论行政执法过程中第三人权利保护措施

摘要:在行政机关行政执法过程中,与具体行政行为存在利害关系的对象不仅仅是行政相对人,在实践当中非行政性对人的权利与之也存在着密切联系。文章主要探讨行政执法过程中的第三人的界定问题,并对此第三人权利保护的措施尝试性的提出了观点。

关键词:行政执法;第三人;权利保护措施

一、行政执法过程中第三人的界定

在整个法律体系中,无论是在民事诉讼领域,还是在行政诉讼领域,第三人都拥有一些共同的特点:首先,第三人虽然与具体的行政执法行为存在利害关系,但是他不是该具体行政执法行为的行为发出者,也不是行为的直接承受者。其次,第三人与具体行政执法行为之间形成的这种利害关系可能是获益的,也可能是受损的。再次,第三人与具体行政执法行为之间形成的这种厉害关系必须是有直接联系或者存在着必然联系的。综上可知,行政执法过程中的第三人是在行政执法过程中与具体行政行为存在利害关系的非行政性对人。

二、行政执法过程中第三人权利保护的措施

(一)预防措施

1、坚持依法行政。合法行政、合理行政、高效便民、权责统一和政务公开是社会主义法治理念对依法行政的基本要求。行政执法部门在实施具体行政行为过程中,应该以执政为民为宗旨,将为人民服务这句口号转变成高效便民的观念和意识,把握群众的利益观。这便要求行政执法部门和工作人员要强化程序法治观念,严格依照法定的程序和法定的时限办事。同时要注意群众利益和行政权力的界限,确保群众利益完好的情况下行使正当的公权力。

2、加强执法部门间合作与协调。在具体的行政执法中,城市行政执法机关不免会与一些相关行政机关发生联系,这就产生同机关部门的协调与配合问题。为避免多个执法部门对同一行政事物执法的冲突而对行政相对人以及其中之一或多个执法部门的无辜权利损害,加大对执法部门之间的协调与合作是有必要的。行政执法机关实施具体行政行为除了要依据法律合理行政外,同时还应考虑其行为涉及的人民的权利与其他部门具体行政行为是否冲突的问题。处理好执法部门间的具体行政行为,即执法部门间合作与协调问题,可以避免不必要的行政执法冲突对某行政机关和行政相对人的权利侵害。

3、认真核实和确定执法对象。行政执法过程中对第三人权利侵害大多是由于执行对象错误或是对他人权利附着物执行错误而造成,因此行政执法人员在行政执法过程中针对需要执法的对象应明确予以确定和核实后再执行具体行政行为,切不能操之过急而对执法对象执行错误,或是忽视执行对象附着的其他权利。

(二)补救措施

1、民事诉讼。行政执法过程中的第三人在受到权利侵害的情况下与行政相对人一般属于民事关系,此时第三人可以针对行政相对人的过失或其他原因提起民事诉讼,对行政相对人的权利侵害请求赔偿。

2、行政赔偿。行政补偿制度是国家行政机关及其工作人员的合法行政行为使公民、法人或者其他组织的合法权利受到损失,而由行政机关给予一定的经济补偿的制度。该制度不仅体现了私有财产神圣不可侵犯的原则,也体现了公平和平等的原则。但是我们应该发现我国的行政补偿制度是针对行政行为的相对人的。而本文论述的第三人是在行政执机关执法的过程中受到了人身或财产权利的损害,但受害人又都并非行政行为的相对人,所以他们根本无法依据现行的《国家赔偿法》或是行政补偿制度获得救济。但《民法通则》第一百二十一条规定:国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人的合法权利造成损害的,应当承担民事责任。很明显,在《国家赔偿法》中要求职务行为具有违法性,而《民法通则》中并未要求职务行为的违法性。该违法性是指针对与该职务行为无关的第三人造成人身或财产损害的行为是否违法,决不能简单的认为针对相对人是合法的,那么对于第三人也一定是合法的。

3、行政复议和行政诉讼。基于不公平对待而形成的第三人权利义务关系,如第三人不服从行政机关做出的具体行政行为,认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权利,可以依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并做出行政复议决定的行政行为。如行政复议没有改变原来的具体行政行为或作出新的具体行政行为没有满足第三人的请求,第三人可以就具体行政行为侵犯其合法权利而提起行政诉讼。行政诉讼的救济方式为最终救济手段。

4、申诉。对于行政执法中的权利受侵害的第三人来说,申诉分两种:一是行政诉讼上的申诉,行政执法过程中的第三人认为人民法院已经发生法律效力的判决或裁定有错误,可以向人民法院或者人民检察院提出要求依法处理,予以纠正。二是非诉讼上的申诉,即行政执法过程中的第三人因本身的合法权利问题不服行政部门的处理,而向该部门或其上级机关提出要求重新处理,予以纠正的行为。

行政执法过程中的第三人的权利侵害常常出现在具体行政行为的实施过程中,由于第三人的权利与行政执法的具体行政行为不具有直接性,第三人的权利被隐含在其他权利背后,权利的侵害和权利被侵害事实的被发现常常相距一段时间,无论是行政执法侵害第三人权利还是第三人的权利的保护都容易被忽视。因此对行政执法过程中第三人权利的保护是必要而具有实际意义的。

参考文献:

1、李婷.行政执法中受害的第三人获赔问题[J].社科纵横(新理论版),2007(1).

2、陈艳.论我国行政补偿制度的完善[J].湖南省政法管理干部学院学报,2002(2).

(作者单位:沈阳师范大学)