旅游业开发对生物保护研讨

1引言

淮河源位于河南省南部，行政区划包括河南省信阳市10个县（区）和南阳市桐柏县，面积21109平方公里，人口830万人，属于我国欠发达地区，也是中国南北过渡地带生物多样性最丰富的地区之一，被誉为天然的物种“基因库”。2001年11月国家环保部将该地区所属国土面积作为“南水北调”重要水源区，批准为淮河源部级生态功能保护区试点，加强对该区域水资源及生物多样性保护工作。多样的生物物种为淮河源提供了丰富的旅游资源。以此为依托，20世纪90年代以来淮河源各级政府大力推进旅游业发展。截止到目前，已审批和备案景区31家。其中，4A级景区5家，3A级景区13家，2A景区3家；国家森林公园5个，国家地质公园1个，国家自然保护区5个，省级以上水利风景区6个，省级湿地2个；已发展星级饭店25家，旅行社37家，农家宾馆600余家，旅游床位近2万张。旅游产品结构已从单一的观光旅游发展成为生态观光游、红色圣地游、休闲度假游、寻根谒祖游、宗教文化游、茶乡风情游、体育健身游、民俗文化游、工农业游等多种特色旅游相互促进的格局，形成了“红”、“绿”两大旅游品牌和十二条精品旅游线路。“十一五”期间，该地区旅游业每年以20%以上的速度增长，2010年共接待国内外游客790.8万人次，旅游总收入16.1亿元[1]。然而，快速发展的旅游业对淮河源生物多样性保护产生了直接或间接的冲击，这种局面如果不加控制，既会妨碍淮河源经济社会持续发展，也会影响《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011～2030年）目标的实现。基于此，本文将全面剖析淮河源旅游产业发展对生物多样性保护不利影响的表现、成因及其对策，试图为促进旅游业与生物多样性保护协调发展的政策制定提供借鉴与参考。

2淮河源旅游产业发展对生物多样性保护的不利影响淮河源快速发展的旅游业为生物多样性保护提供了较好的物质条件，但旅游活动对生物多样性的破坏也随处可见。

2.1新的景区（点）、旅游项目与旅游线路等基础设施的大量建设破坏了动植物的生存环境近年来，淮河源各县区在促进旅游业发展过程中都热衷于建设新的旅游景点、开发新的旅游项目、完善景区交通网络。相关项目的大量建设在增加旅游区的游览内容、吸引游客、延长游览时间等方面发挥了重要的作用，促进了旅游业的发展，但也会对生态功能与生物多样性构成威胁：一是扩大了游客的活动范围，增加了对生态系统的干扰。调查发现，淮河源多数旅游线路上的植被都遭到了游客不同程度的践踏，导致地表、土壤板结、降水难以下渗、地表径流增加，出现水土流失。二是随着景区交通网络的逐步完善，不少天然生态系统被旅游线路分割，动物的日常交流受到了极大的干扰。三是新的旅游项目与基础设施的建设既破坏了地表植被，增加了滑坡风险，也产生了巨大的噪音，不同程度地影响了野生动物的正常繁殖[2]。

2.2科普教学游与生态景观游使生物物种趋向单一首先是科普教学游。淮河源的鸡公山、董寨、连康山、金刚台等国家自然保护区由于地处我国南北过渡地带，物种多样性特点明显，加之环境优美、交通方便，一直以来就是河南及周边地区许多大中专院校相关专业的教学实习基地之一。然而，在实习过程中不可避免地要采集动植物标本，由于相同专业采集的标本种类基本一致，且相当一部分又属于稀缺或濒危物种，周期性的、高强度的标本采集必然会导致一些物种数量下降甚至灭绝。其次是生态景观游。淮河源具有丰富的山水资源，发展生态景观游是其一大优势，这方面最为典型的则是以茶叶景观型种植业为基础的生态景观游。信阳毛尖是全国十大名茶之一，浉河区、新县、光山是信阳茶的主产地，茶叶种植、加工与销售不仅成为各县区财政收入的重要来源，而且还提供了大量的就业机会，促进了农业增收、农民致富，因此淮河源各县区一向把发展茶叶等景观型种植业作为旅游业发展的重要内容。然而，在景观型种植业快速发展过程中，对农林产量的片面追求，导致种植种类单一化，生物多样性降低。

