天然气长输管道建设项目全过程造价管理

摘 要：全过程造价管理是从项目可行性研究开始，经方案必选、初步设计、施工图设计、发承包、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，实行全项目周期的造价管理和控制。天然气长输管道建设项目为涉及公众安全的基础性能源投资项目，涉及专业较多，建设周期较长，投资控制工作难度较大。本文中，笔者从建设单位造价管理人员角度介绍了天然气长输管道建设项目在项目决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段全过程造价管理经验。

关键词：天然气长输管道；全过程；造价管理

引 言

造价控制是工程建设项目四大控制之一。工程造价控制即在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、管理和控制。天然气长输管道建设项目为涉及公众安全的基础性能源投资项目，由于管道安全性要求高，投资额较大，同时由于管道地区跨度大，各地区施工条件、地方政策标准不同，投资控制工作难度较大。作为建设单位造价管理人员，应该从项目立项开始全面掌握项目实施进展情况，充分了解各种因素对项目工程造价的影响，对天然气长输管道建设项目决策阶段、设计阶段、发承包阶段、施工阶段实施全过程造价管理，有效控制工程投资，避免“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的现象发生。

1 重视投资估算的编制工作，为项目决策提供有效依据

决策阶段的投资估算是编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是进行投资方案选择的重要依据之一，也是经济效果评价的基础。投资估算的准确与否直接影响到可行性研究报告的质量和经济评价的结果，对项目决策起着非常重要的作用。为了确保项目决策的准确性，建设单位应重视投资估算的编制，为项目决策提供有效依据。

1.1 选择有实力的工程咨询单位

天然气长输管道建设项目投资估算编制工作是一项专业系统的工作，需要编制人员具备扎实的技术、造价、经济等各方面的知识，综合考虑技术、经济、社会等各方面的因素，统筹协调，最终编制符合项目实际情况的投资估算。因此，建设单位应优先选择具备相应资质、实力雄厚、长期合作且熟悉天然气长输管道项目建设的工程咨询单位开展可行性论证及投资估算的编制工作，依据拟定的建设规模、建设地点、建设标准、工艺方案、设备选用等情况完整准确的预估拟建项目的投资额。

1.2 重视建设项目的多方案比选工作

天然气长输管道项目管道线路长，地区跨度大，不同线路路由的施工工作量、房屋拆迁量差异较大，对工程投资影响较大。因此建设单位应督促工程咨询单位重视线路路由的多方案比选工作，综合考虑不同路由的管线总长、站场阀室布置、房屋拆迁数量、临时用地及附着物补偿标准、社会依托等各项因素对工程造价的影响，正确处理好技术先进性、经济合理性与社会稳定性之间的关系。

2 加强概算编制过程的跟踪指导，不断提高概算的完整性和准确性

设计阶段是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是分析处理项目技术和经济的关键环节，也是确定与控制工程造价的重要阶段。

2.1 加强与设计单位的沟通协调，做好概算编制过程的跟踪指导

在概算编制过程中，设计单位往往仅参照概算定额指标对拟建项目投资进行预估，缺少对天然气长输管道项目自身特点的深入研究，致使概算出现缺项漏项或工程量计算不准确。作为建设单位造价管理人员应及时跟踪概算编制进展，结合从事类似项目的管理经验以及在拟建项目前期跟踪过程中与地方政府接触所了解到的信息等为设计人员提供符合项目实际情况的参考资料，如近期同地区同管径管道每公里结算指标，同规模站场阀室结算金额，拟建管道地区必需的独特施工方案、施工措施，管道沿线地区的附着物补偿标准、社会依托、风俗习惯等资料，协调解决概算编制过程中遇到的问题，保证概算的完整性和准确性。

2.2 加强经济专业与技术专业设计人员的沟通协调，避免重技术轻经济的倾向

由于天然气具有易燃易爆的特性，且天然气管道高压运行，为保证管道安全，设计人员往往过多的重视技术方案的可行性，对项目造价的高低重视不够。在设计过程中，建设单位造价人员应督促设计人员加强经济专业与技术专业的沟通，在保证技术可行的情况下，尽量选取造价较低的方案，节约工程投资。例如在江南水网地区拟建的某长输天然气管道项目，设计管道全长84.061km，管道沿线河流养殖塘分布密集，定向钻穿越数量高达56条，总长约60km。在线路通信施工方案中，原计划采用单独敷设光缆方案，该方案技术成熟，稳定可靠，但由于本项目定向钻穿越次数较多，距离较长，投资额较大。经建设单位协调设计人员重新选取线路通信施工方案进行比选，最终选择了租用公网电路为主，卫星通信作为备用的通信方式，在确保技术可行的情况下，有效降低了工程投资。

3 重视招投标管理工作，优化投资控制思路

招投标工作是确定合同价格的基础，招投标阶段招标文件中合同项划分、工程量清单编制、承包商工作界面划分等内容对承包商合理报价、合同履行、工程结算等投资控制全过程起着指导控制作用。因此建设单位造价管理人员应充分吸取以往工程招标工作中的成功经验，结合项目实际情况，将项目实施过程中的投资控制思路融入到招标工作中，高度重视招投标工作对后续投资控制工作的影响。

3.1 合理进行项目划分

在招标过程中，建设单位应合理确定标段及合同项划分，以便于施工阶段的工程管理协调。如在某项目定向钻穿越施工招标工作中，针对定向钻穿越数量较多、相邻定向钻施工条件相近等实际情况，将相邻的2～3条定向钻捆绑为1个合同项进行招标，大大降低了投标、评标及合同工作量，方便了承包商施工现场管理，降低了施工成本和工程投资。

3.2 合理确定承包商工作界面，确保双方风险合理分担

在承包商界面划分过程中，建设单位应本着有利于工作开展的思路，合理确定承包商工作界面，避免承包商承担过多风险而造成投标报价偏高以及不能履约而影响项目正常实施的情况发生。如某项目招标过程中，针对管道沿线养殖塘分布密集，养殖塘赔付标准不确定，赔付金额难以预估的实际情况，由业主在施工期间根据实际情况据实赔付，有效降低了承包商的投标及履约风险。

4 严格审查变更签证，有效控制施工阶段工程造价

在施工阶段，建设方案及设计图纸已经完善，合同价格已经形成，整个项目的工程造价已基本确定，造价管理的重点是控制变更签证对项目总造价的影响。作为建设单位造价管理人员，要深入现场，及时掌握现场施工情况，了解承包商施工所采用的技术措施，收集隐蔽工程的录像影响资料，为结算工作积累准确可靠的依据资料。完善设计变更程序，要求承包商在提交工程变更申请时同步提交一份变更预算，为建设单位决策提供依据。在确认变更时要注意签证变更的工作量是否已包括在定额、取费文件中，避免重复记取费用。

5 结 语

工程造价控制管穿于天然气长输管道项目的各个阶段。作为建设单位造价管理人员，应树立全过程造价管理理念，从技术、经济、组织、合同等多个方面采取措施，有效降低工程成本，合理控制整个项目的投资。

参考文献

[1]曹琳等.建设项目投资决策阶段的工程造价管理.建设监理，2010（3）.

[2]刘伊生等.建设工程造价管理2013年版.中国计划出版社.