旅游业发展规划范文

时间:2023-02-28 09:28:10

旅游业发展规划

旅游业发展规划范文第1篇

本规划时间段为**年至2010年,范围为**市行政区域。

一、**期间的发展状况和**发展机遇

(一)取得的成就。

**期间,是我市旅游业的快速发展期以及由国内旅游为主向国内国际旅游并重的转折期。2001年7月提出的以“规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴”为主要内容的“旅游西进”战略成为当前我市五大发展战略之一。**期间,以“旅游西进”战略为统领,通过全市上下的共同努力,我市旅游业发展迅速,成效显著。

旅游管理体制创新。2001年市政府机构改革,成立了市旅委,建立了旅游商贸系统。市旅委的成立,在全国旅游管理体制上是首创。市旅委作为一个带有协调管理职能的综合性部门,在旅游商贸系统中起到领头作用。新体制的建立,较好地解决了多年来**旅游业条块分割、多头管理的困扰,从体制上基本理顺了工作关系,形成了发展大**、大旅游、大产业的合力。

“规划共绘”全面完成。**年,**市在全国率先开展并完成了全市旅游资源普查工作,为今后全市旅游发展和规划编制提供了科学依据。**期末,以《**市旅游发展总体规划(**-2020)》和“两江两湖一山一河”(新安江、富春江,西湖、千岛湖,天目山,运河**段)为重点的“规划共绘”工作全面完成。

“交通共建”成就出色。以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的市域“一小时半”交通圈基本形成。

国内游和入境游“两轮驱动”,观光、会展、休闲“三位一体”发展的大旅游产业格局基本形成。观光游继续稳步发展;以西湖博览会为龙头的商务会展业初具规模,成功举办了6届西博会,展览规模年平均增长率保持在30%左右,据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》(**年版)研究显示,**期间**会展业发展水平在全国城市中名列第九位,竞争力排名列第五位;围绕打造“东方休闲之都”的目标,以召开**年世界休闲博览会为契机,与国际风景旅游城市相配套的休闲旅游功能进一步加强。

景区建设成就斐然。自**年开始,西湖综合保护工程分期完工,真正实现了“还湖于民”,基本形成了“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局;**年,中国首个国家湿地公园─西溪湿地公园首期建成并接待游客;**期间,野生动物世界、万松书院、大明山、山沟沟、龙门古镇、情人谷、九咆界等景区(点)相继建成并对游客开放。据估计,**期间,全市在景区建设上的资金投入累计超过100亿元。

旅游业态转型明显。休闲游广受游客亲睐,临安高山度假、建德新安江避暑、淳安千岛湖休闲各具特色;工农业旅游趋旺,桐庐、临安、富阳等地乡村旅游蓬勃发展;商业特色街建设取得显著成效,商旅互动的局面开始形成;户外运动体验之旅逐渐兴起。

“市场共拓”成效显著。从**年开始,旅游发展专项资金从年400万元增加至年4000万元;我市承办的**年国内旅游交易会在全国产生了良好的影响;以日、韩国际市场为重点的国际旅游促销力度显著加大,成效明显,2000年到**年,全市接待入境游客从70.7万人次增加到151.4万人次。

旅游合作广泛深入。我市与众多国际、国内旅游机构建立了合作关系;**年邀请PATA组织(亚太旅游组织)来**进行旅游考察,为**国际旅游发展“把脉”;**年,PATA组织与浙江大学合作成立了浙江大学亚太休闲研究中心;我市积极接轨长三角,筹建了长三角旅游高峰论坛;我市与上海、黄山合作打造“名城名湖名山”国际黄金旅游线,与苏州联手宣传“天堂之旅”。

旅游国际化战略开始实施。旅游产品国际化、促销国际化、服务国际化成为旅游工作的重点;开始建设旅游集散中心、咨询中心,旅游发展由景区(点)建设向目的地建设转变;100个公共资源点转化为国际旅游产品;全市主要景区(点)、三星级以上宾馆饭店等都完善了中、英、日、韩四语标志系统;实施了金旅一期工程,建成了包括五语种的**旅游网(),为国际游客了解**提供了网络平台;从**年开始,我市与美国普渡大学合作开展了旅游目的地管理人才培训。

旅游立法工作顺利完成。《**市旅游条例》由**市人大常委会审议通过,并经浙江省人大常委会批准,于**年1月1日起施行,为规范和促进全市旅游产业的发展提供了法律依据。

“产业共兴”局面开始形成。**期间,入境旅游者人数年均增长16.5%,**年达到151.4万人次;旅游创汇年均增长21.3%,**年达到7.6亿美元;国内旅游者人数年均增长7.2%,**年达到3266万人次;国内旅游收入年均增长16.3%,**年达到404亿元人民币;旅游总收入年均增长16.8%,**年达到465亿元人民币。截至**年年底,全市有4A级以上景区16个;星级饭店229家,其中五星级饭店9家,四星级饭店25家,仅**年一年就新增五星级饭店5家;全市已有旅行社338家,比2000年净增153家;**年,全市有10家国内旅行社、8家国际旅行社进入年度全国旅行社“双百强”,总数量分别位居全国城市第二和第三位;全市现有4个专业展览场馆,室内展览面积超过15万平方米,可举办8000个国际标准展位的展览。“旅游西进”战略的实施为我市早日实现现代化国际风景旅游城市的建设目标奠定了良好基础。

(二)面临的问题。

1.旅游目的地管理水平有待提高。需进一步提高全市旅游管理水平,通过完善相关旅游管理法规,加大行政执法力度,整顿旅游市场秩序,净化旅游市场。

2.旅游产业结构不尽合理。观光游览业发展比较成熟并在国内领先,会展商务业、休闲度假业发展相对滞后,具有民族性、地域性、特色性的文化项目相对较少,尚不能满足游客的需求。

3.旅游国际化程度有待提高。**在欧美等远程国际市场知名度偏低,国内旅游“一轮独大”,入境旅游相对滞后。国际性会展项目较少,缺乏按国际标准设计的会议场馆,承办国际会展项目所配套的软、硬件设施还不够完善。旅游从业人员素质与国际化需要之间仍存在较大差距,旅游高端人才短缺,还不能提供符合国际惯例的高质量旅游服务。

(三)**时期旅游发展的机遇。

1.三次重要的盛会。**年**举办世界休闲博览会、2008年北京举办奥运会和2010年上海举办世博会,都将为**旅游业发展带来难得的机遇。

2.经济将呈稳定增长态势。从**到**,我市人均GDP将从5000美元增加到8000美元,经济的稳定增长将为我市旅游业发展注入无限活力。

3.出入**的交通条件极大改善。**期间,沪杭城际铁路将开工建设,将加快**接轨上海促进长三角一体化的步伐,上海与**的同城效应将更加明显;萧山国际机场二期工程将动工,空港建设及国际航线的增多将给**旅游国际化带来良好的发展机遇。

二、**期间的指导思想与战略目标

(一)指导思想。

以科学发展观为指导,围绕建设“东方休闲之都”的总目标,深化实施“旅游西进”和“旅游国际化”战略,以国际市场为重点,以特色文化为灵魂,以创新管理为支撑,以现代科技为突破,重点建设以观光游览、休闲度假、会展商务为核心的多元化产品体系,完善旅游产业布局,促进行业互动协调发展,努力完善旅游目的地的现代综合服务功能,全面提升**旅游的国际国内竞争力,到**期末,初步确立长三角休闲度假中心的地位,基本形成国际风景旅游城市和“东方休闲之都”的框架。

(二)主要战略。

1.推进旅游国际化。

在尽可能多地保留、发挥、创造具有**城市个性内涵的前提下,推进旅游产品国际化、营销国际化和服务国际化。

2.推进“旅游西进”。

深入实施“旅游西进”战略,继续整合以“三江四湖一山一河三址”(新安江、富春江、钱塘江,西湖、千岛湖、湘湖、南湖,天目山,运河**段,南宋皇城遗址、良渚文化遗址、跨湖桥遗址)为重点的大**旅游资源,形成大**、大旅游、大发展格局,接轨上海,加快长三角一体化步伐,促进全市经济社会协调发展。

(三)建设策略。

1.实现城市·文化·旅游一体化。

努力完善城市的现代综合服务功能,拓展体现**深厚文化内涵的旅游表现形式,增强城市整体作为旅游目的地和综合吸引物的国际国内吸引力。

2.打造区域旅游中心地。

把**建设成为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市。与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行合作,充分发挥旅游中心城市的辐射带动作用与示范效应。

(四)具体目标。

**期间,全力促进旅游人次和收入的优化增长,接待入境旅游者人数年均增长11%,2010年达到250万人次;旅游创汇年均增长15%,2010年超过15亿美元;国内旅游者人数年均增长4.5%,2010年达到4000万人次;国内旅游收入年均增长11%,2010年超过670亿元人民币;旅游总收入年均增长12%,2010年达到810亿元人民币;到**期末,建成10个以上休闲基地,三星级以上饭店超过130家,其中五星级饭店达到15至20家,引进合资或外资旅行社;**期间,年接待国际性会议和展览50次以上,会展业总收入以每年10%以上的速度递增;大旅游产业增加值占GDP比重从**年的6.3%提高到2010年的8%左右。

三、区域与行业布局

(一)旅游空间布局及联动。

1.旅游空间布局。

(1)根据大**的旅游资源分布、交通及区位特点,在**期间,形成“一心·一轴·六区·五翼”的旅游空间格局。

“一心”即**的中心都市区特别是以西湖为核心的城市建成区,是整个**旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。“一轴”即“三江一湖(钱塘江─富春江─新安江─千岛湖)旅游发展轴”,是**主要的生态环境保护带。“六区”即西湖风景旅游区、大运河国际旅游区、湘湖旅游度假区、钱江观潮旅游区、千岛湖风景旅游度假区、天目山自然旅游区。“五翼”为杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼。

