扬州市植保专业化服务形式多样 效益显著

近几年来随着农业生产专业化程度的提高和农村劳动力的大量转移，广大农村迫切需要专业化的技术服务，植保专业化服务组织应时而生，为农民提供农作物病虫专业化统防统治服务。经过几年大力推进，扬州市植保专业化服务工作取得了长足发展，表现为形式多样、社会效益、经济效益、生态效益显著。现将扬州市植保社会化服务的组织形式、内在运行机制和效益分析介绍如下：

一 、组织模式及效益分析

1.县、乡、村三级联动模式

1.1组织模式

以邗江区为代表，区成立利民植保专业合作社，13个乡镇成立各自的植保专业合作社，村建立专业防治队135个，形成了三位一体的三级联动组织。区、镇合作社实行农药联供，区植保站向服务组织提供病虫信息、植保技术，开展上岗前培训、防效督查等服务。

1.2运行机制

一是政府投入大。区、镇政府资金投入大，每年都拿出专项资金用于购机补贴、对先进单位和个人进行奖励。2010年区财政拿出47万元，其中23万元用于购机补贴，15万元奖励镇、村先进个人，9万元作为区农技推广部门推进植保专业化服务工作经费。2011年该区试点病虫防治全程承包服务人员人身保险，缴67元，由区政府财政补贴52元，机手个人缴15元，享受2万元伤亡保险和4000元医药费保险。二是政府考核严。近几年来，邗江区政府每年都出台《全区植保社会化服务工作考核办法》，从行政推动措施、组织档案建设、示范方建设、植保专业化服务覆盖率等方面对各乡镇（街道）进行考核。年终对镇（街道）考核前6名进行表彰奖励，对推进不力的将影响到乡镇（街道）年终在区委区政府的农业农村工作考核排名。三是引入利益平衡机制。区利民植保专业合作社与各乡镇植保专业合作社实行农药连锁经营，发放“邗江植保连锁”店牌，全区统一农药零售价格，价格公开透明，让利于民。乡级农药利润按照：农药销售单位：植保专业队（弥雾机手）：合作社：年终奖励提成4：4：1：1的方式进行分配，形成农药销售企业、合作社、合作社成员、农民为一体的利益链。

1.3效益分析

近年来，邗江区服务规模稳步扩大，专业化防治面积从2006年的不到20%提高到2010年70%，通过专业化统防统治，区、镇级植保专业合作社提高了农药的市场占有率，2009年配方农药市场占有率近80%，利润得到了保证，乡镇合作社年利润在10万元以上；仅水稻病虫防治可减少用药2次，农民减少了投入， 2010年全区农民减少药本工本1161.8万元，平均每亩节约成本56.4元；农药使用量逐年下降，从2007年农药有效成份(a.i.)施用量的537.6g/667m2降至2010年的310.2g/667m2，减少42.3%。通过专业化防治，政府花了小钱，农民得了大实惠，社会效益、生态效益明显。

2.乡镇综合服务模式

2.1组织模式

以宝应县柳堡镇、高邮市马棚镇、界首镇为代表。最初以水稻机插秧合作社为基础，根据群众需要，拓展服务范围。如高邮市界首镇，2005年成立了界首镇水稻生产合作社，下设植保工作部，2008挂牌成立“界首镇益友植保专业合作社”，服务面积逐年扩大，2010年服务面积1333.33hm2，其中水稻病虫防治全程承包面积335hm2，2011年水稻病虫防治全程承包面积达866.7 hm2。