2.3旅游特色产品开发客观上对生物多样性保护构成了威胁为了拉长旅游产业链条，淮河源各县区鼓励对山野菜、根雕、奇石、花卉等特色产品进行开发，促使人们对植被、岩石等的无序采挖，客观上破坏了动植物的生长环境，进而导致生物多样性下降。淮河源经济发展水平还很低，特别是在各级自然保护区及其周边地区的经济发展水平更低，为了增加收入，当地不少居民在农闲时节，会采挖药材、珍稀花卉、根雕材料、食用菌等。当然，游客在旅游活动过程中也有类似行为。随着交通线路向景区（点）腹地的延伸，居民与游客的采挖范围随之向深山区扩展，导致一些植物数量明显下降，这其中既有名贵花卉兰草，也有普通花卉金银花、映山红（杜鹃）等，还有冬春季竹笋等食用植物。

2.4“吃”使得一些生物物种的数量明显下降甚至濒临灭绝“吃”是旅游业六大要素之首。由于饮食习惯与丰富的动植物资源，具有区域特色的餐饮一直以来就是淮河源旅游业的重要吸引物之一。调查发现，在主要景区（点）沿线，相当一部分饭店（尤其是农家饭店）都把野生动植物作为特色菜与招牌菜以吸引游客。尽管大部分经营户明知滥采滥杀是禁止的，但在利益驱动与缺乏监管的情形下，均愿意提供游客需要的野生动植物菜品。在随机调查统计的12家农家饭店中，有9家表示可以提供野生动植物食品。其中，9家均可提供野猪肉、野兔肉、冬春季竹笋、食用菌、山野菜，5家除此之外还可提供野鸡，3家可提供野羊、山蛇等。对野生植物资源的过度采挖、对野生动物的大量捕杀，不同程度地破坏了生境，致使部分物种数量大幅下降，生物多样性受到极大的挑战。据经营户反映，除野猪肉、野兔肉比较充裕外，其他的动植物如野鸡、野羊、山蛇、山野菜已经越来越少见。2.5旅游污染导致生态环境质量下降由于缺乏有效的监管，污水、垃圾、固体废弃物的任意排放影响了淮河源景区（点）的生态环境质量。一是随着近几年旅游业的快速发展，在各个景区（点）及通往景区（点）道路沿线的大量宾馆、农家饭店的生活污水基本未采取任何处理措施就直接或间接排入河道，导致水体出现富营养化，水质下降，由此引起的局部植被、树木枯死和濒危现象十分普遍。此外，随着景观型种植园规模的扩大，对产量的追求所引起的农药与化肥的普遍使用，也是造成水质下降的重要原因。二是废弃物随意丢弃，造成环境污染：游客乱抛乱撒的塑料制品，在自然条件下难以降解，直接干扰了土壤微生物的正常活动；酸性饮料残液会改变土壤酸碱原有状态，从而对植物生长构成不利影响。固体废弃物与水污染构成了威胁淮河源生态环境安全的两大潜在因素。

3淮河源旅游产业发展威胁生物多样性保护的成因

3.1法规制度不健全，制约了生物多样性保护一是缺乏国家层面的生态旅游战略。保护生物多样性的主体区域是自然保护区，自然保护区只应发展生态旅游。然而，随着生态旅游热的兴起，1994年国务院颁布的《中华人民共和国自然保护区条例》已经无法适应时代的要求。同时，国家生态旅游战略规划尚未制订，导致自然保护区的旅游活动与管理无章可循，严重制约了生物多样性保护[3]。二是缺乏管理层面的协调机制。根据《中华人民共和国自然保护区条例》规定，自然保护区采取综合管理与分部门管理相结合的管理体制。环保、林业、农业、国土等相关职能部门都对自然保护区负有监管职责，不同主管部门的管理制度与办法不尽相同。由于存在利益冲突又缺乏协调，往往使得一些区域拥有多个“头衔”，比如既是自然保护区，同时又是地质公园、风景名胜区与森林公园，这种情况很容易导致各行政主管部门不以自然保护为第一原则，而是按照自身利益最大化原则进行管理。

3.2缺乏科学的生态旅游规划与专业管理人员一是生态旅游活动的开展缺乏科学的规划指导。淮河源各自然保护区要么没有生态旅游规划，要么规划内容不当，表现为普遍侧重旅游项目开发与基础设施建设,而较少考虑生态功能与生物多样性的保护，从而完全背离了生态旅游的内在要求,也给管理留下很大隐患。二是缺乏高素质专业管理人员。管理者自身素质的高低一定程度上决定了能否实现旅游产业与生物多样性保护的协调发展。调查显示，淮河源自然保护区管理者，大部分都没有接受过正规的高等教育，本科学历以上的管理人员更少，具有生态、旅游、环境、林业、资源管理等相关专业背景的专业人才更是严重不足。许多旅游管理人员没有接受过相关专业知识的培训,导致资源管理与生态保护意识薄弱,这种情况大大制约了生物多样性保护工作的正常开展。