(2)根据城镇的中心性、周边旅游吸引物的数量和品位、交通便捷程度及枢纽性,形成**市旅游城镇由高到低的一到三级旅游中心地体系。

一级旅游中心地为**市主城区,对应“一心”。二级旅游中心地共7个,包括:萧山区建成区、余杭区良渚镇、淳安县千岛湖镇以及临安、富阳、建德、桐庐县(市)城区。三级旅游中心地共16个,包括:西湖区转塘镇;余杭区塘栖镇、余杭镇、径山镇;萧山区临浦镇、义蓬镇、瓜沥镇;江干区下沙镇;滨江区建成区;临安市太湖源镇、龙岗镇;富阳市龙门镇;建德市大慈岩镇;桐庐县瑶琳镇;淳安县威坪镇、姜家镇。

**期末,将淳安、萧山等区、县(市)建成“旅游强区、县(市)”,将余杭径山、富阳龙门、临安太湖源、桐庐瑶琳等乡镇建成“旅游强镇”,建成西湖区梅家坞、上城埭、富阳白鹤村、桐庐畲乡山寨、建德渔村、临安白沙村、淳安上西村等一批旅游特色村。

2.区域联动发展。

(1)形成“一心·一轴·六区·五翼”间的联动。完善“一心”的旅游交通和服务中心功能,积极向周边地区进行辐射;沿“三江一湖旅游发展轴”构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线,适度开发各种滨水、水上活动;“六区之间”相互串线,联动发展;“五翼”是对基本格局的延伸,在整个区域联动发展中起着翼向联合、区域互动的作用。借助市域“一小时半”交通圈的建成,纵观**与邻近城市或省市的区域空间关系,以**市区为核心,以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5条高速公路为依托,形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢5个旅游合作翼,从5个不同方向发展长三角区域城市伙伴与合作关系,在旅游产品开发、线路组合、市场营销等方面进行合作,实现客源互动与市场共享。

(2)高度重视与上海的竞合关系。以接轨上海为主要目标,打破原有旅游壁垒与进入障碍,在景点门票、公交卡、旅游人才培养等方面进行全面深入合作,在旅游等相关领域率先与上海实现“同城待遇”,逐步形成长三角“无障碍旅游区”,实现与上海客源共享、优势互补,吸引大量上海商务游客来**观光旅游,加快**旅游国际化步伐。

(3)加强旅游中心地之间的联动。一级旅游中心地承担着整个**旅游圈的增长带动、交通枢纽、信息与服务、管理、扩散辐射的功能;二级旅游中心地承担着产业轴向延伸、资源横向交流的功能,同时为上下级旅游中心地起到“上传下达”的沟通作用;三级旅游中心地主要承担与周边地区接壤并进行衔接扩散的功能。

(二)旅游产业格局及联动。

1.观光游览业。

(1)提升景区规划和建设水平。根据国际旅游市场的需求,加强国际旅游产品的开发;推进西湖龙井茶文化村、伍公山景区建设;丰富净慈寺和灵隐景区文化内涵;建设西溪湿地综合保护二、三期工程;逐步开发京杭大运河**段;恢复中山中路历史街区、南宋皇城遗址公园;扶持景区增加投入并进行错位和特色经营,积极探索科学有效的管理模式和经营模式,塑造区、县(市)中“两江一湖”、天目山、钱江观潮、双溪漂流、龙门古镇等旅游项目品牌。

(2)促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。新建韩国临时政府**旧址纪念馆;运用现代科技手段,加强对丝绸博物馆、茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、胡庆余堂中药博物馆、**历史博物馆、良渚文化遗址博物馆、西博会博物馆以及其它纪念馆、名人故居的“活化”改造,增加游客的互动参与性;扩大对各类展馆的旅游宣传,精心策划并参与组织各类宣传促销活动,吸引国际游客。

(3)开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。深化做好社会资源国际访问点工作,继续将包括城市公共服务设施、工农业旅游示范点、社会文化、社会政治、市民生活等各个方面的具有明显吸引力的社会资源整合包装成旅游产品,吸引国际游客;以背街小巷整治为契机,将有条件、有内涵、有特色的街巷及其蕴含的典故与文化串珠成链,推出**街巷文化游;充分利用西湖深厚的文化积淀,打造2至3台具有较高品位的文化精品演出节目。

(4)推广和打造经典旅游线路。进一步营销“名城名湖名山”国际黄金旅游线;整合**西湖文化、上海都市旅游、苏州园林、黄山自然风光等旅游资源,营建若干条长三角区域核心旅游线;整合并推出“大**之旅”、“浙西风光精品之旅”等区域合作新线路。

2.会展商务业。

(1)完善会展场馆。按照网络化大都市格局,完善《**市会展中心布点规划》,进一步整合现有的场馆设施,优化场馆布局;坚决控制会展场馆低水平的重复建设;对规划中的新建场馆,要按国际先进标准建造,并充分考虑人流、物流、技术流、资金流、信息流集聚的便利性,使之布局合理、专业性强、设施先进、发展余地大;倡导政府适度引导,积极吸纳社会资本,实现会展场馆建设投资主体多元化;加快会展场馆配套设施建设,注重会展场馆与宾馆、餐饮、购物、娱乐、交通等相关行业业态的协调,提高各类服务设施的集约化水平,最大限度地发挥会展中心的整体功能与作用;对已建的场馆,采取必要的引导、扶持措施,完善配套设施,优化周边环境,提高场馆利用率,形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。

(2)实施会展业“品牌特色”战略。继续办好西博会、茶博会,成功举办****世界休闲博览会,力求特、专、精、新,放大其品牌效应,打造精品级会展项目;充分借助上海国际门户作用和“世博会”的契机,进一步加大城市营销力度,以城市品牌化推动**会展业的市场化、专业化、国际化;将会议业作为会展业的发展重点,争取举办更多的国内、国际性会议;积极引进国内外的大型品牌会展项目。

(3)进一步完善会展业社会化运作机制。加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系,促进会展企业做大做强。

3.休闲度假业。

(1)以休博会为契机,积极打造休闲度假基地,推进“休闲之都”工程建设。进一步完善和提升之江国家旅游度假区功能;加快西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区和大清谷温泉度假区等项目建设,评选推出休闲基地。

(2)推进休闲产品的多样化发展。开发“艺术文化休闲”、“名校名企”、“市民宅居”、“特色市场购物”、“老年休闲健身”、“老街探幽访古”、“文化娱乐”等都市新兴旅游项目,促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。

(3)丰富夜间休闲内容。利用各种咖啡馆、茶楼、剧院、体育馆、游泳馆、射击馆、休闲健身俱乐部等场所,适度发展夜间休闲项目,以满足中外旅游者夜间休闲娱乐的需求。

4.游憩商贸业。

(1)重点推进商业特色街区建设。进一步推进和完善湖滨、清河坊、南山路、丝绸城、武林路、四季青、信义坊、梅家坞、延安路、解放路等商业特色街区建设,注重特色,提升档次,通过调整经营结构,实行错位经营,完善商业特色街区的购物、观光、休闲综合服务功能。

(2)全面带动商贸新兴业态的发展。结合钱江新城中央商务区、武林广场核心商圈、拱宸桥区域商业中心等商业区块发展规划,鼓励发展与旅游相适应的专营专卖店,适度建设集购物、休闲、娱乐、展示于一体的大型综合购物中心(shoppingmall)。

(3)积极开发和挖掘特色商业内涵。充分利用传统特色商业,如楼外楼、胡庆余堂、都锦生、王星记等老字号,让旅游者在领略风味特色的同时,体会**的历史文化内涵;通过现代特色商业,如特色市场和特色商店,满足休闲旅游者购物的现实需求;鼓励和支持旅游购物企业上档次、上规模、上水平;鼓励以丝绸、茶叶等为重点的具有地域特色旅游商品的开发和升级;尝试旅游商品定点退税制度;鼓励企业申请产品认证和原产地域保护,培育地方优势品牌和部级强势品牌。

5.饭店和旅行社业。

(1)促进饭店业的健康发展。建设有**特色的品牌饭店集团,创建和引进具有国际知名度的酒店品牌,实现酒店业的专业化和集团化运作;建立高中低档层次分明的饭店结构体系,推动豪华型和经济型饭店的互补、协调发展;鼓励国际知名的品牌酒店进驻**及西部区、县(市);积极推进温泉度假酒店、青年旅舍、健身旅馆、香斋旅馆等特色酒店的建设;逐步建立起对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店的行业标准和管理规范。

(2)鼓励旅行社做大做强。营造加快旅行社发展的良好环境,促进公平竞争;调整旅行社结构,优化旅行社布局,实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展;积极引进国际旅行社进驻或在**开设分支机构,发展中外合资旅行社,大力扶持民营旅行社,鼓励有条件的旅行社在长三角其他城市设立分社;引导形成旅行社业的批发商、商体系;鼓励联合、适度兼并,促进旅行社业规范化、集团化、网络化发展,以提高质量,增强国际国内市场竞争能力;提高业务含金量,挖掘商务、会议市场的潜力;积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。

6.产业联动发展。

(1)充分利用产业间的联动关系促进产业协调发展。通过发展休闲观光农业和“农家乐”乡村旅游、工业旅游等特色旅游产品,带动农业、联动工业发展;以节兴旅,以旅促展,以展带旅,充分利用西博会、休博会、茶博会、钱江观潮节、森林博览会、千岛湖秀水节、新安江之夏旅游节、富春江山水节等平台,积极举办会议、展览,带动观光游、商务会展游和休闲游,同时促进商贸业和文化娱乐业的发展。

(2)加强商旅互动。在旅游产品(线路)开发中,将景区(点)与休闲场所、特色购物街、商业老字号等有机结合,在丰富旅游产品的同时,发挥旅游产业的宣传造势作用,充分利用已有的销售渠道,宣传推销**的特色休闲场所与商业特色街区,同时促进商业“老字号”的保护与发展。

