医院第二批深入学习科学发展观意见

根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》(中发[20*]28号)、《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》(学组发[2009]11号)和《中共广东省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(粤发[20*]16号)，我省第二批深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加单位有：市、县(市、区)党政机关、人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；省直属企业，市、县(市、区)直属企业事业单位；高等学校、中等专业学校；党的组织关系在地级市以上市、县(市、区)的中直、省直驻各地机关事业单位。第一批学习实践活动时开展试点工作的县(市、区)，其所辖乡镇(街道)和村、社区等，继续作为试点参加第二批学习实践活动。现就第二批学习实践活动提出如下实施意见。

一、开展第二批学习实践活动的重大意义、目标任务和主要原则

去年上半年，我省为贯彻落实党的*精神，开展了解放思想学习讨论活动。在此基础上，根据中央的部署，又用近半年时间，以“人一之、我二之”的精神，深入开展第一批学习实践活动，取得了一加一大于二的明显成效。实践证明，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，中央决定在全党开展学习实践活动完全正确，意义重大。当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底，我国经济增长下行压力增大。2009年将是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，教育引导广大党员干部坚定信心、迎难而上．牢固树立科学发展的理念，真正把坚持科学发展观作为应对危机的治本之策，显得更为迫切，更为必要。同时，我省在解放思想学习讨论活动及第一批学习实践活动中，争取国务院批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，出台了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》等一系列政策文件，提出了积极应对国际金融危机、推进“三促进一保持”的思路举措。广东贯彻落实科学发展现的大政方针已经明确。正是从这一实际出发，省委明确2009年的工作重点是抓落实。参加第二批学习实践活动的党员干部数量大，这些单位上接省级机关，下联乡镇基层，在全省工作布局中是“抓落实”的主体。因此，搞好第二批学习实践活动，提高党员干部推动科学发展的能力水平，切实转变作风，我省各项工作的落实就有了根本保障。各级党组织和广大党员干部要提高思想认识，增强责任感、使命感，扎实开展学习实践活动，为我省争当实践科学发展观排头兵奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础，努力推动各项工作落实，开创广东科学发展的新局面。

开展第二批学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》提出的指导思想，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标要求。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“八个必须、八个解放出来”的思想共识，更新发展观念、转变发展思路，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是要重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，积极直对国际金融危机，推进“三促进一保持”取得更大成效；注重因地制宜，就是要区别都市发展区、优先发展区、重点发展区和生态发展区等不同地区，区别机关、企业、学校等不同行业，区别党员领导干部与普通党员、工作相对固定党员与流动党员、在职党员与非在职党员及各地各单位领导班子的不同情况，提出不同的要求，采取不同的措施，增强学习实践活动的针对性；贯彻群众路线，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中克分发扬民主，吸收群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向。

二、开展第二批学习实践活动要解决的重点问题

要把积极应对国际金融危机、实现“三促进一保持”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口，重点解决以下四个方面问题。

(一)积极应对国际金融危机，实现“三促进一保持”。广大党员干部要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机，充分认识在当前形势下开展学习实践活动的现实紧迫性，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。要把落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和推进“三促进一保持”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准，从而推动解决产业结构不合理、自主创新能力不强、发展模式粗放等制约我省科学发展最迫切、最突出、最重大的问题。实施提升珠三角带动东西北战略，推动城乡区域协调发展。

(二)切实转变作风，狠抓工作落实。着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本地本单位的作风建设。落实“一查四减”(建立暗查的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构)，克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，考核奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务水平，提高抓落实的执行能力。

(三)更加关注民生，让发展成果惠及全体人民。加快解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题，进一步增强人民群众的幸福感。切实做好就业再就业工作，努力增加就业岗位，鼓励大学毕业生自主创业，加强对农民工的培训。提高城镇职工基本养老保障水平，积极解决低收入群体的住房问题，提高低收入群众的生活保障水平，进一步改善群众的生产生活条件。全面提高教育质量和水平，办好让人民群众满意的教育。完善公共卫生体系，增强公共卫生应急能力，确保食品药品安全。

(四)及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。立足于把矛盾消除在萌芽状态、化解在基层，积极做好矛盾纠纷排查调处工作。重点解决因当前经济困难而引发的劳资纠纷问题、恶意欠薪问题，特别要防止因经济问题引发大规模和影响恶劣的政治事件。注意解决因征地及各种利益冲突而引发的集体上访，打官司难、执行难等问题。加强社会治安综台治理，进一步营造人民群众安居乐业的生产生活环境。

