全国农村饮水及乡镇供水发展战略

获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。随着工业快速发展，城市化的进程加快，人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高。为此，21世纪初叶的农村饮水和乡镇供水首要目标是为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产用水，以促进农村现代化建设和我国城市化水平的提高，为实现21世纪中叶达到中等发达国家水平做出贡献。

农村饮水的目标是，到2015年，全国将有42万个村4亿人享用自来水，自来水普及率达57%，年用水量为101.5亿立方米。引导农民建设排水设施，逐步改善农村居住区的水环境。乡镇供水的目标是，到2015年县（县级市）、建制镇、乡自来水普及率将分别达到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服务面积普及率达到30%左右。并建立与乡镇供水发展需求相适应的乡镇供水管理体制和经营机制，乡镇所在地90%以上的供水工程实现良性运行。

要提高认识、加强领导，把农村饮水和乡镇供水的发展作为各级政府的主要职责，纳入议事日程，根据各地不同的气候、水资源条件和经济发展等具体情况，明确目标，做好规划。同时，完善政策法规体系，保障农村饮水和乡镇供水健康发展。建立科学的水价政策和水费征收体系，打破观念，解放思想建立良性的农村供水和乡镇供水建设投资机制。明晰产权，建立良性的经营机制，把供水单位建设成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束的独立的法人实体。

农村饮水与乡镇供水要实现集团化、规模化经营。目前我国水利行业正在进行一系列的深化改革，如水权、水务等，同时我国基层水管站大量存在，有许多技术、管理优势，有一定的固定资产，但由于受本身业务、规模等的限制，普遍效益差，难于维持发展，如果利用现有水利站的这些优势，打破现行乡镇区划界限，在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，那么对稳定水利队伍，提高供水工程的管理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意义。

巩固饮水脱困成果，扶持社会弱势群体。由于我国地理、水文等自然环境千差万别，供水条件各异，随着人民群众生活水平的提高，在解决好现有的饮水困难标准下的饮水困难后，必须加强相对困难人口饮水工程建设和原有困难人口饮水工程的改造提高，因为这部分人口相对人均收入快速增长的城镇人口、经济富裕地区农村人口而言，仍将是社会的弱势群体，在相当长的时间内仍然存在，解决好坏直接影响到我国现代化战略目标的实现。因此应有相应的长期打算和对策，对这部分群体的饮水问题国家还要给于政策、资金方面的扶持，促进其经济持续发展和家庭收入的稳步提高。这也符合“公平地分配社会财富和资源”的最高原则，符合我国实现共同富裕的国策。

大力推进乡镇节水，强化新技术、新设备的应用。乡镇供水工程规划建设要贯彻国务院国（2000）36号文件（2000年11月7日）精神，节约用水要做到“三同时、四到位”，即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。要加强节水宣传和用水管理，提高全民节水意识，普及节水技术，制定用水定额和节水考核标准，强化定额管理，限量用水、超量加价，降低管网漏失率。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。

加强科技开发，探讨西部地区现代化农村的饮水模式。西部地区由于自然因素的限制，目前广大农村只能靠建水窖汇集天然降雨方式来解决人畜饮水问题，用水保证率低，卫生条件差，作为农村的基础设施远远不能满足现代文明社会的实际需求。随着我国现代化进程的加快，西部地区的这种饮水问题愈来愈突出，因此从现在起就需要引起重视，加强技术研究力度，尽早提出解决对策和具体措施。

建立农村饮水与乡镇供水安全监测和工程质量验收评定体系。安全饮用水的供给是以水质良好的水源为前提的。但是，我国近90%的城镇饮用水源已受到城市污水、工业废水和农业排水不同程度的污染，对数亿人口饮用水的安全构成重大威胁，特别是对靠“自建设施”取水、无安全可靠的自来水处理工艺保障的农民等人群的影响更大。因此有必要建立农村饮水与乡镇供水安全监测体系，提高饮用水的安全性。农村饮水与乡镇供水涉及到近10亿人口的生产、生活及卫生等方面的直接利益，是社会稳定的重要因素，建立农村饮水与乡镇供水的工程质量验收评定体系，对保证农村饮水与乡镇供水事业的健康发展具有重要意义。