3.3缺乏有效的社区参与机制与旅游收益转化机制一是社区参与不够。淮河源各景区的旅游活动基本都以自身利益为中心，很少考虑当地农民经济利益，社区民众不能从旅游业中获得收益。作为旅游管理者既没有培训当地民众，也没有根据旅游业的发展开发相应的社区发展项目，致使社区没有得到发展，社区民众对旅游的支持力度不高，对生物多样性保护极为不利。虽然也有少数景区的生态旅游与社区存在一定程度的互动,但社区参与规模小、层次低，获益不高。这种情况必然难以消除社区民众对区内自然资源的依赖,资源破坏现象难以避免。二是旅游经营收益不能转化为保护成本。虽然淮河源近年来的旅游收入快速增加,但由于转化机制缺失,保护区并没有从旅游活动经营中同步受益；与此同时，由于旅游活动的环境影响增加，保护区不得不投入更多的资金来保护生态环境[3]。

3.4科普宣教功能不足，公众的环保意识与生物多样性保护的要求不相适应生物多样性保护的重要途径之一是对公众进行环境教育。淮河源旅游业发展中的科普宣教手段单一、覆盖面窄，效果差。此外，大部分导游未接受过环境保护相关专业知识的培训,不能有效给予游客生物多样性保护方面的引导和教育。笔者在淮河源董寨国家鸟类自然保护区的两个村庄随机调查了20位村民，其中居然有13位不认识被称为“国际保护鸟”的朱鹮。同时，缺乏对游客行为的限制和管理。调查显示，大部分旅游者的生态保护意识不高，给保护区的管理带来困难。在这种情况下，就应当制订详尽的游客行为管理规范,然而淮河源开展旅游活动的保护区在这方面还基本属于空白,也没有专门的生态旅游管理人员。生态宣教不到位，势必导致游客环保意识不强，破坏生物多样性的现象也就难以避免。

3.5部分旅游发展政策不合理，与生物多样性保护的要求相矛盾为了加快旅游产业发展，淮河源各县区制定的一些旅游发展政策客观上不利于生物多样性保护，比较典型的是突出旅游行政部门主导地位的政策。比如，“财政、税务、交通、建设、林业、水利、国土、文化、宗教、环保等部门必须配合旅游行政部门，各部门涉及旅游方面的工作，要事先征求旅游行政部门的意见”，以及大型旅游项目“放宽准入，允许企业边施工、边申报”等，这就使得其他部门在旅游活动中处于从属地位，大大削弱了其在生物多样性保护中的监管职责[4]。此外，为了开拓更大的市场，淮河源各县区在政策与规划中都明确把具有地方特色的奇石、根雕、花卉、野菜等作为旅游特色商品或旅游特色餐饮食品进行开发。显然，这些政策容易诱使人们对植被与岩石无序采挖，从而导致生物多样性降低。

3.6旅游活动对生物多样性的影响评价严重不足要有效规避旅游活动对生物多样性的破坏，就必须科学开展旅游活动的生物多样性影响评价。在淮河源，关于这方面的工作还非常薄弱，部分旅游规划环评报告中虽然考虑到了生物多样性保护，但多限于简单的定性描述而非动态预测分析。其主要原因如下：一是同其他地方一样，淮河源生物物种资源家底不清，对受影响物种的数量、空间分布、生理习性、行为习性等缺乏足够的了解；二是由于物种具有典型的区域差异性和动态变化性,加之影响因素众多,导致很难全面把握评价的内容；三是就评价技术而言,目前的生物多样性影响评价更多地以类比、对比、专家咨询等传统的评价方法为主，而生态机制分析法、基于GIS的图形叠置法、专家决策系统、生态系统稀有性评价方法和生境（群落）法等新方法的运用还很欠缺[5]。

