事业会计与基建会计合并建账的思考

【摘要】随着财政会计的发展，事业会计与基建会计的整合越来越得到行政事业单位的关注。本文主要根据基建会计并入事业会计的必要性和可行性进行一系列的分析，找出现在单位在核算方面的缺陷，提出合理的整合方案与思路，以制定出最适合自身的会计核算体系。

【关键词】事业会计；合并；基建会计；建账；行政事业单位

随着财政体制的进一步改革和升级，政府对于收支分类科目的改革，把预算编制、预算单位会计核算等几个基本的环节全部统一进行一体化管理，实现资源共享，这样既能够提供财政管理的水平、精确化、精细化和高效化，又能减少预算单位在财政方面的工作量，改善预算单位在核算方面的预算手段，提高预算单位的在预算方面的执行能力，对全方面地提高单位在预算水平、执行能力及财务的管理水平都具有重大的意义。但是，目前单位经费和基本建设资金却是依据不同的会计制度建账。因此，为确保会计信息的完整，目前最需要解决的问题便是基本会计建设制度和预算单位会计制度的一体化。结合实际工作对两项制度整合的必要性、可行性及整合方案进行讨论。

一、两项制度整合的必要性

（一）一个单位两个核算主体长期存在，导致会计信息人为割裂

《事业单位会计准则》与《基本建设财务管理规定》在对单位会计核算方面有着不一样的管理规定。单位在资金核算上便采取了两种不同的核算方式，这就割裂了同一会计主体完整的资金运动，不利于会计主体的统一管理与监督。

（二）现行的制度与政策相互矛盾，处于两难地步

现行的制度规定一个建设单位在进行多个建设项目都必须单独建立账户，进行单独的核算。一笔简单的建设资金一方面需满足基建管理的要求，另一方面还要达到制度规定的要求。单位便只能用行政事业单位制度进行核算，再利用辅助核算方式根据国有建设单位会计制度核算。两项制度核算一笔资金，浪费了人力物力，又与现行的改革要求不符合。

（三）会计信息无法满足使用者的需要

单位存在两个核算主体，两套账，两套财务报告。两套报表的平衡关系不同，报表的格式不同，导致单位出现补充报表的情况。部分单位基建项目的在建数量和投资额空前增长，资产无法在事业单位会计报表中反映出来，不能真实地反映单位资产的构成情况。会计信息资源不能满足单位的使用，在对资源的利用方面，存在很大的缺陷。

二、两项制度整合的可行性

（一）公共财政体制的建立与改善，收支分类改革的成功实施使两项制度整合可能性增长

公共财政体制的成功实施，让财政管理制度得到很大的改善。行政事业单位在财政制度方面给予了改善，对制度进行了重新地管理，国库单一账户管理已得到逐步的推广。同时还新增了很多支出经济方面的科目，这为将来的两项制度整合打下了坚实的基础。

（二）事业会计与基建会计的整合经验可以借鉴

1998年，财政部了《企业基建业务有关会计处理方法》，从中可以得到很多关于事业会计与基建会计整合处理的经验，对于整合的实施提供了很多的便利之处。《企业基建业务有关会计处理方法》的，也标志着事业会计与基建会计的整合已经得到了基本的解决。

（三）部门决算体系的构建，可对整合起到指导作用

部门决算体系的成熟构建，已成功将基本建设资金和行政事业资金融合在一起，能够正确、真实地放映预算单位的财务收支情况。对于一些经验尚无的单位可起到指导的作用，将整合的方法案例进行分析，单位从中得到所需要的信息，从而进行事业会计与基建会计的整合。

（四）会计电算化的实施，能够满足资金管理的需求

随着现代会计电算化处理的发展，行政事业单位在各项会计科目的管理方面，可从一套会计账簿中获取各会计科目的信息几率增长。行政事业单位可得到会计科目的一些资源共享，为资金的管理寻找更加精确、高效的方式。

三、两项制度整合的方案

（一）两项制度整合的思路

目前，行政事业单位在基本建设管理体制尚未作出调整，政府职能管理部门需要对行政事业单位单独提供基本建设管理信息。在对两项制度的整合方面，行政事业单位不能单独依靠政府职能管理部门所提供的信息，可进行单位内部的探讨，开展研讨小组，对现阶段单位内部的基本建设管理体制进行分析研讨，借鉴成熟的企业，调整并修订单位的会计科目内容，参考国家政府颁发的管理规定，制定出最符合自己的会计核算体系。

在制定两项制度整合方案的同时，需真实地根据单位的实际情况，在研讨小组人员的选择方面需进行严格的挑选。

（二）基建会计并入事业会计的科目调整

由于基建会计在建设项目上工期长，与行政事业单位一般支出不同，因此在科目的调整上要多加借鉴国有建设单位的会计制度经验，仔细、精确地进行调整，以达到合二为一是完全可能的要求。

1.增设的会计科目

（1）在行政企业会计的资产类科目增设“在建工程”、 “预付工程款”等2个一级科目。

在“在建工程”科目下增设“设备投资”、“其他投资”等2个二级科目。行政事业单位可自行调整二级科目核算内容。

（2）在行政企业会计的负债类科目中增设“应付工程款”1个一级科目，在借入款项科目下增设一个二级科目“基本建设借款”。

（3）在行政企业会计的收入类科目中增设“基本建设拨款”1个一级科目。

（4）在行政企业会计的支出类科目中增设“基本建设支出”等1个二级科目。

2.取消的会计科目

取消现行的“结转自筹基建”科目。为了有效地反映基建方面的财务信息，在财务报表中增加基建工程收支明细表和基建投资情况表。

总的来说，虽然事业会计与基建会计整合目前还存在很多的问题，但是随着我国会计技术的进一步完善，基建会计并入事业会计已经成为一种趋势。针对行政事业单位大部分存在的缺陷，展开讨论，分析自身单位所需要的核算模式。行政事业单位通过自身的实践，不断探索，找到符合自己单位的合并方法，建立统一的会计核算主体。

参考文献：

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