(3)实行管理机制与手段互动。旅游、商贸及文化管理部门携手,对于旅游商品的创新、名特产品的保护与培育、旅游景点商业网点的管理、特色街区的建设与经营管理、文化休闲场所的规范与管理等进行共同探讨,创建统一规范的管理与监督制度。

(4)实现区域联动,推进协调发展。加快形成“一小时半”旅游圈、经济圈,增强**市区大旅游产业发展对各区、县(市)的辐射和带动作用,有步骤地梯度推进各区、县(市)的旅游产业的发展与转型,形成规划共绘、市场共拓、产业共兴的大旅游发展格局,推进大**、大旅游、大产业的协调发展。

(三)重点旅游项目建设。

重点打造建设六大品牌旅游区(大西湖、大运河、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮)、10个以上休闲基地(备选项目包括:西溪国家湿地公园、千岛湖滨水旅游度假区、环湘湖旅游度假区、天目山旅游休闲区、大明山高山休闲度假区、南湖滨水休闲度假区、新安江避暑胜地、龙门山休闲度假区、大奇山休闲度假区、大清谷温泉度假区等)、三大会展品牌(西博会、休博会、茶博会)。

积极培育五大潜力品牌,包括之江国家旅游度假区、新安江─富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街(南山路、湖滨路、清河坊、梅家坞、北山路)、西溪国家湿地公园。

具体项目及建设内容如下表:

**市**时期重点旅游项目建设表

序号

项目名称

主要建设内容

1

大西湖

①围绕西湖申报世界文化遗产,打造西湖RBD(游憩商务区)。

②以“西湖综合保护工程”建设为契机,建设环西湖双游径系统,开发西湖怀旧旅游、夜西湖旅游、西湖历史文化之旅、浪漫爱情之旅等“新西湖旅游产品”。

③以环西湖优美环境和休闲设施为基础,打造环西湖旅游休闲区。

2

西溪国家

湿地公园

①提升西溪国家湿地公园的品位和知名度,争取将其列为国家林业局示范项目,每年举办一次湿地论坛。

②进一步拓宽经营思路,增加客流量。

③加强对二、三期开发方向、定位、功能等方面的深入研究,力争建成国内生态保护与旅游结合的典范和出色的生态教育基地。

④打造生态度假、休闲区。

3

大运河

①运河拱墅段建设:整修运河景观带沿线节点,建好青莎古镇;修复富义仓遗址;建设御码头、御碑亭;建好运河广场和运河博物馆;建设台州路商业步行特色街区;保护桥西历史街区与小河直街,整修老建筑,保留历史文化遗存,进行功能置换,发展旅游业。

②运河武林段:建设西湖文化广场,营造武林商圈的商贸娱乐氛围;提升运河武林新港品位。

③完善运河观光巴士旅游线,开发运河水上旅游。

4

环湘湖

旅游度假区

①建设世界休闲博览园。

②建设湘湖旅游度假区。

③开发“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等系列论坛。

5

千岛湖

休闲旅游区

①适度高品位发展休闲度假酒店、游艇俱乐部、温泉度假村等休闲度假项目。

②完善游客码头等旅游基础设施,建设旅游集散中心、咨询中心,加强城市管理,提升滨水旅游度假区整体形象。

③实施千岛湖湖区观光旅游整合工程,对现有景点进行改造和提升,对湖区吃、购、行、游、娱等要素进行整合,对服务进行规范,对游览路线进行优化。

④建设具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。

⑤建设千岛湖会展中心。

6

天目山

休闲旅游区

①开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。

②继续承办中国森林博览会等重要节庆活动。

③积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品。

7

大明山高山

休闲度假区

完善大明山(大明湖)高山度假村及其附属设施。

8

南湖滨水

休闲度假区

建设大型旅游休闲度假商住综合项目;利用南湖滞洪区湖面开发国际性的大型水上旅游休闲度假中心。

9

新安江

避暑胜地

开发建设新安江电厂休闲区、新安江国际大酒店、**半岛山庄、新安江花园度假村、新安江后塘坞和小洋坞、富春江江南村国际休闲度假村、新安江西岸、乾潭胥溪生态度假区、绿荷塘楠林生态园、杨村桥绪塘等地的休闲度假旅游项目。

10

龙门山

休闲度假区

建设度假别墅、休闲娱乐设施。

11

大奇山

休闲度假区

建设度假别墅、休闲娱乐设施。

12

大清谷

温泉度假区

①扩大规模、加强促销,力争建成**市优秀的拓展训练基地。

②挖掘和利用好温泉,完善度假设施,建设温泉度假区。

13

钱江潮

①进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴。

②打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的大型旅游区。

③开发钱江游船与钱江豪华游轮旅游项目,开展钱江夜游活动。

14

西博会

①坚持特色化的发展方向,将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起。

②加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力,进一步拓展商务旅游,发展会展经济。

15

休博会

①加强政府宏观协调,确保休博会各项活动如期顺利举行,促进休闲旅游设施建设,打响**“东方休闲之都”品牌。

②积极争取定期举办休博会,并将总部落户**,推动**休闲旅游业快速发展。

16

茶博会

提高茶博会项目策划水平,打响茶博会和**“中国茶都”品牌。

17

之江国家

旅游度假区

积极开发生态型、参与型等旅游新项目,以高层次的项目设施、高质量的景观环境和高水平的管理服务,把度假区建成度假、观光、娱乐、康体、会议等功能齐全的旅游新区。

18

新安江-富春江风景廊道

改建富春江游船码头,提升游船品质,改造沿江绿化景观,策划新安江滨水避暑胜地、富春江水上观光旅游、水上会议旅游、森林生态探险旅游、沿江风景道汽车(驾车)旅游等旅游产品。

19

良渚

文化遗址

建设良渚博物馆、考古遗址景观、生态保护区以及良渚文化研究中心和良渚遗址保护展示研究中心,形成集教学、科研、爱国主义教育和旅游观光为一体的基地。

20

旅游

特色街

继续挖掘南山路休闲文化街、湖滨旅游商贸街、清河坊历史文化街区、梅家坞茶文化村等旅游商贸特色街区(村落)的文化内涵,丰富街区(村落)的旅游活动内容;恢复中山中路历史街区。

四、旅游市场开发

(一)**期间市场开发工作思路。

以旅游西进战略为依托,以旅游国际化为抓手,以“东方休闲之都”为主打品牌,以旅游产业结构调整为目标,以延长逗留时间、提升旅游品质为重点,以国内旅游为基础,以入境旅游为主导,在**期间较强的市场开发投入的基础上,逐年增加宣传促销的投入,创新宣传促销手段,提高宣传促销效率,实现国内旅游从数量型、粗放型向质量型、效益型转变,力争使国际旅游成为**旅游强有力的新增长点,促进全市旅游业持续、快速、健康发展。

(二)旅游市场开发工作行动计划。

1.入境旅游市场开发。

(1)入境旅游市场开发的总体思路。巩固日本和韩国市场,稳定东南亚、港澳台等传统入境市场,重点拓展欧美主要客源国,即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场,培育俄罗斯、印度及中东等地的新兴市场;整合**城区与五县(市)旅游产品,推出针对不同目标市场的特色专项路线;加强与国际国内重要旅游集团的合作,创新和提升旅游促销手段,开拓商贸投资和休闲度假客源,形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。

(2)入境旅游市场开发的主要策略。政府主导、企业主体策略;国际公关策略;媒体宣传策略;品牌拓展策略;航空、旅游联动策略;网络宣传策略;市场细分策略;市场信息与情报策略;区域合作与联动策略。

(3)主要目标市场。韩国市场:品牌─人间天堂,休闲之都;产品─山水类、宗教类、丝茶类、保健休闲类和韩国临时政府遗址等;措施─细分市场,加强合作,突出形象,扩大宣传。

日本市场:品牌─人间天堂,休闲之都;产品─文化类、宗教类、丝茶类、保健休闲类、体验类;措施─细分市场,加强合作,突出形象,扩大宣传。

欧洲市场:品牌─东方休闲之都、人间华贵天城;产品─历史类、文化类、民俗类、古镇古民居类、保健休闲类和市民体验类;措施─积极推进,重点促销。

北美市场:品牌─东方休闲之都,人间和谐天堂;产品─山水类、文化类、民俗类、探险类、体验类;措施─积极推进,重点促销。

台港澳等海外华人市场:品牌─休闲之都、人间天堂,“江南忆,最忆是**”;产品─山水类、历史类、文化类、丝茶类和现代生活类;措施─巩固基础,细分市场,全面推进。

东南亚市场:品牌─人间天堂,休闲之都;产品─山水类、宗教类、丝茶类、民俗类、保健休闲类、体验类;措施─巩固基础,细分市场,全面推进。

俄罗斯、中东、印度等其他市场:品牌─魅力中国、精彩**,**—中国的人间天堂;产品─山水类、文化类、保健休闲类、丝茶类、商务类等;措施─积极开拓,寻求突破。

2.国内旅游市场开发。

(1)国内旅游市场开发总体思路。整合并推出“大**”和“浙西风光精品旅游”等区域合作新产品、线路;强化宣传,积极促销,树立形象及品牌;调整结构,刺激消费,谋求国内旅游持续、快速、稳定增长,取得最佳的经济社会综合效益。战略重点为:重点开拓上海都市圈一二三级城市,京津都市圈和广州都市圈一、二级城市客源;开发福建与华中地区一级城市客源;培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。

