科学发展 安全发展 扎实做好HSE体系推进工作

内容提要：坚持科学发展、安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。安全发展是科学发展的必然要求，坚持安全发展，就是要以科学发展观为统领，把安全生产作为各级部门的重要工作来抓。HSE管理体系是国际石油天然气行业通行的管理体系，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想。扎实做好HSE管理体系推进工作，是中石油实现安全发展、清洁发展、协调发展的重要保障。中国石油天然气管道局第四工程分公司（以下简称：管道四公司）借鉴杜邦公司的成熟做法，不断总结HSE体系推进经验，不断分析新情况、解决新问题，适时把握深化HSE体系建设的关键点和着力点，持续推动HSE管理体系健康有效运行。

关键词：科学发展、安全发展；HSE体系推进

中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：

近年来，管道四公司在不断总结、深刻思考的基础上，以推动科学发展、安全发展为宗旨，把安全环保作为公司发展的战略基础，以HSE管理体系规范运行和持续改进为主线，以“转变观念、养成习惯、提高能力”为目标，以完善HSE制度、改进HSE培训、规范HSE绩效管理为重点，大力推进HSE管理体系建设，着力培育具有公司特色的安全文化，实现了安全环保形势持续好转。

一、HSE体系推进作为企业核心价值观得到具体体现。

管道四公司作为管道局第一批HSE体系推进试点单位之一，自2010年3月以来，在管道局的总体部署下，完成了公司内部试点单位推进、成果总结整理、第二批试点单位推进等前三个阶段，2012年、2013年步入第四阶段――全面推进HSE管理。

公司自2008年来，未发生等级伤亡事故或环境污染事故，未收到任何相关方关于HSE管理工作投诉。在公司及广大员工的努力下，一线员工的生产、生活环境得到显著改善；安全技术措施和物资保障不断加强，生产风险隐患管控力度持续加大；员工安全意识、知识和技能得到一定提升，管理层对安全重视程度不断加强。

目前，管道四公司深入开展“23351”工程（“2”——深入开展全员HSE培训和全面HSE风险识别工作；“3”——强化“有感领导、直线责任、属地管理”三项管理理念；“3”——改进HSE制度、培训和绩效管理三个系统；“5”——推行安全经验分享、工作前安全分析、目视化管理、作业许可、安全观察与沟通等五个HSE体系推进工具方法；“1”——培育一种管道特色的安全环保文化），在“抓两头，促中间；抓试点，带全面”的基础上，工作重点逐渐向促中间、带全面转移，重点抓机组HSE体系推进、HSE培训系统的改进，同时积极探索HSE绩效系统优化。在近两年的HSE体系推进工作中，公司从上到下HSE理念不断深化，HSE体系推进工具方法得到广泛实施，公司层面的内部培训师队伍形成，一大批基层安全管理人员得到了提高和良好锻炼。

二、将HSE管理体系落到实处，努力建设安全环保管理长效机制。

杜邦公司的安全管理经验告诉我们，安全管理贵在实施。管道四公司在实施中让每一个员工树立起每时每刻讲安全的理念，通过广大职工经常性地开展群众性的安全经验分享和风险、危害识别活动，找出身边存在的危害，提高全员的风险意识，真正搞清安全施工、安全生产应该怎样做。通过开展风险评估，加强监控，落实防范，踏踏实实按照HSE体系文件去做，努力从实质上提高安全管理水平。通过体系文件的运行，严格操作规程，克服工作随意性大，安全监督不到位、违章冒险作业等现象，真正把要我安全，变成我要安全。通过体系审核、定期考核，实现持续改进；通过专项检查，以及第二、三方HSE管理体系审核，用专业化管理真正实现体系和业绩持续改进，建立安全生产长效机制，全面提升安全生产监管机制。

三、基础不牢，地动山摇，以“三基”工作为载体，加强安全教育，提高员工安全素质。

从杜邦公司的经验看，安全培训是企业安全管理的重要一环。杜邦公司通过多年实践总结了一套行之有效的安全培训机制，从教材、课件，到培训时间、培训形式都有规范，并形成了一套产品，这对我们是一种很好的借鉴。

