西方行政组织理论比较研究

摘要：在西蒙、马奇合著的《组织》一书中，明确的提出了20世纪组织理论的三大发展阶段：古典组织理论阶段、人群关系理论阶段和决策理论。古典组织理论阶段的主要范式是泰罗的科学管理和马克思韦伯官僚制，人群关系理论阶段的主要代表范式是巴纳德组织系统的范式，而组织决策理论的范式主要是以西蒙决策理论为主要范式。试图比较巴纳德和西蒙范式的异同之处来理清组织理论的发展脉络，并试图根据两者范式比较发现对我国行政组织的良性运行与健康发展的合理的启示。

关键词：巴纳德；西蒙；组织理论；比较；启示

中图分类号：

C91

文献标识码：A

文章编号：1672.3198（2013）03.0040.03

1西蒙视野下组织理论的发展阶段

随着组织理论发展到二十世纪五十年代，人群关系理论逐步占据主导地位。它把组织成员看成是具有独立思考和价值判断的个人，是具有个人感情的，组织领导者与组织成员之间其实是存在一种互动关系，组织的环境和组织成员并不是那种纯粹的客体，组织成员对组织高层的命令有一定的影响作用，组织命令和指导也并非是单向的。组织成员也可能存在本身的目标，有时这种利益和目标有可能与整个组织存在冲突、矛盾。所以对组织成员态度以及情绪的研究是必要的。这一阶段代表人物是巴纳德。

在二十世纪五十年代以后，决策理论逐渐形成并占据了主流，以西蒙和马奇为代表的学者把组织看成一个类似于生物的有机体。这个有机体可以像人一样做出各种决策。组织的存在就是要做出科学的决策去解决现实问题和达成目标。西蒙认为外部环境和组织内部的工作的性质同时决定组织的行为，组织工作如果是程序性的或经常性的，可以采用泰罗为代表的科学管理学派倡导的程序化的方式，并同样要借鉴马克思韦伯所提出的官僚制的组织架构来完成这些工作；如果是非经常性的工作，则多半应用他的决策理论，但是组织内部分工越细，在一定程度上意味着各个部门之间的相互依赖程度越高，这就需要一个变化性小的环境，并且组织决策必须具备一定的预见性。西蒙所处的年代，第三次科技革命正如火如荼的开展，生产力的发展以及信息时代的到来使得组织面临的环境不断变化，因此组织的发展越来越需要非程序性的决策。

2西蒙、巴纳德组织理论的异同比较

2.1两者组织理论的不同之处

2.1.1组织研究中对人的假设

巴纳德对人的假设的是以组织为本的“机器人”到以人为本的“社会人”。

巴纳德之前，如泰勒的科学管理理论和法约尔的管理职能说，他们都偏重于分工的专业化和组织的效率提高和结构合理性问题。无论这些理论有什么差异，其目的都是从社会、心理感受或者从企业管理的技术和科学出发，都是以提高组织效率为起点，组织成为他们研究的着眼点。而在巴纳德眼里，人成了一切研究的起点，所有组织的存在都是为了实现成员自身的愿望，巴纳德的理论，完全抛弃了以前的那种基于组织的思考。所以，“组织成员协作系统”才会成为有关组织理论中的经典界定。“以人为本”的思维开始扎根管理学中，组织仅仅是人们协调合作的一个纽带和媒介，成了个人实现团体目的和自我目标的一种“工具”而已。作为组织核心内容的个人也开始被重视起来，而组织成员的利益在巴纳德以前理论中，被看成组织本身利益的副产品。只有实现了组织的目标，成员自身的目标才会得以实现。

西蒙组织理论中人性的假设是完全理性的“经济人”到有限理性的“行政人”。

西蒙分析有限理性采用的是行政人模式。他认为，从完全理性的经济人发展到有限理性的行政人，发生了两点变化： 第一，寻求最优是经济人的理想模式，即在全部备选方案中，他在寻找一个最优的方案，而管理人则寻求满意模式，即在一定环境中寻找一个符合要求的、令人满意的行动方案，由于各种主客观的条件限制，没必要对所有方案都进行评价和选择。第二，与现实世界处理所有复杂事物的经济人不同，行政人认为，自己心灵感知的世界，是对现实世界作过很多加工简化程序后的世界。通过上述对西蒙有限理性假设的探析得知：我们在做出决定不需要选择最优，而只选择满意或足够好的方案即可。绝大部分决策不是要在大海中捞最细的针，而是捞到能用来适合缝纫的针即可。因而满意的领导可以不需找到所有可能方案做出决定，可以使用很简单的通过经验的方式做事。

2.1.2对组织概念理解方面

巴纳德认为个人是具有有限的选择能力的，组织概念被界定为：有意识地对两个人的活动或力量进行协调的一个体系；有三个基本要素是这一体系该具备的： 信息交流、做贡献的意愿、共同目的。并归纳组织的特征：（1）组织成员及其行为构成的系统。（2）组织是一个系统，其中人的活动和行为的关系被某种科学的方法所调整。（3）组织是动态、发展的，当系统的其他部门之间的关系变化，组织作为一个整体将会改变。（4）组织是更大的合作系统的一个部分，两者揉合在一起时界限不太清楚。（5）组织工作不仅限于通常所谓的“组织内部”，“外部”合作关系同样重要。

西蒙属于理性系统的视角，在他眼中，组织被理解为一种工具，这种工具的功能就是实现某种目的；结构理性概念所包含的各种因素决定着这种工具的好坏，他把组织定义为一群人彼此沟通和彼此关系的模式。在对传统管理理论研究批判的基础上，西蒙构建了基本分析词汇和基本分析方法，探讨了组织问题。他认为，组织在任何实践活动中包含两方面：决策和实施决策，管理不仅应被视为行为的过程，同样也是决策的过程。他认为决策过程关键是理解组织现象，所以他在对决策进行科学、系统分析的基础上去解释组织中的现象，如组织和成员之间的互动关联、组织对人的作用影响等等。决策行为是管理的核心，实质上做决策变成了西蒙理论研究的基本单位，西蒙以此为出发点，通过组织决策过程的来理解组织，在此基础上组织问题得到深刻剖析。

通过以上分析，巴纳德关于组织的定义主要是强调组织内部人员功能的整合与协作，而西蒙更加强调组织本身作为一个系统的工具性和目的性，尽管巴纳德也认为“组织是有意识的协调人们活动”的，也暗含着目的性，但是二者看待组织的视角是不同的，因此，二者对于组织的定义也是有差别的。