将“两化”互动作为扩大内需的新引擎

我省城镇化与工业化发展不协调，一定程度影响了内需的扩大；工业增长的传统粗放、低效益模式从农民工定居城镇的收入条件等方面限制了人口城镇化的推进；城镇化与工业化未形成紧密的互动机制，难以充分发挥生产与消费的联动效应。由此，我省需要切实转变经济增长方式，由传统的工业化、城镇化的模式转变到新型工业化和城镇化的轨道上来，使四川经济在“十二五”期间继续实现“又好又快”的发展。

在推进新型工业化的同时，要积极解决农民工在城镇的稳定就业、定居和社会融入问题。

从户籍制度改革和农村土地产权制度的改革入手，将有条件的人员和家庭及时转变为城市居民。应当在一些有条件的地区加快农村土地流转和市场化，通过发展农业产业化，增加农村居民的土地租金收入和扩大工资性收入比重。

建议对已经在我省城镇稳定就业一定年限的外来流动人口开放入户；推进农民工家庭宅基地交易收入作为定居城镇的住房购买资金，宅基地开发为耕地实现建设用地的占补平衡。全面实施农村“两后生”的免费“9+3”职业教育制度。

进一步推进城乡统筹和社会保障制度等改革，调整财政转移支付等二次分配的力度，增加城乡居民的有效需求和购买能力。

实践证明，城乡统筹发展和改革是实现“两化”互动的重要平台。围绕城乡统筹的关键突破点，在培训转移农村劳动力的同时，也要加强对现代农业技术和技能的培训，提高农业的产出水平和效率，以劳动力、原材料供给，推动城市化的发展。当前要及时解决制约农业发展的农业公共设施，如水利、乡村道路等历史欠账，稳定农业产出和保障粮食安全。进一步扩大农村养老保险制度的覆盖面；加大粮食、农机、农技培训等财政补贴的力度，继续推行家电下乡、农用汽车购买的政府补贴等惠民政策，扩大农村居民的消费。合理调整生产布局和城镇结构，带动经济不发达地区的工业化和城镇化发展。

“十二五”期间要利用优惠政策和改善投资环境等措施，吸引一些大型企业向我省二线城市转移。要充分发挥不同经济主导功能区的优势，形成区域性的产业特色，提高综合效益。应合理规划和布局一些资源开发型企业和劳动密集型企业，走一、二、三产业联动的道路。通过产业的合理布局来解决部分农村劳动力就近、就地就业，从而加快四川的人口城市化进程。通过城镇人口的增长,形成新的社会消费群体和消费的增长点。稳步发展我省的房地产和保障房建设，为广大城镇居民提供住房和基础设施。

在依靠行政手段控制房价不合理上涨之后，政府应更多地采取经济手段来引导房地产的健康发展。政府在土地供给数量价格、房地产交易税费、相关产业的扶持政策、银行贷款的管制等方面都可以有所作为。政府还可以通过保障房的建设、分配来影响商品房的市场供需关系，并直接或间接影响房价的水平。四川省要在“十二五”期间协调好商品房和保障房建设之间的关系，满足不同阶层和类型的城乡家庭、个人对“住有所居”的需求，为我省人口城镇化的扩大内需增添新的引擎。 （作者单位：四川省社会科学院经济研究所）