需要。高新区的经济规模和发展速度,与高新区的管理体制、管理模式,尤其与运行机制密切相关。高新区的运行机制越成熟、越完善,高新区的竞争力就越强,可持续发展的能力也越强。同时,运营机制良好、顺畅的园区与周边区域经济社会的发展会形成良性互动的态势,是转变地区经济发展方式,促进产业结构调整,实现区域经济一体化的重要引擎。

实现高新区的二次升级,必须创新体制和机制,通过制度建设实现园区的可持续发展。要按照“小机构、大服务、小环境、大市场”的原则,建立符合国际规范和社会主义市场经济新要求,与一般行政区相区别的园区管理体制。建立符合高新技术产业发展规律的精炼、高效、以人为本的长效新机制。

二、以创新服务体系建设为载体

自主创新能力不足是国内众多高新区面临的首要问题,高新区尚处于“加工区”层面,不是“成果园”,更不是“研发基地”。高新区的二次创业,要以加速构建创新服务体系为切入点,为培育和扶持成长性好的科技企业,提升企业的自主创新能力,提高企业自主知识产权和自主品牌的数量与质量提供机遇,搭建平台。

一是搭建技术研发平台。充分利用高新区特殊的区域和政策优势,突出挖掘和整合周边高校、科研院所的人才与技术资源优势,结合大连高新区的功能定位与产业特点,建立嵌入式软件研发平台、动漫研发平台、能源研发基地等特色“专业研发平台”。同时,从调整技术创新结构、保护知识产权入手,强化自我研发机制,引导和鼓励区内企业加大技术创新力度,开发具有自主知识产权的新产品。

二是完善孵化器功能。高新区的产业发展得益于孵化器的建设。孵化器的建设要与园区建设有机融合,以科技成果转化为核心,以特色产业培育为重点。尝试在企业、科研院所及高校创建多种形式的孵化器。形成集综合孵化、专业孵化、国际孵化和二次孵化于一体的孵化体系。对于已建成的孵化器要以提升功能为目标,向专业化方向发展,并把孵化器的“入孵率”与“毕业率”,以及孵化毕业企业创造的产值和收入作为衡量孵化器建设质量的重要指标。

三是搭建投融资服务平台。搭建投融资服务平台,就是要加强和完善高新区内中小科技企业的投融资机制,形成多层次、多元化、多渠道的投融资体系。具体来说:首先,充分发挥政府财政投入的引导和扶持作用,尤其是逐年加大企业的创业投资基金扶持力度;其次,创新商业银行服务模式,通过与担保公司、评估机构和科技部门合作建立知识产权质押、合作筛选项目、下放中小企业短期信用审批权限等方式,实现无形资产的有效质押;再次,大力发展风险投资,建立和完善有利于高新技术企业发展的风投机制,在风司之外,还可以大量引入个人风险投资,充分利用民间资本;最后,要积极推动企业上市融资,支持经营业绩好的园区企业进入国内外股票市场和金融机构进行融资,拓宽融资渠道。

三、以国际化为突破口

经济全球化给企业带来了全球化的竞争和机遇,大多数中国企业将面临新的市场和新的挑战,在这一过程中,高新区负有历史的使命。

实施国际化战略,首先要立足于占领世界高技术产业制高点。高新区的二次创业需要重塑国际化的视野,把市场和资源的目标扩展到全球,瞄准世界高技术产业的前沿,发展园区特色主导产业,打造世界级的企业和产品;其次要引导本土企业参与国际竞争。通过提升本土企业的自主创新能力,增加企业具有自主知识产权的产品数量,打造自主品牌,冲击海外市场,扩大高新技术产品的出口份额;再次要积聚力量承接国际产业转移。在经济全球化背景下,随着资本的流动和科技的发展,产业结构在全球范围内加速调整。高新区要抓住这个机遇,参与国际竞争,承接产业转移,充分利用国际技术、资金与人才资源,推动园区的产业升级,并催生新兴产业;最后要积极拓宽与各国科技合作和交流的渠道,吸引国际一流技术水平、能带动园区主导产业和特色产业发展的项目。

四、以产业特色化为核心

国内外高新区发展的实践表明,产业状态是衡量高新区核心竞争力与可持续发展能力的重要指标。为避免高新区间的同质化竞争,解决产业趋同的问题,高新区必须结合各自的产业基础和环境优势,规划产业布局,形成自身特色,实现错位发展。因此,培育特色产业集群,聚集优势产业,实施差异化发展战略,是推进高新区二次创业升级,提升园区核心竞争力,提高园区抗风险能力的重要举措。

推进高新区特色产业的建设,首先要发挥园区的比较优势,科学规划园区特色主导产业,进而拉动园区内其他产业的发展;其次要制定优惠政策,搭建创新平台,满足企业的成长空间和配套服务要求,吸引特色产业相关企业向园区集聚,进一步扩大产业的集聚效应和规模效应;再次要注重发展软件产业集群,在整个产业链上各个专业企业进行深度分工,从研发、生产到销售各司其职,彼此相互独立,又紧密联系,从而形成高新区的专业品牌;最后还要注重发挥高端管理人才与专业技术人才在特色产业领域的作用。

五、以人才发展战略为重点

科技创新中高端人才的地位是无可替代的。在推进高新区二次创业的进程中,必须高度重视人才发展战略的实施。实施人才发展战略,首先要从观念上打破唯学历、唯学位的框子,树立科学正确的人才观,以能力论英雄;其次要加大人才工作力度,制定和完善具有园区特色,有吸引力的优惠政策,广纳人才;再次要整合高校、企业和职业培训机构的教育培训资源,通过建立公共培训平台,高校与企业联合办学、人才定制培养等形式,建立园区人才培养的内生机制;第四要创新选人用人机制,健全激励和考核机制,为人才成长提供机遇;最后要营造凝聚人才的环境,通过制定吸引人才在高新园区创新创业的政策措施,优化创业环境,提供优质服务等手段,鼓励各类人才创办民营科技企业。

六、结语

经过20年的发展,高新区已经成为我国高新技术产业发展的基地和拉动经济增长的重要力量。在巨大的成绩面前,面临新的历史选择,高新区迎来了新的挑战:“二次创业”。这是后危机时代对高新区发展提出的新要求,同时也是危机之后高新区实现稳定、健康、可持续发展的必由之路。

(作者单位:大连市委党校)

主要参考文献:

[1]马希才,徐雨森.我国高新技术产业园区发展新趋向――以大连高新技术产业园区为例.中国经济论坛,2008.3.

[2]吴赛.制度创新才是最重要的――高新区“二次创业”机制创新探讨.中国高新区,2004.7.

[3]刘德勇.产业特色化――高新区“二次创业”的新引擎.中国高新区,2008.8.