(2)国内旅游市场开发的主要策略。媒体策略;政府公关策略;区域合作策略;企业主体策略;节庆造势策略。

(3)主要目标市场。长三角地区:以上海为核心,包括长三角中心、二级和三级城市及以下的区域为最重要的腹地市场圈。细分市场,营造家园概念,深入宣传促销。

珠三角地区:以广州为核心,覆盖珠三角地区。细分市场,突出山水文化休闲特色,开展有针对性的促销活动。

环渤海湾地区:以北京、天津为核心,涵盖京津及冀北地区与山东半岛。细分市场,突出江南文化特色,开展有针对性的促销活动。

长江中上游地区:以长江为纽带,以发达的交通网络为通道,吸引江西、安徽、湖南、湖北、重庆、四川等地的客源。

西南地区:突出具有差异性的文化特征和经济发达地区的区域特征,吸引广西、贵州、云南等地的客源。

西北与东北地区:作为重要的机会市场,选取当地重要的新闻媒体进行有针对性的促销。

3.旅游节会活动。

(1)抓住休博会契机,做好做大做强休博会的旅游文章,使休博会成为**旅游增长的强劲动力。

(2)以西博会为抓手,把西博会培育成**旅游的黄金品牌。

(3)以茶博会为重点,培育**特色的旅游节庆活动。

(4)加强对各区、县(市)大型节庆活动的指导,实现招商引资、商贸、旅游之间的良性互动。

五、旅游目的地的建设和提升

(一)完善**旅游集散中心建设。

完成余杭、萧山区及各县(市)的旅游集散分中心建设,实现与**旅游集散中心的衔接联动;实现**旅游集散中心与长江三角洲区域主要城市(上海、南京等)旅游集散中心的联网运行;积极推进集散中心之间和旅游集散中心到景区(点)的旅游客运专线;进一步完善旅游交通换乘方案和观光巴士营运网络,发挥**旅游集散中心的潜能。

(二)建设**旅游咨询服务中心。

全面完成**旅游咨询服务中心建设及网络化布点,提供多语种服务。完善主中心(设在**旅游集散中心)、萧山国际机场、火车站、雷峰塔景区、吴山广场、西湖博物馆咨询点功能,新建灵隐、武林广场、东西南北客运站等咨询点,实现咨询中心的多语种服务和志愿者服务。**期间,每年由市财政安排一定的资金用于扶持咨询中心的建设和完善。

(三)完善多语标识系统。

完善所有3A级以上景区(点)、主要商业特色街区、重要文化旅游区(点)、博物馆和重要名人故居、三星级以上宾馆等接待设施的多语标识系统。由交通、旅游、公安交警等部门统一协调,按国际标准规划设置大**区域的旅游交通指示牌,实现长三角旅游交通导引标志的统一化、规范化;采用多语种印制旅游宣传手册,并将旅游宣传资料投放延伸至星级宾馆以外的各种旅游窗口单位。

(四)完善旅游国际化的社会支持系统。

逐步完善金融货币兑换系统、公交(包括出租车)临时乘车卡售卖系统、游客医疗保障系统、文化演出外语同步翻译解说系统等方便国际游客自助旅游和休闲的具体功能。

提高外语交流环境,制订针对广大市民的英语培训计划,提高旅游服务接待人员的外语水平。

培养市民对**旅游目的地城市的认知度和好客度,使国际游客有宾至如归之感。

(五)推进信息化在旅游业的应用。

推进和完善“金旅工程”。以景区景点、宾馆饭店、旅行社、名特商店的计算机管理系统为基础,建立旅游资源数据库,形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系;大力发展旅游电子商务,逐步建立健康、诚信的网上交易和网上结算系统;运用现代技术,发挥互联网作用,运用多种方式开展网上营销。

(六)完善旅游经营、服务人才培养机制。

建立健全旅游行业培训体系,提高从业人员的综合素质;全面开展“创文明行业、建满意窗口”、争创“青年文明号”等活动,推进行业精神文明建设;完善旅游经营和服务人才、会展策划人才培养和引进机制;邀请国外旅游专家学者来杭讲学,更新企业家经营管理理念;培养外语服务人才,加强城市服务业包括旅游行业从业人员的外语培训,特别是英语、日语、韩语的培训;建立导游基金,重点用于导游人员知识更新培训,尤其是优秀导游员的再提高和紧缺小语种导游人才的引进,以及对工作表现突出的导游员的奖励等。

(七)促进旅游服务质量进一步提高。

努力在全行业牢固树立服务质量第一的观念,促进诚信经营,提高服务水平。加快制定旅行社、旅游饭店、旅游目的地的规范服务标准,特别是一些新兴旅游业态的行业标准。强化旅行社和导游人员管理,规范景区景点的设施标准、服务质量,加强星级饭店评定工作,促进特色饭店的发展。加强和规范旅游服务质量监督管理和旅游执法队伍建设,保护旅游者的合法权益,使游客的投诉得到及时处理。

六、新型旅游业态的推进和新技术在旅游业中的应用

(一)主要新型旅游业态及其推进。

1.全力推进休闲度假的快速发展。依托**丰富的休闲度假资源和良好的区位交通优势,以举办**年世界休闲博览会为契机,围绕“东方休闲之都”的品牌和大西湖、大运河、“两江一湖”等特色旅游资源,开发以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假产品。

2.形成若干品牌事件旅游项目。围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标,着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品,重点打造休博会、西博会两大品牌,积极发展休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等为主题的**特色事件旅游。

3.推进乡村旅游的深入发展。坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则,增强主动服务意识,深入调查研究,解决实际困难,促进乡村旅游健康发展。制定科学的乡村旅游发展规划,突出差异性和地域特色。制订和落实乡村旅游规范,开展诚信文明服务,加强全面管理,把推进乡村旅游作为旅游特色村建设的重要内容。

4.加快推进温泉度假旅游的开发。大力推进大清谷、千岛湖、临安湍口、余杭径山、建德寿昌等地的温泉开发和温泉度假地建设。加强温泉旅游服务人员培训。深化中国传统温泉疗养内涵,引进国外医学疗法。出台温泉旅游管理办法。

5.推进体验性旅游业态的发展。大力推进以倡导游客亲自参与、自身体验的各种体验性旅游方式。深入挖掘传统旅游产品内涵,增强游客参与度,体现产品特色。开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品,开发各种类型的户外运动产品,设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。推动建立**户外运动协会,制订户外运动安全应急预案,规范对户外运动的管理。为适应散客自驾游方式的兴起,适度启动自助游房车宿营地的规划建设工作。

(二)高新技术在旅游业中的应用。

综合应用3S技术、环保技术、互联网技术和数字技术,为**市现代旅游业的发展提供技术支持和保障。

1.应用3S技术,促进旅游资源的保护与管理。3S技术是地理信息系统(GIS)、遥感(RS)、全球定位系统(GPS)三项相互独立而又密切关联的高新技术的统称。作为新兴的和快速发展的科技手段,我市应加快推进应用3S技术对全市旅游资源进行更为细致的调查研究,推动3S技术在旅游规划行业中的深入应用。在重要风景旅游区试点构建内容生动、资料翔实的动态旅游信息系统,加强对旅游资源及其环境的动态监测;制作高清晰的卫星影像旅游地图;为游客提供景区导航服务等。

2.应用环保技术,实现旅游业的可持续发展。

倡议开展绿色生态旅游活动;采用绿色环保材料改造或新建景区、饭店等硬件设施;采取减震、隔音等手段降低游览区域噪声;大力推广应用以太阳能、电能、风能及水能等绿色能源为动力的设备;有效回收利用废弃物,促进游览区能源的循环使用;利用生物技术,对宾馆饭店等产生的污染进行防治;应用现代环保节水新技术,实现水资源的可持续利用。

3.应用互联网技术,建立更为通达的网络体系。以互联网技术为基础,为全市的旅游业构建更为通达的信息传递网络体系。建设移动旅游信息服务系统;建立若干家规模较大的旅游网络公司;实现旅游电子商务的深度发展;进一步完善**市包括所属区、县(市)的旅游电子政务;建立系统安全的旅游企业内网与外网;与虚拟现实技术相结合,实现网上虚拟旅游;整顿相关旅游网站,清除虚假信息,打击非法网络行为。

4.应用数字技术,建立完善的旅游信息系统。通过搜集整理全市旅游资源、旅游企业、旅游管理等方面的资料,对其进行数字化处理从而建立起完善的**市旅游信息系统;在饭店、景区、商场、街道、餐饮、交通等行业推广使用先进的数字化产品;进一步推动和全面实现数字电视进入主要宾馆饭店。

七、旅游业发展的保障措施

(一)依法治旅。

组织宣传、实施《**市旅游条例》,并制订实施细则;健全旅游行政执法体系和质量监督网络,提高旅游执法队伍素质和执法水平;建立旅游、公安、工商、物价、卫生、质监、税务、民族宗教、文化等多部门联合的执法机制或联席会议制度,定期或不定期地进行联合执法检查;积极探索专业执法与联合执法相结合的新路子,共同推动旅游环境的综合改善和优化。

(二)完善促进旅游产业发展的相关政策。

自2001年“旅游西进”战略实施以来,我市已出台了扶持旅游业发展的若干政策。鉴于目前旅游产业的概念内涵更为清晰,范畴更为广泛,应在原有扶持政策意见的基础上,根据旅游业发展的实际情况,重新制订或修订促进旅游产业发展的政策意见。

(三)优化与健全管理体制。

成立**市休闲产业发展协调小组,协调小组下设秘书处(设在市旅委),与市旅委内设休闲发展处合署办公;成立**市会展旅游协调小组,协调小组下设秘书处(设在市旅委),与市旅委内设会议会展处合署办公。鼓励组建各种旅游行业协会,充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。

(四)持续、稳定增加旅游投入。

加大重大旅游项目的招商引资力度,鼓励民营资本投资旅游大项目建设。确保旅游财政投入(包括营销与基础设施建设资金)年度预算逐年适度增长。建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金,积极鼓励休闲业与会展业的发展。多渠道、多元化筹措旅游发展资金,建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充的旅游发展投入机制。

(五)人才引进与开发。

培养或引进懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的紧缺导游人才;会议会展策划、营销与管理人才;目的地或旅游区营销与产品策划人才;中层、基层服务的“蓝领”技师,如西餐厨师、调酒师等,并确保上述人才基本满足市场需求。

根据市场发展需要,依托高等院校和旅游培训机构、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等人才培养与开发的组织和工作机制,形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道的人才开发模式。

加强旅游企业与浙江大学、浙江工商大学等高等院校的合作培训,加强旅游从业人员的职业技能培训,建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度。

