怎样改善草原法律法规体系

摘要:草原多处于不发达地区，当地草原执法人员法律意识淡薄，农牧民也不知如何用法律来维护自身利益，草原保护未完全达到法制化管理。同时，现今草原立法仍存在着一些不足。所以，树立草原保护法制意识，理顺《草原法》与其他法律的衔接，加快完善有关具体配套法规，对违法行为的处罚标准细化，就显得尤为重要。文章从法条入手，在理论层面上，分析了内蒙古草原执法环境存在的各种问题，以期寻找有效的解决方法。

关键词:内蒙古草原;法律法规

中图分类号:D922．64 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2016)18－0252－01

在内蒙古，草原与牧民生活、地方经济息息相关，建立健全草原配套法律法规对于改善草原生态环境、维护广大农牧民切身利益、加强草原保护和管理提供了重要的法律依据和保障，积极促进了社会的可持续发展。

一、进行普法宣传，提高保护草原的法律意识

草原多处于不发达地区，绝大部分人对其可以说是遥远和陌生的，而当地草原执法人员法律意识淡薄，农牧民也不知如何用法律来维护自身利益，草原保护未完全达到法制化管理。所以，树立草原保护法制意识就显得尤为重要。各草原行政主管机关要逐级开展草原生态环境保护培训，把草原普法宣传和日常业务工作一同部署、落实、考核，实行宣传工作责任到人，增强执法人员的草原保护意识和忧患意识，使执法人员率先学好各项法律、法规，提高其综合决策能力;要利用草原普法宣传月、法制宣传日等活动，在基层电视台和广播电台蒙文频道播放专题片、设置基层蒙文法律法规咨询点向广大农牧民讲解草原法律法规、印发;要采取事迹报道与个人巡回演讲相结合的方法，宣传在草原环境保护工作中做出突出贡献的先进个人和先进单位。同时，鼓励群众举报草原违法案件，集中查处群众反应强烈、纠纷矛盾激化的案件，［1］在大案、要案中实现部门配合、上下联动，做到程序公正、公开，提高草原法律法规的严肃性和震慑性，形成草原执法监理的社会共性;要紧密联系新闻媒体、网络等宣传平台，建立信息互动、信息交流、信息反馈的工作机制，利用草原、畜牧方面现有的期刊、杂志对草原普法进行多样化、特色化宣传以增强影响力、感染力。条件成熟时，设置草原普法宣传网站，通过专题微博、简报等形式及时将本地区、本部门草原保护建设中的重要法规、政策、重要活动、有关案件进展向社会各界进行通报，增强草原宣传的手段，扩大宣传覆盖面，为草原保护和建设营造良好舆论环境。

二、完善草原立法，改善草原执法环境

2013年为草原执法监督年，农业部将继续贯彻实施草原司法解释，加大处罚各类破坏草原环境的违法行为，进一步推行各地区草原执法检查工作的法治进程，营造草原保护良好氛围。但是，现今草原立法仍存在着一些不足，如恢复补救性措施较多、法律责任规范较少，立法形式结构欠缺、现行目录排列不尽合理，与《刑法》不能直接适用、草原犯罪的刑事责任难以实现等问题。鉴于此种情况，应理顺《草原法》与其他法律的衔接，加快完善有关的具体配套法规，对违法行为的处罚标准细化。［2］在立法方面，尽快修改《草原法》。要完善条文之间的逻辑结构，《草原法》第1条规定:“为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”但是，《草原法》现行目录却排列为第四章“建设”、第五章“利用”、第六章“保护”，这与第1条的逻辑结构不一致，建议修改目录，使之符合语言表达的逻辑解构，进而达到法条整体布局的合理;在草原产权方面，《草原法》第9条规定:“草原属国家所有，由法律规定属于集体的除外，国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权。”但在现实中，对国家所有的草原而言，由于国务院无法直接行使权利，而是将草原管理权不断下分到地方各级人民政府，导致了各种权利和义务的分散化、模糊化，利益冲突严重。对集体所有的草原，由于村委会往往滥用行政权力从而代替集体成员，导致所有权的主体地位虚置，草原控制权与受益权的矛盾突出，建议草原法明确权属，禁止任何个人、组织剥夺或附加法律规定以外的义务和责任给产权人，让明确的产权人来承担其利益和负效应;要完善草原法的法律责任，《草原法》第八章的规定过于简单或不尽合理，在民事责任方面，《草原法》第63条规定:“非法批准征用、使用草原，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。”在行政责任方面，《草原法》第66条规定“非法将草原开垦，没有违法所得的，并处五万元以下的罚款，”这就意味着非法开垦草原没有收益时，行为人无论实际开垦了多大面积的草原，对他的罚款也不能超过五万元这一标准，这不能给违法者和将要违法者足够的震慑，建议加大处罚力度，提高行政处罚标准，根据当地经济情况，可以把处罚标准提高到15至20万元之间，并可以对其进行拘留。［3］

［参考文献］

［1］王皓田．内蒙古草原生态环境退化现状及应对措施［J］．经济研究参考，2011(47)．

［2］田永明．内蒙古牧区发展专题调研报告［J］．北方经济，2011(11)．

［3］刘兴元，龙瑞军，尚占环．草地生态系统服务功能及其价值评估方法研究［J］．草业学报，2011(01)．

作者：郭晓岚 单位：包头师范学院政治与法律学院