2.2运行机制

一是做到查虫治虫。为确保发挥植保专业合作社优势,合作社在依据高邮市植保站病虫情报的基础上，依靠镇农技综合服务中心4名专业农技人员，坚持查虫治虫，针对性用药。二是配备高效机械，专人维。为了充分调动机手积极性，合作社为机手提供大中型植保设备，配备专职维修保养人员，并举办技术培训班，解决机手操作过程中的技术难题。三是利用村组干部组织优势。植保专业队队长绝大多数都是由村组干部兼任，由于他们在群众中有一定的威信，容易协调合作社与农户之间的矛盾。四是严格考核监督。在防治过程中根据各专业队服务面积,由群众代表进行全程监督用药数量和品种,防治结束后由农技人员、专业队队长、群众代表组成防治质量验收组进行防治质量验收,确保防效。防治质量同农户发生纠纷时，由农技员、村组干部、农户代表共同鉴定，确是专业队机手责任的必须立即补防，一切费用由专业队机手自行负责，对因工作不负责任，群众不满意的专业队队长（机手）及时进行调整，确保群众满意和合作社放心。五合同管理。明确合作社、机手、农户各自责、权、利。植保合作社先与各村、组签订好服务合同。明确服务面积、防治质量、收费标准以及相关矛盾纠纷调解方式等内容；然后再和专业队队长签订合同，明确要求，在确保正常工资报酬的基础上，根据当年服务面积大小，服务质量的好坏，年终再发考核奖500~1000元。

2.3效益分析

一是农民病虫防治减少投入。2010年益友植保合作社为农民335hm2水稻提供病虫防治全程承包服务，共计用药5次，费用为104.15元/667m2（含省补贴农药折价合计），农民自己按照要求防治为7次，总费用支出为136.80元/667m2，全程承包防治比农民自防节省开支32.65元/667m2。二是合作社和机手增加收入。2010年界首镇农业综合收入为441.97万元（包括机插、植保服务、农资服务），其中植保专业合作社收入为88.21万元，包括四块：①机手工资53.07万元（含为自购药农户代治费）、②药款29.14万元（指全程承包防治335hm2，药款为门市价，不含省补贴农药药款）、③年终奖励1.3万元（奖励好机手）、④结余4.7万元。合作社机手人均收入2300元，比机手单独防治不担减轻了劳动强度，同时还要增加收入300元以上。在合作社从事育秧、机插、病虫承包防治等农业综合服务的人员年收入在1万元以上。

3.个体投资综合服务模式

3.1组织形式

以仪征新集镇农业技术服务中心农技员刘金伟为代表，他个人投资，购置一批插秧机、全自动播种线、防虫网、弥雾机等设备，为农民开展水稻统一供种、统一机插、统一机耕、统一配方施肥、统一病虫防治等综合服务。2009年水稻机插秧服务面积126.7hm2、病虫防治全程承包服务面积为56.7hm2，2010年水稻机插秧服务面积240hm2、病虫防治全程承包服务面积为126.7hm2，2011年水稻机插秧服务和病虫防治全程承包服务面积达666.7hm2，其中水稻生产供种、机耕、插秧施肥、病虫防治等全程服务250hm2。

3.2运行机制

一是依靠当地植保站部门作技术支撑。为扶持植保专业化服务典型，推进大面积农作物病虫专业化统防统治，仪征市植保站给予合作社强力的技术支撑，为其设计个性化的防治方案，减少用药次数，节约了成本。为化解风险，2011年壮禾植保合作社主动要求和仪征市植保站签订技术服务合同，合作社提供5元/667m2的技术服务费。二是严格准入门槛。参加水稻病虫防治全程承包服务的农田，一要必须接受合作社机插秧服务，这样可以统一品种、栽培方式和播栽期，便于统一用药时间；二要必须3.33hm2以上连片成方，便于集中统一防治。由于面积集中，不必转场，防治效率高，收入有保障，机手乐于加入合作社提供服务。三是严格监督考核。26.7hm2田明确一名专业队长，6.7hm2田明确一名机手，定人定点，全程负责，采用药剂桶稀释，田头分装，机手互评，队长考评，队长负责质量控制，二次不合格免签单，机手淘汰出局，全程无漏喷漏治，给予每次每667m2 1元奖励，并报扬州市植保站，加“星”推荐为优秀机手。

3.3效益分析

2009年、2010年、2011年三年来水稻病虫防治全程承包服务费均为100元/667m2。2010年农民自防用药7次，合计费用131元/667m2，比全程承包服务农户多花31元/667m2。合作社通过查虫治虫、科学用药，仅用药5次，成本75元/667m2，合作社获取利润25元/667m2。由于合作社服务面积大，种子、农药、肥料等生产资料的集团采购比农户一家一户的采购降低了成本，特别是农药采用大包装，减少了包装废弃对环境的污染。合作社每667m2育秧收入20元、机插30元、植保25元、肥料5元。弥雾机手收入18元/667m2左右，水稻一季收入1800元，兼机耕可耕20hm2/人，稻季40元/667m2，纯收入12000元，麦季35元/667m2，纯收入10500元，插秧机手一季可插26.7hm2/人，收入4000元左右。通过全程承包服务，农民节省了开支，还可以在合作社从事育秧、机插、施肥等工作，增加了收入。