组建长三角旅游发展研究院,在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面为长三角旅游一体化和**旅游发展提供决策咨询服务。

打破行政与政策壁垒,跨地区引进和吸收人才,逐步推进长三角人才一体化。

(六)资源可持续利用。

重视生态建设,走可持续发展之路。在景区和重要旅游服务场所推行环境“四化”(洁化、绿化、亮化和序化),营造舒适的国际旅游环境。逐步推广市区及各景区(点)的公厕生态化改造,鼓励争创文明景区和绿色饭店。

依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产,以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地,促进生态环境改善,防止低档次重复建设,重要区域可设立旅游禁止开发区和限制开发区,以减少资源浪费。

对西湖、千岛湖、湘湖、天目山等重点旅游区,组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册,实施最佳容量与极限容量控制措施。

(七)危机管理。

重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练,建立危机信息及时公开制度,确保危机得到及时有效的处理,力争将事件影响减小到最低程度。

我市可能面临的八类危机事件:沉船或溺水事件;气候异常现象,包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等;类似SARS、禽流感的公共卫生安全事件;大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所(如焰火表演)踩踏事件、文物保护单位等的火灾事件;夜间游览安全事件;大型游乐设施安全事件;航空、列车、旅行汽车等交通事故;山体滑坡、洪水等自然灾害事件。

(八)统计数据支持与管理。

建立科学的统计数据支持体系(例如卫星账户),并加强数据分析、管理与信息共享,确保行业发展得到实时监控,并及时根据市场需求作出正确的回应。

根据世界旅游组织关于旅游的定义标准,对目前我市旅游统计口径进行调整,排除本地居民的出游活动和本地居民的旅游相关消费(如酒店住宿和餐饮消费等),以保证数据符合标准。

旅游业发展规划范文第2篇

我省环*地区休闲旅游资源十分丰富,交通设施日趋完善,发展休闲旅游产业市场巨大、前景广阔。为推动旅游产业的快速发展和转型升级,现对《河北省环*休闲旅游产业带发展规划》(冀政函〔*〕82号,以下简称《规划》)提出如下实施意见。

一、明确指导原则

(一)坚持优先发展的原则。建设环*休闲旅游产业带是省委、省政府贯彻落实科学发展观,在全面分析河北独特的旅游资源和区位优势,准确把握旅游业发展趋势基础上提出的重大战略举措。有关市、县在谋划经济社会发展全局工作时,要把环*休闲旅游产业带建设放在突出位置,统筹考虑,优先发展,使之成为促进经济发展方式转变和产业结构调整的重要推动力,环*休闲旅游产业带的综合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年内,初步建成六大功能区、七大产业聚集区和一批休闲城市(县)。经过10年左右时间,把环*休闲旅游产业带建成国内重要的休闲旅游目的地,并使之成为新的经济增长带、生态保护带、区域合作带、民生改善带和产业示范带,全省旅游业总收入相当于GDP的比重提高到8%以上,成为省内重要支柱产业。

(二)坚持市场化原则。加快环*休闲旅游产业带建设,必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,激活和优化各种旅游生产要素,促使旅游资源向旅游资本转变,将各种有形和无形的资源进行有效整合和优化配置。

(三)坚持以人为本的原则。环*休闲旅游产业带的开发建设,应立足于满足人们日益增长的休闲旅游需求,提高生活质量和幸福指数。要准确把握休闲旅游的产业规律和特点,在建设、管理和服务各个环节,充分体现人本理念,注重现代化、标准化和规范化以及人性化、亲情化、精细化,提高舒适度、美感度和消费者的满意度。

(四)坚持可持续发展的原则。注重“有效保护、科学开发、持续利用”,杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。要采用现代科技和先进工艺,实现节能、节水、环保,使资源得到集约利用、环境不断优化、生态持续改善。要高度重视文化资源包括非物质文化遗产的保护和合理开发利用。

(五)坚持区域协调发展的原则。充分利用我省独特的旅游资源,与*两市合理分工,优势互补,错位发展。环*各市、县要树立整体意识,打破行政区划界限,统一规划,协调开发,不搞近距离低水平重复建设,避免低价格同质化恶性竞争。

(六)坚持创新发展的原则。发展环*休闲旅游产业,既要以资源为基础,更要以市场需求为导向,实现由偏重依赖资源向创新发展的转变。要认真研究休闲旅游市场的变化趋势,以超前意识和创新思维,策划和推出多种类型的休闲旅游产品,满足多元化的休闲消费需求。

二、强化工作重点

(一)谋划建设重大休闲旅游项目。有关市、县要围绕温泉、冰雪、海滨、草原等时尚休闲产品,谋划建设一批引领休闲旅游产业发展方向的重大核心项目。三年内,投资在1亿元以上的休闲旅游和精品观光旅游项目中,争取使燕郊成功(中国)大广场、仙那都国际生态休闲度假村、木兰围场狩猎场等18个项目建成并投入运营;昌黎黄金假日滨海度假城、茅荆坝七家森林温泉度假城、崇礼中马国际旅游度假区等25个项目开工建设;同时,新谋划一批项目并下大力推进前期工作。到2012年,百个以上重点项目形成接待能力,配套服务设施基本完善,旅游产品结构初步实现优化升级。

(二)打造知名品牌延展产业链条。各产业聚集区通过建设、经营和推介,把一批核心产品和重要景区,做精做大做强,使之成为海内外知名的休闲旅游品牌。按照不同产业聚集业态,延展产业链条,发展会展、健身、养生、修学、演艺、娱乐、购物、餐饮等关联产业,开发运动装备、花卉、保健品、书刊杂志等衍生产品,打造产业集群。

(三)培育休闲旅游目的地。环*各市、县尤其是秦皇岛、承德、廊坊、保定等4个休闲城市和19个特色休闲县(市),要积极创建中国最佳和优秀旅游目的地城镇。加快完善口岸、会展、博物馆、特色街区、游客中心等不同功能的旅游服务设施,推动自助旅游服务体系和救援保障系统建设。结合城镇面貌“三年大变样”,将旅游要素和环境因素有机融入城镇规划、建设和经营管理之中,打造宜看、宜居、宜游、宜闲的景观型、文化型和休闲型城镇。

(四)推动重大基础设施和生态环境建设。按照休闲旅游发展需求,构建集散通畅、快速便捷的立体旅游交通系统。要加快在建的张承(宣化—崇礼段)、长深(承德—唐山段)、张石(涞源—涿州段)等高速公路建设;积极推进张承(崇礼—承德段)、承秦(承德—秦皇岛)、张涿(涿鹿—涞水段)、密涿(密云—固安段)等高速公路的前期工作;尽早谋划建设干线公路到新建重要旅游景区的联接线。要积极争取国家有关部委的支持,争取京张、京承铁路客运专线获得批准,加快京石铁路客运专线建设进度。要努力做好承德、张家口、秦皇岛、唐山机场项目前期工作,争取明年开工;谋划建设围场通用机场。有关市、县要安排建设好城镇交通、给排水、污水处理、垃圾处理等基础设施;结合农业种植、森林草场及水利设施建设,逐步改善整个产业带的生态环境;把城镇周边、交通干线两侧和重要景区周围作为重点,加快环境治理。

(五)整合、提升、淘汰落后产品。通过更新改造,扩大规模,拓展功能,挖掘内涵,增加观赏性、参与性、知识性、趣味性内容,结合民俗风情与舞台艺术推出游客喜闻乐见的文化旅游产品,提升已有景区的质量和水平。对档次低、环境差、游客少、改造价值不大的景点,通过市场竞争和产业政策引导等方式,逐步予以淘汰。

三、主要政策措施

(一)以规划为龙头,协调各项开发建设。有关市、县要认真落实《规划》,以《规划》指导休闲旅游的各项开发建设,抓紧研究制定七大产业聚集区发展详细规划。交通、民航等部门尽快编制产业带交通建设专项规划。城建、环保等部门要组织制定休闲旅游城镇发展专项规划和产业带资源环境保护专项规划。新开发的景区必须在《规划》指导下编制好景区规划和建设方案,跨市、县的景区要联合制定建设规划,严禁不符合规划的低水平无序开发。

(二)加大政策支持力度。投资规模5亿元以上和利用外资5000万美元以上的环*休闲旅游项目,经省政府批准后,视同省重点产业支撑项目享受财税和建设用地等方面的优惠政策。项目建设期间(一般不超过五年)企业上缴省、市两级增值税和所得税超基数部分,按企业与政府签订责任书确定的返还比例,于次年3月底前拨付项目业主单位,支持项目建设。省、市两级财政“两税”超基数部分的返还比例相同,“两税”超基数部分的全部或部分返还采用资本金注入、贴息、补贴等方式进行。省、市国土资源部门,依规调整土地利用总体规划,优先安排省重点产业支撑项目用地计划。

旅游定点宾馆、餐厅、景点,其用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格与一般工业并轨。旅游企业排放的污染物达到国家或地方排放标准,其排放的废水已进入城市污水处理管网的,不再征收排污费。

(三)充分运用金融手段发展旅游。通过出让或转让政府投资旅游企业的股权和经营权,盘活存量资产,将收回的资金用于旅游基础设施项目建设和运营。逐步建立健全旅游产业融资担保体系,省及各地中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展。各类金融机构要对重点旅游项目贷款予以倾斜;景区可以所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资。鼓励旅游企业实施股份制改造,积极创造条件上市融资。企业可积极利用产业投资基金、创业投资和发行企业债券等方式直接融资。

(四)加强市场营销。旅游部门要以环*休闲旅游为主题,围绕《规划》提出的形象促销“十个一”工程,研究制订产业带整体宣传方案。要利用节庆、展销会、邀请国内著名旅行社来河北考察、省市部门和企业合作等多种方式开展促销活动,努力塑造鲜明的环*休闲旅游目的地形象。充分发挥电视、电台、报刊等新闻媒体的作用宣传促销,高度重视互联网络等新型媒体宣传。要组织产业带各设区市和重点景区通过央视等重要媒体的主要频道、热点栏目投放休闲旅游形象广告。省内媒体要开设专栏和专版、增加专题和时段,加大对产业带休闲旅游的公益性宣传。各市、县要制订鼓励招徕海内外游客的政策措施,支持和引导旅游企业搞好产品营销。