三、第二批学习实践活动各阶段的工作

第二批学习实践活动正式开始前，各地各单位要认真调查摸底，切实把中央和省委的精神具体化、实际化，研究确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，在做好充分准备的基础上召开动员大会，进行深入的思想发动。第二批学习实践活动按照三个阶段、六个环节推进：

(一)学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央和省委的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：(1)学理论，落实应对国际金融危机、实现“三促进一保持”的决策部署。要认真组织广大党员干部学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的*和党中央的一系列指示精神。注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，积极解决当前经济生活中的困难和问题，推动“三促进一保持”各项工作部署的落实。(2)学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升珠三角带动东西北战略。组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《广东实践科学发展观重点行动纲要》，全面把握我省科学发展的总体思路、战略定位、奋斗目标、重点任务和政策措施。突出抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题和“科学发展、先行先试”这个核心，从本地本单位实际出发，研究确定先行先试的主要工作和着力点，形成先行先试的思路举措。(3)学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各投党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

这一阶段要围绕“三学三落实”，做好以下两个环节的工作：

l.深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”武学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。市县机关可举办中心组学习会、专题培训班、轮训班，以及采取辅导武、算账式、提问式、交流武、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来，特别是要在算账式学习中总结经验，找准问题和差距；国有企业要合理安排学习时间，可采取党委学习会、班组学习会、专家辅导以及小型、灵活、业余的学习方式，有效组织学习，不影响正常生产；高等学校要通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。

2.调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和推进“三促进一保持”中存在的问题，进行深入调查研究，认真分析影响工作落实的主要症结．提出改进的意见和措施。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产工作一线，切实解决工作落实过程存在的问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。

(二)分析检查阶段。时问从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准宪出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：(1)查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。(2)查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。(3)查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。(4)查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

这一阶段要围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作：

1.开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。领导干部要带头提出合理化意见。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。要开展深入的谈心活动，肯定成绩，指出问题，提出希望。领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在推动科学发展观的落实上有什么问题、在争当实践科学发展观排头兵的实践中有什么作为、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，同时不纠缠历史旧难。上级指导检查组要到席所联系单位的领导班子专题民主生活台。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上台”，即：谈心活动谈得不适的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。从党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

2.形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带束的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

(三)整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬．安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下两个环节的工作：

1.认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。

2.切实解决突出问题。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，防止形式主义、短期行为和“形象工程”，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。市县机关着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。

四、加强对第二批学习实践活动的领导和指导

各级党组织要切实加强组织领导。把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保取得实效。

(一)落实领导责任。党委(党组)全面负责本地本单位的学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。学习实践活动的领导羌系，按照党组织隶属关系确定，其中，国有企业、高等学校学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定。各地各单位要建立学习实践活动领导小组及其办公室，加强对学习实践活动的领导和指导。各级学习实践活动领导小组要建立联系点制度，以点带面推动工作，并派出指导检查组，加强对学习实践活动的指导和督促检查。

（二)搞好分类指导。参加第二批学习实践活动的单位类型多，情况各异，要在坚持学习实践活动总体要求、基本原则的前提下，在实践载体、活动安排、督促检查、经验总结等方面区别不同情况提出要求，不搞一刀切。市县机关要着重围绕落实中央和省委推动科学发展的各项决策部署开展学习实践活动；国有企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力，增强国有企业的活力、影响力和控制力等方面开展学习实践活动；高等学校要着重围绕实施文化教育创新行动计划，创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、提升创新水平、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展学习实践活动。要始终把重点放在市县和国有企业、高等学校领导班子和领导干部上。注意吸收本单位的非中共党员领导干部参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据实际创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，强化活动效果。

（四）加强舆论宣传。各级宣传部门和新闻媒体要制定详细宣传工作方案。要运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省委关于学习实践活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

(五)坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，坚持科学统筹、相得益彰，切实把开展学习实践活动与应对国际金融危机、推进“三促进一保持”结合起束，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与加强作风建设、推动工作落实的要求结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果、认真抓好第一批学习实践活动的后续工作结合起来，与抓好试点工作、为第三批学习实践活动探索经验结合起来。