4.“四统一分”服务模式

4.1组织模式

以江都小纪镇、大桥镇、仪征市谢集乡等为代表。通过统一配方、统一时间、统一技术规程、统一组织防治、分户结算的“四统一分”服务模式开展植保专业化服务。

4.2运行机制

如仪征市谢集乡富民植保专业合作社，与机手签订合作协议，明确责、权、利，实行“一证三卡”（会员证、培训记录卡、农药领取登记卡、奖金发放记录卡）3年滚动考核的方式与机手效益挂钩，年终凭卡参与农药利润的二次分配，有效提高了机防队员的积极性。合作社负责机手召集、登记、管理等日常事务，镇农业服务中心负责机手技术培训，镇农服中心物资门市部负责农药配送、发放和机手奖金发放、利润分配等。2010年机防队由2008年的3个扩大到了11个，专业队员从24人上升到了122人，服务面积从266.7 hm2扩大到1333.3 hm2。

4.3效益分析

政府引导推广，农民得实惠，合作社成员（弥雾机手）增加收入，农药门市增加效益。农民得实惠：2010年该地区水稻病虫农民自防用药6次，合计费用127元/667m2，由专业合作社防治仅防治4次，合计费用92元/667m2，比自防减少开支35元/667m2。机手增加收入：机手负责带药防治，667m2收防治费7元，门市给机手提成1.5元/667m2，一般1台弥雾机1天防治2hm2，1次水稻病虫防治总体战用药4天，2010年实际防治4次，年防治费收入约4080元，年终滚动考核奖金600元左右，合计1年1个机手辛苦不到20天，收入在5000元左右。镇农技服务中心农药门市利润得保障：农药统供面积从2006年的266.7 hm2上升到2010年的1333.3hm2，统供面积得到了大幅提升，利润得到了保障。合作社在运作过程中不收取机手和农民任何费用，主要是让利于民，合作社仅靠门市农药销售提成来维持正常的运转。

二、几种服务模式优劣及前景

1.县、乡、村三级联动模式

这种模式声势大、影响大、统一力度大、组织化程度高，但对县、乡领导重视与支持依赖性强，乡镇经济基础好，农技部门工资福利有保障，对农药利润要求不高，在经济欠发达地区全面推广有一定的难度。

2.乡镇综合服务模式

内容全、组织化程度高、综合效益好，是今后重点发展的方向，但对乡镇服务意识和服务能力要求比较好，普通乡镇学习推广有一定的难度，且受人员变动的影响大，一旦牵头人调离或退休，工作能否持续开展值得考验。

3.个体综合服务模式

个体综合服务模式，适应了市场经济，走自我投入、自我经营、自我发展的道路，开展技术承包，实现了技术、物资、服务无缝对接，最大限度地保证了农业投入品“增产、节本”的功效，减少了环境污染，且对政府投入依赖性小，开展综合服务，合作社成员收入有保障，留得住人，具有强大的生命力和创造力，是今后积极鼓励发展的对象。

4.“四统一分”服务模式

操作比较简单，群众比较容易接受，不易发生矛盾和纠纷，但不能全面做到查虫治虫，减少用药，仅适应植保专业化服务发展初级阶段。

三、讨论

不同的服务模式适应了不同地区、不同生产水平条件的农民和市场的需求，同时与当地农技推广部门密切配合、相互联系，植保专业服务组织依靠农技推广部门的信息服务、技术服务，植保专业合作社的服务质量得到了保障，通过点对点的服务也促进了农技推广部门技术水平的提升，农技推广部门通过专业服务组织加快了新技术、新农药的推广力度、提高了技术到位率。在今后的工作中我们要不断地发现好的经验、好的典型，加以总结、加以推广，促进扬州市农作物病虫专业化统防统治水平有更大更快的提高。

参考文献：

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