(五)全方位对内对外开放。建立公开、平等、规范的旅游市场准入制度,全面放开旅游市场。凡法律法规没有明令禁入的旅游领域,都要向社会资本开放;凡对本地企业开放的,都要向外地企业开放。加强和改进旅游招商工作,运用小团组招商、专业招商、网络招商、以商招商等多种手段,组织针对性强的招商引资活动,引进一批境内外战略投资者开发建设休闲旅游产业。通过兼并收购、合资合作等方式,与国内外旅游知名品牌特别是*大型旅游企业实施联合,组建旅游企业集团。要优化旅游投资环境,提高办事效率,认真解决客商投资建设中遇到的困难和问题,营造具有吸引力的政策环境、廉洁高效的政务环境、重诺守信的人文环境、公平诚信的市场环境和可持续发展的生态环境,吸引更多国内外客商投资建设环*休闲旅游产业带。

(六)提升管理水平和人员素质。旅游部门要会同质监部门制订并推行休闲旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。鼓励休闲旅游景区(点)创建国家高级别A级旅游景区,鼓励休闲旅游接待宾馆饭店争创国家星级酒店特别是高星级酒店。鼓励旅游企业创新运营机制,通过跨行业经营、连锁经营、联合经营和集团化经营等模式,完善旅游社会服务体系。进一步制订和完善相关政策法规,健全休闲旅游诚信经营体系、文明旅游体系、行政执法体系和质量监督体系,营造“重信守诺”的旅游服务氛围和“放心旅游”的良好环境。建立健全适合省情并与国际接轨的休闲旅游人力资源开发体系,建设具有开放意识和创新能力的策划人才队伍、具备较高素质修养和工作能力的管理人才队伍、爱岗敬业技能熟练的服务人才队伍。建立完善人才选拔、培养、使用和优胜劣汰的竞争机制,实行从业人员职业资格认证制度和上岗、在岗培训制度,加快培养高、中级休闲旅游管理和策划营销类人才以及技能型实用人才。

四、加强组织领导

(一)加强政府引导。各市、县政府要加强对休闲旅游发展重大问题的调查研究,从更高层面、更宽领域、更大范围谋划和支持休闲旅游业的发展。在认真落实国务院和省政府促进服务业发展有关政策的同时,制订更加有利于环*休闲旅游产业带发展的具体政策措施,在资金、税收、规费、用地等方面给予支持。省旅游工作领导小组全面负责指导产业带建设,及时研究解决建设中存在的重大问题,加强对重大项目的协调调度。各市、县也要建立相应的组织机构,切实加强政府引导,真正把休闲旅游业作为硬任务组织好、推动好。

(二)建立责任机制。环*各市、县和省有关部门要细化目标任务,明确工作分工。发展改革部门要把环*休闲旅游产业带建设纳入国民经济和社会发展计划,优先将符合条件的产业聚集区项目列入全省重点项目管理。旅游部门要加强规划、政策、法规、标准、准入、行业管理等方面工作,搞好旅游宣传推介,协调解决发展建设中的重点和难点问题。财政部门要不断加大对休闲旅游发展的投入。交通、口岸等部门要加快建设方便快捷的立体交通网络。建设、环保部门要做好重点休闲旅游城镇发展规划,搞好休闲旅游城镇和旅游区及周边环境治理、污染防治和生态保护。农业、林业、水利、国土资源、文化、文物等部门要在有效保护旅游资源的前提下,促进合理开发利用。公安、工商、安监等部门要加强对休闲旅游景区社会治安、公共安全、经营秩序的管理。省金融办要研究制订环*休闲旅游产业带建设投融资整体方案。物价部门要制订有利于休闲旅游发展的价格政策。信息产业、科技部门要对产业带的信息化建设予以财力、智力支持。宣传、广电等部门要利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体加强休闲旅游宣传。外事、外宣部门及贸促会要为对外旅游宣传促销活动提供积极的支持和必要的便利条件。气象部门要向社会及时旅游城市和旅游景区气象信息,普及气象及防雷减灾知识。

旅游业发展规划范文第3篇

第二条编制和实施旅游发展规划,应当遵守本办法。

第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设,应当符合旅游发展规划的要求。

第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则,注重对资源和环境的保护,防止污染和其他公害,因地制宜、突出特点、合理利用,提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作;地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章旅游发展规划的范围

第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系,以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用,提出旅游业发展目标,拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局,安排旅游业发展速度,指导和协调旅游业健康发展。

第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接,相互协调,并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章旅游发展规划的编制

第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据,与经济增长和相关产业的发展相适应。

第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调,应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划;地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。

第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定,并予以公告。

第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查,取得准确的基础资料,从市场需求出发,注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续,积极采用先进的规划方法与技术手段。

第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序,应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。

第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容:

(一)综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件;

(二)全面分析市场需求,科学测定市场规模,合理确定旅游业发展目标;

(三)确定旅游业发展战略,明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局;

(四)综合平衡旅游产业要素结构的功能组合,统筹安排资源开发与设施建设的关系;

(五)确定环境保护的原则,提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施;

(六)根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度,确定旅游业的发展规模和速度;

(七)提出实施规划的政策和措施。

第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章旅游发展规划的审批和实施

第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。

全国旅游发展规划,由国家旅游局制定。

跨省级区域旅游发展规划,由国家旅游局组织有关地方旅游局编制,征求有关地方人民政府意见后,由国家旅游局审批。

地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制,在征求上一级旅游局意见后,报同级人民政府批复实施。

第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划,在征求国家旅游局和本省(自治区、直辖市)旅游局意见后,由当地人民政府批复实施。

国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证,由各级旅游局组织专家评审,并征求有关部门意见。

第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整,报同级人民政府和上一级旅游局备案,但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更,须报原批复单位审批。

第二十四条旅游发展规划经批复后,由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目,应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。

旅游业发展规划范文第4篇

第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展,加强旅游规划管理,提高旅游规划水平,制定本办法。

第二条编制和实施旅游发展规划,应当遵守本办法。

第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设,应当符合旅游发展规划的要求。

第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则,注重对资源和环境的保护,防止污染和其他公害,因地制宜、突出特点、合理利用,提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作;地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章旅游发展规划的范围

第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系,以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用,提出旅游业发展目标,拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局,安排旅游业发展速度,指导和协调旅游业健康发展。

第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接,相互协调,并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章旅游发展规划的编制

第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据,与经济增长和相关产业的发展相适应。

第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调,应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划;地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。

第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定,并予以公告。

第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查,取得准确的基础资料,从市场需求出发,注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续,积极采用先进的规划方法与技术手段。

第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序,应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。

第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容:

(一)综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件;

(二)全面分析市场需求,科学测定市场规模,合理确定旅游业发展目标;

(三)确定旅游业发展战略,明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局;

(四)综合平衡旅游产业要素结构的功能组合,统筹安排资源开发与设施建设的关系;

(五)确定环境保护的原则,提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施;

(六)根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度,确定旅游业的发展规模和速度;

(七)提出实施规划的政策和措施。

第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章旅游发展规划的审批和实施

第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。

全国旅游发展规划,由国家旅游局制定。

跨省级区域旅游发展规划,由国家旅游局组织有关地方旅游局编制,征求有关地方人民政府意见后,由国家旅游局审批。

地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制,在征求上一级旅游局意见后,报同级人民政府批复实施。

第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划,在征求国家旅游局和本省(自治区、直辖市)旅游局意见后,由当地人民政府批复实施。

国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证,由各级旅游局组织专家评审,并征求有关部门意见。

第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整,报同级人民政府和上一级旅游局备案,但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更,须报原批复单位审批。

第二十四条旅游发展规划经批复后,由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目,应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。

旅游业发展规划范文第5篇

关键词:旅游政策;旅游经营;区域发展;少数民族

企业旅游业的发展政策与旅游业的经营管理是相互依存的,本文以少数民族地区为例,重点研究了区域旅游发展政策以及旅游业发展规划,提出了区域内旅游资源开发、旅游企业管理、旅游市场管理、环境保护相互管理和优化管理的措施。

一、区域旅游业发展政策与经营管理的关系

(一)旅游业发展政策对旅游业经营管理的支持

旅游业发展政策对旅游业经营管理有明显的促进性作用,对于旅游行政管理部门来讲,必须从发展旅游业的角度出发,对旅游经营管理提出更多的政策扶持。尤其是在金融危机的影响下,我国的旅游业发展政策应根据市场发展形势,深入了解和分析旅游企业经营现状和深层次矛盾,并积极开展实地调研活动,找症结,帮助旅游企业出谋划策,排忧解难。同时,区域旅游部门应积极为旅游企业提供政策和信息服务。如:定期国际国内旅游经济季度预警信息,帮助企业规避风险;及时提供旅游需求信息、上级政策信息;为旅游景区创建和星级饭店评定提供上门指导服务等。同时,区域旅游管理部门要尽可能地为旅游业发展提供资金支柱,为旅游企业的发展进行人力资源供给。总之,区域旅游业的发展要在科学发展观指导下,深入贯彻优势旅游资源转换战略,充分利用独特的自然、文化资源优势,发挥区位优势,推动旅游名牌精品建设,大力提高信息化、现代化水平,提升特色旅游业的吸引力和竞争力,加强区域旅游业的自主创新发展。

