地下空间开发规划探讨

摘要：城市地下空间开发是现代城市快速、和谐发展的关键，城市地下空间规划是城市地下空间开发的引导。以合肥市地下空间规划为例，探讨目前合肥市地下空间开发的必要性，对合肥市地下空间规划的期限、重点做出论述，指出了规划过程中存在的一些问题，并给出了相应的解决方法。

关键词：地下空间开发；规划；人防工程；立体化发展

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言

随着现代城市的飞速发展、城市功能的不断增加和集约程度的加强，城市空间容量严重不足，发展城市立体化建设，开发城市地下空间，已成为世界范围内急需解决的重大课题。从1863年英国伦敦建成世界第一条地下铁路至今100多年来，世界很多城市先后制定了地下空间开发的规划，并取得了巨大的成果，我国的地下空间开发起步较晚，自60年代后期以来在国家政策引导下，形成了相当规模的人防工程建设，随着城市化的进一步发展，合理的对城市地下空间进行规划、开发成为当前国家经济建设的一个重点。

合肥市作为安徽省省会城市和历史名城，改革开放以来发展迅速，成绩显著。但是随着人口的不断增加，交通日益拥堵，城市地面空间严重不足。因此，向地下空间进军、向三维空间拓展，是合肥市加快经济建设、和谐发展的现实可行途径。本文正是在此基础上对合肥市地下空间开发规划的几个问题作一些初步的研究和探讨。

1 地下空间开发的必要性

①有利于改善交通:交通是社会经济的动脉，有资料表明，当城市人口超过200万时，中心地区会经常形成高达4万人的高密度区域，这给地面的交通网络造成巨大的压力。轨道交通被称为“城市新动脉”[1]，它无障碍、安全、快捷、低污染，还能对城市资源进行了全新的优化配置。

②有利于美化城市环境和完善公共配套设施，对地下空间进行开发，将一些地面项目如停车场、医疗设施、娱乐文化设施等转移到地下，缓解地面压力，增加绿地，改善环境质量，美化城市景观。

③加强城市防护:作为大型城市，就必须提高城市的总体防护能力。由于地下建筑良好的抗震性、隐蔽性、稳定性、隔断性，在新的环境下，建立健全的地下网络城市是人防、民防发展的新方向。

④提高经济:国外经验表明，当人均GDP达到3000美元后，常常出现地下空间开发的高峰。另外有调查显示，每投资一个亿的轨道交通项目，可带动GDP增长2.6亿，还能提供4000个以上的就业岗位。

⑤城市发展战略需要:合肥市的中心城区（一环以内）目前的交通状况极为拥堵，早晚高峰期居民的出行极为不便，城市公共空间矛盾日益突出，严重制约了城市的进一步发展。根据合肥市“141”城市空间发展战略规划要求，要在一定时间内，构建一个主城、四个城市组团、一个滨湖新区的总体空间框架。总体规划从整个城市战略高度对合肥城市的空间利用提出了宏观的目标、原则和规划控制，地下空间的合理开发是实现这个目标的关键。

2 规划的必要性和期限

必要性:规划是引导城市发展的方向性手段，规划是否合理是实际工程能否实现的保障。因此，合肥城市地下空间规划应是城市总体规划的重要组成部分，它的制定，必须以总体规划确定的城市性质、城市规模、城市总体布局、城市交通、城市给排水、城市能源、城市环境和绿化、城市防灾、城市社会、经济发展等规划内容为依据进行具体规划，实现地上地下协调发展[2]。

期限:依据合肥市“141”城市空间发展战略，市地下空间开发分为近期和远期两个规划期限，近期为2009年至2012年，目标是结合城市调整和改造完成若干局部的地下开发“点”或若干开发“点”连成开发“线”。远期为2013年至2020年，实现城市地下空间的局部网络化，届时，一个相对完善、完整的地下空间体系将充分发挥地下空间的城市功能，为合肥成为一个对外开放的一流现代化国际都市创造良好的条件。

3规划的问题和解决办法

组织问题:地下空间开发是一个新兴的项目，目前我国在城市地下空间开发的组织管理上常采用职能组织模式，多头管理，例如市市政管理部门管人行过街地道、越江隧道等基础设施类型的地下工程，市建委管地下管道建设和一般地下工程建设，市人防办管人防工程。，这就容易造成地下空间开发规划组织的不协调、不统一，影响工作效率。解决方法:建立统一的领导职能部门，对各相应职能部门进行统一协调，明确各自职能，使其围绕在一个共同的中心调控下。

