煤矿安监局交叉执法的通知

监察分局：

为贯彻落实我局7月5日安全监察执法座谈会精神，推进煤矿安全大检查专项行动，省局决定7月下旬至8月下旬在、和三分局开展交叉集中执法，现就有关事项通知如下：

一、辖区交叉，明确职责分工

1．监察对象：监察分局8月计划在永兴县、白沙管理局和攸县监察的6处矿井。同时，就近开展面上巡查2处矿井。

2．交叉范围：分局检查分局8月计划监察矿井；分局检查分局8月计划监察矿井；分局检查分局8月计划监察矿井。

3．职责分工：

(1)交叉执法组。单独完成集中执法规定步骤的第4、5、6、7步（编制监察方案、现场监察、监督检查、研究处置方案）工作，在驻地分局协助下完成第8、9(沟通反馈情况、召开通报大会)步工作。一是编制方案，编制交叉执法工作方案，并编制现场检查方案，对计划监察煤矿进行全方位现场监察执法，并收集煤矿自查自纠报告，每个矿预计监察时间为1-2天，各监察执法小组要做好现场检查笔录，下达现场处理决定书。二是对有可能要立案查处的，要收集完所有证据，作好调查取证笔录，向驻地分局提出立案申请调查报告，经批准后进行补充调查取证，依法需要移送其他相关部门的下达移送文书，由驻地分局移送。期间的周末时间由各组视监察工作情况自行安排。三是整理现场监察资料，拟定对交叉执法所在地政府煤矿安全监管工作监督检查方案，并择日进行监督检查。四是对现场执法和监督检查发现问题研究处置方案，召开监督检查和处置情况反馈会议，反馈对监察矿井重大违法行为的处置意见，通报监督检查情况。五是向煤矿企业下达相关行政执法文书。整理集中监察资料，拟写集中执法情况通报报告，制作演示文稿(PPT)。通报材料要求图文并茂，证据充足，且通报前报省局审查。六是召开集中执法情况通报会，通报本次集中监察执法情况、处理处罚意见，提出下步工作要求和建议。七是代拟向地方政府或有关部门的监察意见、建议或通报草稿，并将代拟稿电子版报省局审查。

(2)驻地监察分局。一是单独完成集中执法规定步骤的第1、2、3、10步工作（即发联系函、召开见面会、面上督查、督促整改落实），协助完成第8、9步工作（沟通反馈情况、召开通报大会）。二是负责向交叉执法组提供被检查矿井上次执法文书、辖区内煤矿相关资料、执法生活保障等。三是负责与当地政府、地方监管部门和被检查煤矿的联系与协调。四是负责后续工作：督促地方煤矿安全监管部门加强和改善煤矿安全监管工作，督促煤矿企业加强隐患治理力度，限期整改隐患。根据集中监察执法下达的现场处理决定书和对地方政府煤矿安全监管工作的建议或意见要求，按照隐患危险程度分类督促地方监管部门跟踪矿井隐患整改情况，同时，印发监察意见、建议或通报，督促地方煤矿安全监管部门按监察建议或意见加强和改善煤矿安全监管工作，反馈有关整改情况；对重大隐患的整改由地方政府挂牌督办；对限期整改不到位的矿井，采取监察升级或提请关闭等强制性措施。

二、规范执法，加大处罚力度

4．严格程序。各分局应依据《关于印发集中监察执法实施意见的通知》（煤安监察〔2011〕124号）和《关于印发<煤矿安全监察局煤矿安全违法违规行为规范用语>的通知》（煤监监察函〔2013〕12号）的要求组织集中执法并制作执法文书。

5．规范实体。各分局应依据《关于印发<煤矿隐患排查整治攻坚巩固战重点排查整治内容及处理处罚指导意见>的通知》(煤监监察〔2013〕9号)和煤矿安全监察局关于印发《煤矿违反＜煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定＞处理处罚指导意见》的通知(煤监监察函〔2013〕93号)要求严格行政处罚,对同一违法行为行政处罚要做到大体一致，对顶风作案的依法从重处罚。

三、严格要求，确保取得成效

6．组织监察力量。各分局要抽调3-5名业务能力强的监察员组成交叉执法组，由一名局领导带队，并实行组长负责制。必要时，可以聘请专家，专家如何聘请由执法组与驻地监察分局协商。

7．做好执法准备。执法前要带好国家局配备的煤矿安全监察设备箱（瓦斯检查仪、照相机、电脑、打字机、执法章、测风仪表、下井装备等）。同时准备被检查矿井相关的资料（上次监察执法文书复印件及处理处罚到位情况）。

8．突出监察重点。本次集中监察执法工作要突出瓦斯治理和水害防治两个重点，全面进行现场监察。现场监察时要注重用数据说话，注重隐患和违法行为描述的细节和写实性，做到“三个一”即：一个地点，一个行为（事件），一条隐患。同时注重证据链链接，应该做笔录的要做好笔录，该拍照的要拍照签字存档，做到材料内容准确、翔实。本次集中监察执法文书由交叉执法组制作和下达。省局将组织不定期进行督查、指导。

9．严格廉洁自律。交叉执法人员必须严格遵守国家安监总局、国家煤监局和省局有关党风廉政纪律要求。

10．及时总结上报。执法结束，交叉执法组要向驻地监察分局和省局安全监察处提交一份全套执法文书（含电子版），9月5日前向省局提交交叉执法工作总结、建议和交叉执法行政处罚统计表（见附件）。省局将组织开展执法文书点评与评比，对优秀执法案卷进行表彰与奖励。