(二)旅游业经营管理与政策之间的协调共存

旅游业的政府的政策控制与企业经营管理必须要协调共存,实现以政府为主导,以旅游企业发展为基础,实现区域旅游发展的区域统筹,资源开发整合。在旅游资源开发合作中,各县市政府要以开放的意识去面对旅游合作,打破区域障碍、市场障碍、交通障碍和制度障碍,防止条块分割,实现跨行政区域的公共服务,打造无行政障碍旅游区。例如:在金融危机环境下政府出台一系列扩大内需、促进经济增长的措施,对促进我国旅游产业发展起到了重要推动作用。特别是2009年12月国务院《国务院关于加快发展旅游业的意见》确立了“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略定位,这预示着旅游业将迎来新一轮发展高潮。政府还积极引导区域内的旅游企业进行重组或组合;加快旅游企业制度改革,组建跨行业的大型旅游企业集团。而对于企业发展来讲则必须要形成迎合政策的经营发展策略,实现企业发展的可持续性。

二、少数民族地区区域旅游业发展政策分析

(一)对少数民族旅游业进行政策扶持

2010年7月国务院颁布了《关于加快发展旅游业重点工作分工方案》,提出了“实施乡村旅游富民工程”以及规范发展“农家乐”等一系列指导性意见,以推动旅游产品的多样化发展。少数民族区域应抓住这一政策机遇,结合各民族旅游产业发展实际,围绕少数民族旅游业的质量层级和效益水平,重点做好推进落实的具体工作。在主体政策的引导下,区域政策必须要重视发挥政府的助推作用,从多方面促进少数民族企业的旅游业发展,由于少数民族地区的经济发展处于落后情形,因此必须要以发展旅游业为契机,加快旅游企业的发展,对少数民族旅游业给予更多的政策扶持和资金补助,保证政府的经济拉动作用起到关键性的作用。

(二)对少数民族旅游业整体发展进行规划

为了实现旅游业的规模化发展,政策扶持必须要实现对企业旅游业发展的整体布局设置,保证旅游业的拓展能够实现区域规模,有更为广阔的发展前景。对于少数民族区域来讲,由于旅游业的发展受民族地区地理位置和规模情况的限制,因此必须依靠区域旅游业的政策扶持进行规划引导,避免出现集体自主进行开发,没有审批管理的随意发展。必须要通过科学规划引导,避免旅游业发展的盲目性和无序性。从区域布局上看,少数民族居住地往往都分布在位置偏僻、离城区较远的地区,在这种地区进行旅游业发展规划,必须要整合土地资源规划、进行有序发展的计划,在旅游部门政策的指导下形成全方面的区域旅游总体规划,实现 “资源整合、优势互补、龙头带动”的发展原则。

三、少数民族地区区域旅游业政策下的发展规划

(一)少数民族旅游资源开发

1.民族活动资源的开发

少数民族有很多独特的民族活动,这些活动内容有一定的吸引力,会使得旅游活动变得更为丰富多彩。例如:苗族为了祭拜祖先跳起的笛笙舞,壮族的师公舞,彝族的跳弓舞、打磨秋等;有表现军事武技的,如苗族的苗刀、矮拳;瑶族的双刀舞、盘王拳;壮族的白鹤棍等,项目众多,内涵丰厚,为开发和利用民族旅游活动资源奠定了坚实的基础。从这种优势化的情况来看,区域政策要鼓励开发和研究更多的、形式丰富、内容吸引力强的少数民族活动,通过对民族活动的再利用形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的服务体系。另外,在活动资源开发的过程中,要注重对民族活动的维护和激励,要实现体育运动的可持续性的发展,鼓励运动表演活动,形成规模化的活动。

2.民族文化资源的开发

文化是旅游的灵魂,旅游开发实质是文化开发,文化旅游已成为当今的热点旅游项目,在各种类型的旅游活动中,休闲度假型文化旅游活动更是备受人们喜爱。我国少数民族的文化习俗是多元化的,饮食文化、环境文化、习俗风情等都属于民族文化资源的广阔内容。这些都是旅游资源的重点开发内容,例如:对于蒙古族饮食文化就是在不同的地理环境和历史条件下逐步形成的文化传统,通过蒙古族饮食,我们可以将蒙古族的物质与精神融为一体,即人们在旅游的过程中品尝当地蒙古族的特色饮食、名特产品。增进对地方各类名特美食的了解,又获得了丰富的感官体验,更可获得一种文化与精神上的满足;让游客边听、边看、边尝、边思,使游客乐在其中,通过饮食深入了解旅游地的风俗习惯、风土人情和文化特征,去想象和追求地方饮食所蕴含传统文化意味,获得丰富的体验。另外,民族地区建筑、环境、习俗文化也别具特色,具有民族特征的村落、居住环境、交通手段、山水风景等都是民族文化的重点内容。政府部门必须要维护民族地区的资源环境,保证生态环境的优美和民族生存环境的协调共生,为民族旅游创设自然资源和文化底蕴。

(二)加强旅游业的管理

1.企业管理

旅游业的发展要依靠旅游企业的进步,因此必须要在企业旅游业发展的过程中进行企业管理。旅游企业的管理要从服务的角度将传统旅游与少数民族地区旅游的客户需求结合起来,提供全方位的服务支持。旅游活动是立足于地区特色的基础上的,追求的是舒适化的休闲生活,少数民族地区虽然民族文化特征浓厚,有着较高的发展方向。但是,由于民族地区的自然条件有限,必须要加强对休闲设备的维护和建设,实现全面化的休闲旅游服务,保证旅游客人在欣赏民族风情的同时,获得身心的舒适感受。所以,旅游企业管理应当根据地区旅游资源优势分析游客的服务需求,建立双轨制的服务体系,即传统文化提供与旅游酒店服务的并行体系。这样可以有效节约酒店设施建设的成本,合理布局资源,同时提高客户满意度。而企业内部管理则要重视人力资源的利用,少数民族地区的旅游从业人员素质偏低,成为旅游业发展的桎梏。区域旅游发展政策应该向少数民族地区倾斜,建立各种旅游培训机构,加大力度实施开发少数民族地区丰富的旅游人力资源。同时,引进旅游业发达地区的先进管理理念和高技术人才,通过互帮互助的政策提高少数民族地区的旅游人才的综合素质。

2.市场管理

旅游业其本质也属于旅游产品的推销和品牌建设,为了更好地拓展少数民族地区的旅游市场,必须要重视旅游市场的开发。国际金融危机爆发表明,完全的市场化不可能实现经济持续健康发展。我国旅游业发展的实践也证明,在一定时期内政府主导能实现产业的超常规发展,而旅游产业的转型升级同样离不开政府作用的发挥,市场化将是我国旅游业发展的主导模式。市场化发展需要有效的执行营销,旅游企业要发挥市场媒体宣传优势,激发去少数民族地区出游的兴趣和欲望。与传统媒体互补,连带宣传,达到宣传最大化。另外,旅游企业还可以通过网络媒体的宣传反馈,在报纸广告印刷出版前,就能得到大量真实的信息反馈,便于调整广告计划细节和宣传战略,从而加强企业的市场竞争力。

3.环保管理

少数民族旅游的优势就是更为贴近自然的环保型旅游,为了发展这项旅游优势,旅游企业必须要形成环保管理措施,从本质上进行旅游企业内部的环保管理和外部服务的环保优势发挥。首先,政府运用市场经济手段,通过税收、经济补偿等方式,影响旅游企业经营手段。对于高效能、高排放、高污染的旅游企业,实行关停。对利用低碳或零排放的旅游企业,诸如采用太阳能、风能、水能、生物质能以及地热能等可再生能源的旅游企业,政府需要给予一定的税收减免或者生态补偿。其次,生态旅游发展为旅游目的地的生态保护提供了资金支持,人们加入到保护资源和地理环境的行列中,朝着经济和环境可持续的方向发展。另外,旅游企业内部的环保管理要实现低碳经济管理,要遵循精、准、细、严”的基本原则,通过提升改造员工素质,加强企业内部控制,强化链接协作管理,从而从整体上提升企业整体效益。实践证明,旅游企业的环保管理能够实现可持续旅游,能够节约资源,进行文化交流,实现经济目标和社会目标的统一。

综上所述,旅游业发展政策对旅游业经营管理有支持作用,旅游业经营管理与政策之间是协调共存的,少数民族地区区域旅游业政策下的发展规划则要重视民族活动、民族文化、旅游企业管理的开发和利用,实现少数民族旅游业经济价值的获取。

参考文献:

[1]刘峥. 关于我国旅游经济发展模式的思考[J]. 商场现代化, 2009,(12):68-69 .

[2]王蕊. 少数民族娱乐产业的资源开发[D]. 中央民族大学, 2008.1-59.

[3]顾强,宋欣,宋佳. 旅游经济――中国的朝阳产业[J]. 现代农业, 2010,(03):54-55 .