在管道四公司，HSE体系推进工作是考核“三基”工作的一项重要内容。基层既是各种防范措施的具体实施者，也是各类安全环保事故的直接引发者和承受者，所以基层始终是重点，做到安全环保工作重心下移、关口前移，立足基层基础，加强基层建设、基础工作、基本功训练。

管道四公司从岗位安全教育、三级教育培训入手，逐渐形成了一套系统的、规范化的培训机制。公司以管道局HSE培训矩阵为基础，完善HSE培训管理办法，组织专业人员对35个公共培训课件进行编制、评审。通过的课件在试点单位培训试用1个月后，纳入标准课件库，并在全局范围内推广使用。

四、以 “有感领导、直线责任、属地管理”三大推进理念为基点，深入开展HSE体系建设，不断形成公司安全文化积淀。

对照杜邦公司安全文化的四个发展阶段，大部分石油企业的安全文化尚处于第二、第三阶段。企业安全文化是企业在长期安全生产经营活动中形成的，是以人为本，保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的安全价值的文化，是企业安全形象的重要标志。管道四公司在提高领导干部安全管理领导力方面，大力提倡有感领导，通过领导干部可视、可感、可悟的具体个人安全行动，引领全体员工作好安全环保工作。

在明确安全环保管理责任主体方面，认真落实直线责任。各级分管领导、各级相关职能部门对分管工作、分管领域的安全环保管理工作负责，做到谁管理谁负责、谁工作谁负责、谁组织谁负责。在落实基层岗位安全环保责任制方面，属地管理是落实公司HSE方针中“全员参与”的主要抓手，岗位HSE职责是“全员参与”安全管理的执行标准。

明确公司员工岗位HSE职责，在各层级落实“大小”属地管理是贯彻公司HSE方针的重要载体，是公司安全管理落地的基石。在事故管理方面，公司积极树立事故是一种资源的观念，正面激励员工上报事故事件，做到一切事故事件都及时上报、分析和共享，以小见大，举一反三。

五、突出重点，明确思路，进一步强化形成体系推进的整体合力。

我们必须清醒地看到，开展HSE体系推进两年多来，尽管四公司的安全环保工作取得了长足进步，但“三违”现象远未杜绝，“低老坏”现象仍然普遍存在，重大险情、未遂事件时有发生，安全环保的基础仍然薄弱。

HSE体系推进是多层次的，也是全方位的，同生产经营的各个环节紧密联系。管道四公司首先必须以认真贯彻落实HSE管理原则、反违章禁令和管道局“金规铁律”为重要抓手，坚持严格管理不放松，坚持推进体系建设不折腾，结合实际，突出重点，控制关键环节。其次，要按照直线责任和属地管理要求，充分发挥公司职能部门与项目部和机组三个层面的统一协调和联动作用，确保相关职能部门和普通员工能够深度参与。再次， HSE体系推进工作不能流于形式、浮于表面，要针对公司安全管理现状，在各个层面推广体系标准和规范，切实解决目前执行力层层衰减和管理空档问题。同时，要大力培养员工的执行能力和岗位技能，以HSE培训矩阵为主要载体，以操作规程为主体内容，建立符合岗位基本需求的基层HSE培训机制，使每个员工都能有效避免在工作中犯低级错误、犯重复错误，更不要犯大错误。

结语：HSE体系建设不是一次性的工作和活动，也不仅仅是一个简单的项目和任务。安全发展任重道远，我们应立足当前，着眼长远，在科学发展观的指引下，将HSE体系推进作为一项长效机制来不断丰富和完善，并采取切实措施，夯实基础，推动管道四公司安全环保状况的稳定与持续好转。

参考文献

中国安全生产科学技术 第1卷 第3期

中国石油集团公司HSE管理体系运行模式的研究 董国永 刘景凯