4促进淮河源旅游产业与生物多样性保护协调发展的建议

4.1明确区域功能，在全部生态旅游地发展生态旅游按照人类干扰程度、基底成分、尺度和景观功能等方面进行划分，旅游地可以划分为生态旅游地与非生态旅游地。生态旅游地指具有生态旅游特质和功能,未受或较少受人类干扰破坏,以自然景观要素为主的宏观景观地域，是开展生态旅游赖以存在和发展的基础[6]。根据生态旅游地的内涵，淮河源的南湾、黄柏山、金兰山等国家森林公园，鸡公山、淮源、连康山、董寨等国家自然保护区，南湾湖、香山湖、鲇鱼山水库、龙山湖、泼河水库、北湖等部级水利风景区，金刚台国家地质公园，两河口湿地、淮南湿地等省级湿地都属于生态旅游地。为了真正实现淮河源旅游产业与生物多样性保护协调发展，应当在上述全部生态旅游地开展生态旅游，在非生态旅游地开展自然旅游（也可开展生态旅游），这样既可以保护生物多样性，又可满足不同旅游者对不同旅游类型的需求，从而全面促进淮河源旅游产业发展。这当中要把握三个关键点：一是在生态旅游区严格开展生态旅游，杜绝以生态旅游之名行自然旅游之实的行为出现。二是对已开展旅游的生态旅游地进行全面评估，取消或停止使用不符合生态旅游规范的旅游项目、旅游线路；对破坏生态环境的基础设施进行拆除或搬迁（如，南湾湖岛屿上及沿湖修建的饭店等）；对传统设施进行改造，逐步实现生态化；在地表恢复植被，在旅游旺季对旅游流量进行控制。三是在尚未开展旅游或旅游刚刚起步的生态旅游地（如两河口湿地、淮南湿地等），严格按照生态旅游开发的程序与内容予以规划，条件不具备的暂不开发，条件具备的也要有序推进。

4.2加强旅游活动中的生物多样性保护宣教要有步骤地实施生物多样性保护宣教。一是对淮河源生态旅游管理人员进行业务培训，使其具备科学管理的知识与能力；二是对自然保护区周边的社区居民进行教育，使其懂得生态环境保护与经济社会发展的密切关系，从而自觉保护生物多样性；三是加强导游的专业知识学习，使其掌握旅游产业发展与生物多样性保护的相互关系，从而能在具体工作中把相关知识传递给广大游客与社区居民；四是及时教育游客。要充分利用宣传牌、宣传手册、标本陈列室、警示语、野生动物放生等手段营造浓厚的环境教育氛围，让旅游活动真正成为生物多样性保护教育的大课堂，从而提高游客的生态环境保护意识。

4.3持续发展生态旅游地周边社区经济只有生态旅游地周边社区经济得到了较好的发展，淮河源生物多样性保护才有了坚实的社区基础。在具体实践中，一是要充分利用联合国开发计划署为了保护发展中国家大江大河源头生物多样性而援助的资金，以项目带动的形式促进社区经济发展；二是要承认资源有价，鼓励社区以资源入股的方式间接参与生态旅游开发,从而增加社区居民经济收入；三是要建立科学的补偿机制,确保旅游收益的大部分能够回报给当地社区,补偿社区参与生态旅游地生物多样性保护的利益受损；四是提高社区居民的旅游参与，要求旅游开发投资企业尽可能提供更多的就业岗位，并把多数就业机会留在当地，从而使社区居民能以不同的方式参与到旅游业发展中去。

4.4完善旅游活动的生物多样性影响评价一是要提高思想认识，切实重视淮河源旅游活动的生物多样性影响评价工作。建议在相关规章制度中明确规定对于缺失这方面内容的旅游规划要一票否决。二是要逐步完善评价指标体系、建立有效的生态预警机制，以便能够对旅游活动的生态环境负面影响及时应对。三是广泛采用新技术,以提高评价的科学性与准确性。要充分利用融合地理信息系统（GIS）技术的图形叠置法、生态机制分析法等方法评价旅游活动对物种生态习性、生态系统结构完整性以及景观异质性等方面的影响，从而准确预测旅游活动的生物多样性影响。同时加快向发达国家的同行学习，把更为先进的专家决策系统、生态系统稀有性评价方法和生境(群落)法应用于评价之中[4]。

4.5严格旅游活动中的生物多样性保护执法一是强化执法责任制，建立领导干部生态功能与生物多样性保护实绩考核制度。二是切实维护环保、林业、土地等部门在旅游业发展中的执法主体地位，强化其执法权力。废除在景区（点）开发过程中事实上存在的环保、林业、土地等部门服务与服从于旅游行政部门的做法，鼓励与支持相关执法机构大胆执法，真正做到执法必严。三是建立各部门协作管理的有效机制。旅游行政部门与其他职能部门应建立起各司其职、齐抓共管生物多样性保护工作的协作配合关系，并逐步建立强有力的、可行的协作配合机制，设立专门的机构负责解决执法中的“监管真空”现象。四是加强执法队伍的建设，增强其执法能力。在加大对环保执法部门资金投入的同时，要建立事前监督机制、公众监督机制和媒体监督机制，形成一种全社会的监督力量，督促环保执法工作的深入开展。