编制内容、方法问题：地下工程的一个重要性质就是不可逆性[3]，因此需要长远规划。目前我国《城市规划编制办法》对地下空间开发规划的编制只提出了总体的方针，而没有系统的要求和规定。这样因编制内容、方法等方面存在较大的差异，极易造成开发利用时侧重点不一，影响下一层面规划的深度，地下空间开发利用的二次无序现象[4]，造成资源浪费的后果。解决方法：一有详细的总体评估方案，评估方案应包括地质条件、公共空间、公共设施、建筑功能、开发强度、轨道交通等一系列详细具体的评估方案。二有合适的编制思路，城市地下空间规划编著的目的是解决城市问题、突出城市特点、可持续性发展、作为城市功能的重要载体。

资金问题：地下空间虽然有着无可比拟的优点，但其高昂的成本也是制约发展的重要因素，很难使地下空间利用带来的利益具体化。解决方法：采取政府引导、多种融资、以及局部地区“谁开发，谁收益”、租赁等多种模式吸纳资金。

细节问题：一：人防工程的平战功能转化技术[5]，根据我国人防方针，人防功能目前要着重发展平战转化功能。但有较大利用价值的地下空间大多有宽敞的出入口、内部面积较大、柱网较疏等特点，这些特点难以满足人防工程等级的技术要求。因此，应在人防工程的设计上，采取一些如“预留设计”、“应急加固”的细化技术手段，使人防工程更灵活的依附在城市地下空间发展的大局中。二：城市发展的协调问题，现代化的城市建设首先有旧城改造的特点，因此地下空间的规划必须和城市的长期发展统筹兼顾，否则会带来很多严重的隐患。解决的原则有两点，（1）确定地下空间的主要类型，现代化城市的地下空间类型主要有地下铁道、越江隧道、公路隧道、过街地道、引水隧道、合流污水管道、单建式地下车库、附属建筑物群的单建式地下商场或地下商业街、共同沟、附建式高层大楼地下室，因此规划首先就是需要根据合肥市发展规模和自身特点选择地下空间工程的类型。（2）对主要地下空间工程确定规模和分布：其中问题有：①地下铁道和合流污水管道等系统性的地下工程的规模和布局一定要和城市的总体规划协调一致，特别是地下铁道的规划，要达到解决主城区交通拥挤、发展新城区、增加经济效益等目的，站点的设置还要考虑居民的便捷性、施工的难易度、辐射范围的效益性等一系列因素。②注意地下车库数量和面积的发展和城市现代化生活水平提高速度协调一致。因此在规划中，合肥市中心城区如长江中路的地下停车率、车位面积按最大进行规划。③地下商业街和商业商场的布局：地下商业中心必须和周围环境一致，即地下、地面商业中心互补的原则，这样既能改善地面交通和市容，又能对地面建筑空间做有宜的补充。另外还应注意采光和建筑的美观性，使其成为城市特有的人文景观，并注意和文化娱乐设施、交通设施、公共设施的配套性。④城市“共同沟”的建立：“共同沟”是地下空间开发极易忽视的问题，有资料统计，国内城市中每年因施工产生的地下管线事故，造成的直接经济损失约50亿元，间接经济损失约400亿元。因此通过一个公用的地下隧道，将原本架设在地面、敷设在地下的各类公用类管线集中于一体，内设检修通道便于维护。一旦某一类管线需要维修，不需开挖路面，就可在共同沟内进行，避免了现有市政管线维修时道路反复开挖的问题。

4 结语

城市地下空间的开发规划是指导城市地下空间合理有序开发的关键，由于地下空间工程的不可逆性，规划的编制必须全面、合理、可持续发展，必须对城市地面、地下信息全面的了解和详尽的研究，突出地下空间资源的调查和评估，使地面、地下的城市发展相协调。

本文以合肥市地下空间规划为例，探讨了目前合肥市地下空间开发的必要性，对规划的期限、重点做出论述，指出了规划过程中存在的一些问题，并给出了相应的解决方法，当然其中还有很多不完善之处，涉及的问题、解决方案不一定合适，有待在实际操作中进一步的发展。

参考文献

[1]陈立道,朱雪岩.城市地下空间规划理论于实践[M].上海,同济大学出版社,1997.

[2]苗冠峰,杜燕红.北京中心地区地下空间规划探讨[J].北京工业大学学报.1995,21(2):60～64.

[3]杨林德.城市地下空间规划于工程设计对策[J].地下空间.1997,17(2):83～88.

[3]钱七虎.城市可持续发展与地下空间开发利用[J].地下空间,1998.(2):69～74.

[5]马国文.搞好开发利用城市地下空间规划修建大型平战结合工程可行性研究的体会[J].地下空间.1990,1(2):9～11.