旅游业发展规划范文第6篇

1 引言

旅游从某种意义上说也是一个文化范畴。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。文化是提升旅游素质,提高旅游内涵和韵味的重要内容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美誉度以及影响力,从而实现旅游目的地资源的可持续发展能力。因此,提升一个地区旅游业的品位必须要以挖掘其文化内涵为突破口,这种文化应是一种独特的、富于自我个性的文化。这将给整个地区的旅游业注入文化色彩,丰富文化底蕴,以此形成高层次的旅游文化品位。具体而言,文化对提升旅游品位的作用主要表现在以下两个方面。

(1)文化可提升旅游目的地资源的知名度及影响力。一旦旅游资源被赋予某种文化内涵,其知名度及影响力就会随着旅游资源的文化传播而迅速提高。很多地方借助名人效应提高了其知名度,成为着名的文化旅游地。比如绍兴的鲁迅文化旅游、诸暨的西施文化旅游、宁海的徐霞客文化旅游等等。

(2)文化可提升旅游目的地资源的可持续发展能力。旅游目的地文化一旦形成,便会在相当长的历史时期内具有吸引游客的魅力,而且通常时间越久远,其吸引力越强,这充分体现了文化对旅游目的地资源的可持续发展的价值作用。

随着后金融危机时代的到来,“十二五”时期的开局,经济社会发展的大趋势蕴含着旅游业发展的新机遇,外部环境的复杂性和不确定性又将成为旅游业发展的重大挑战。可以说,“十二五”时期是推进诸暨市旅游业新一轮大发展的机遇期。那么,要想进一步加强诸暨市旅游文化品牌的知名度与竞争力,就要更加强调旅游的文化内涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之际,从公共管理的视角,对诸暨市提升旅游文化品位方面的经验进行总结提炼,就具有重要的意义。

2 科学文化旅游

2.1 明确诸暨市旅游业发展的目标、方向和重点

认清一个国家或地区旅游业发展的目标与方向,是实践科学文化旅游发展的重要前提,也是该地发展旅游业的思想基础。如果一个旅游目的地没有明确的旅游发展目标定位,也就失去了科学文化旅游的内涵。根据2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》,2002~2020年诸暨市旅游业发展总体目标是:提高认识,抓住机遇,深化改革,加快发展,以吸引国内旅游者为主体,充分利用“四名资源”(名胜、名人、名品、名居),立足五泄山水风光,突出西施名人文化,发挥珍珠产品优势,开发斯氏居民古建,利用区位交通优势,把诸暨市建设成为以风景名胜为依托、历史文化为特色,产业结构布局合理,社会经济平衡发展,旅游形象特色鲜明的全国重要旅游胜地和浙江省旅游经济强市。至2010年,诸暨市旅游业以科学发展观为统领,以《国务院关于加快发展旅游业的意见》为指导,以贯彻全省旅游发展大会精神为契机,科学制定了诸暨市旅游业2010年的发展目标、方向和重点,这进一步为打响诸暨旅游品牌,提升诸暨旅游文化品位奠定了基础。

2.2 创新旅游管理体制

管理从更高的层次讲也是一种文化,对于旅游管理体制的创新,实际上也是一种文化的创新。诸暨旅游业从1984年起步,至今走过了26年的风雨历程。在这26年中,诸暨旅游管理体制经受了多头管理阶段、统一管理阶段、政企分设阶段、统一管理阶段等4个阶段,终于形成了目前较为完善的管理体制,即将诸暨市风景旅游管理局、旅游投资发展有限公司实行机构合并,既按市场化运作、企业化管理,又代表政府行使旅游行业管理职能。这一模式,形式上与第2阶段相似,实质上有根本区别,即诸暨旅游业实现了“两条腿”走路,一方面实施行业管理,一方面实行市场化运作、企业化管理,为诸暨旅游实现跨越式发展提供了体制上和组织上的保证,奠定了大旅游、大投入、大产业的基础。

2.3 统筹协调,加强旅游规划编制与管理工作

(1)科学编制旅游规划。把旅游发展规划作为重点专项规划,纳入国民经济和社会发展规划体系,市域范围内各单位牵头编制的不同区域与不同主题的旅游规划,必须符合《诸暨市旅游发展总体规划》。

(2)加强旅游规划管理。根据《浙江省旅游管理条例》和绍兴市政府有关文件精神,由市风景旅游管理局为主负责全市旅游规划实施管理工作,凡不同区域、不同主题的旅游规划必须报市风景旅游管理局审核备案,在评审通过并经相关程序批准后方可实施。

(3)建立旅游规划协调机构。市政府成立由相关部门组成的旅游规划协调机构,统一协调各项规划与旅游规划的衔接工作,并逐步实行旅游规划会审制度。

3 请暨市旅游文化开发分析

旅游业发展规划范文第7篇

主要任务是学习贯彻全省旅游发展大会精神,这次全市旅游发展大会。安排布置全市旅游业发展工作,分析研判形势,动员全市上下积极行动起来,超前谋划旅游资源开发建设,推动旅游业跨越式发展。

印发了市委、市政府关于加快旅游业发展的意见,会议传达了全省旅游发展大会精神。市旅游局就旅游业发展和行业管理工作作了发言。刚才,市委张书记的讲话,充分阐释了发展旅游业的重大意义,对全市旅游业发展作出了全面安排安排,请大家认真领会,抓好落实。下面,就贯彻这次会议精神,再强调几点意见。

一、加快旅游业发展。发展思路上有新拓展。市加快旅游业发展具有丰富的资源、较好的基础,当前正面临着难得的机遇。各级各部门要进一步转变观念,放宽视野,把旅游业放在经济社会发展的大格局中来超前谋划,发展大旅游,开拓大市场,形成大产业。一是与历史文化相融合。旅游是文化的载体,文化是旅游的灵魂。近年来,市依托文化节会,为旅游业发展搭建了良好平台,但融合得还不够深、不够精。要大力推进历史文化资源旅游化,通过革命激进教育、香包刺绣、绘画等创作和演艺、节会、全国乃至国际性学术会议等多种载体,使无形的文化形象化,零碎的文化系统化,丰富旅游资源,拓展旅游空间,空虚旅游内涵,提升旅游品位。二是与城镇化相协调。城镇在现代旅游中扮演着客源地、集散地与目的地的三重角色,旅游业发展的支撑点和大本营。快速推进城镇化进程中,无论是旧城镇改造,还是新城镇建设,都要充分考虑旅游功能,把每一个工程都作为一处景观来雕琢,更多地汲取人文元素,植入旅游基因,赋予旅游内涵,使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化,使城镇文明和旅游发展和谐推进。三是与新农村建设相结合。农村是旅游发展的广阔天地,现代都市人向往田园生活,回归大自然,探寻原生态,乡村旅游成为一种时尚。新农村建设中,要充分考虑旅游业发展的要求,规划要与旅游相衔接,基础设施建设要与旅游相配套,环境建设要与旅游相适应,大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游等,使新农村成为旅游业发展的大舞台。四是与产业发展相融合。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素,积极盘活各类旅游资源,综合开发旅游项目和旅游产品,带动旅游纪念品、民俗文化产品生产制作销售,带动餐饮服务、酒店住宿、交通运输、商贸物流、文化娱乐等产业发展,延长旅游业的产品链、服务链、经营链,提高旅游经济的整体效益。促进旅游与工业、农业、林业、水利、体育、文化等相关产业和行业的融合,加快发展工业观光旅游、农业观光旅游、生态旅游、体育赛事和健身旅游等旅游新业态。利用我市2011年举办全国红运会的契机,大力推介和组织开展红色旅游,红运会与红色旅游的结合上实现创新和突破。

二、加快旅游业发展。规划编制上有新水平。编制旅游发展规划,思路要新,起点要高,措施要实。新,要体现在思路和运作机制创新上;高,要体现在旅游业发展的定位上;实,要体现在规划的可操作性上。要在前一阶段工作的基础上,加快制定一个总体规划、四个专项规划,即:全市旅游业发展总体规划、红色旅游规划、民俗文化旅游规划、重点景区(景点)建设规划、乡村旅游规划,构成完善的旅游业发展规划体系。强化旅游规划的权威性,坚持先规划、后建设,加大监管力度,防止盲目开发和低水平重复建设。

三、加快旅游业发展。王牌景点建设上有新突破。立足建设全国重要的红色旅游基地、西部重要的特色旅游基地,努力争取和实施一批在全国、全省叫得响、有较高知名度的骨干项目,做大做强标志性王牌旅游景区。突出打造我市旅游“四大名片”一是立足老区丰富的革命遗迹,打造红色革命旅游品牌;二是立足底蕴深厚周祖农耕文化和岐黄中医文化,打造历史文化旅游品牌;三是立足丰富多彩的民俗文化,打造民俗文化旅游品牌;四是立足“天下黄土第一原”和子午岭自然风光,打造黄土生态、乡村旅游品牌。坚持在奇”字上造势,特”字上作文章,精”字上下功夫,充分挖掘景区、景点的丰富内涵和独特魅力,进行全方位包装、精细化雕琢,使每一处景观特色鲜明、引人入胜。

四、加快旅游业发展。体制机制上有新活力。一是优化政府管理体制。依照政府主导、市场运作、企业经营、社会参与、依法管理的思路,积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制。健全旅游监管网络,规范旅游市场秩序,维护旅游消费者合法权益。二是提高开放开发水平。大力吸引国内外客商到市兴办旅游业,培育充溢活力的现代旅游市场主体。加强区域交流协作,与众多的旅行社和景区建立广泛联系和庞大游客网络,把庆阳融入周边地区大旅游圈线路,实现线路相连、景区互补、客源共享、互利双赢。三是拓宽投融资渠道。依照“谁投资、谁经营、谁受益”原则,把旅游项目招商作为招商引资工作的重点,充分调动社会力量投资旅游项目建设。金融机构要扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模,支持旅游企业通过市场手段融资。

旅游业发展规划范文第8篇

【关键词】PESTEL分析;旅游规划;统筹规划;动态规划;可持续规划;风险分析

旅游业的发展受多种因素影响,所有的旅游行为都是在一个大的宏观环境中进行的,宏观环境中的各种因素既可能促进旅游业的发展,也可能制约旅游业的发展,这些因素包括政治、经济、社会、技术、环境和法律等方面。宏观环境分析是旅游规划的重要内容,应加以重视。

本文基于PESTEL分析模型,对当前影响我国旅游业发展的宏观环境进行分析,并探讨在旅游规划中如何考虑这些宏观环境因素。

1 PESTEL分析方法

1.1PESTEL分析的含义

PESTEL分析是在PEST分析的基础上发展而来的。PEST分析是用来帮助企业分析其外部宏观环境的一种方法。宏观环境是指影响企业或行业的各种宏观力量,一般包括政治(Political)、经济(Economic)、社会(Social)和技术(Technological)4个方面,简称为PEST分析。PESTEL分析是在PEST分析的基础上增加了环境(Environmental)和法律(Legal)形成的。

1.2旅游业PESTEL分析的主要内容

PESTEL是分析宏观环境的有效工具,包括政治、经济、技术、社会、环境和法律6个方面,每个方面与旅游业相关的主要内容有:

(1)政治因素:包括对旅游业具有实际或潜在影响的政治力量,如国家的政治制度、政治局势及旅游业发展的方针政策等。

(2)经济因素:包括经济发展水平、宏观经济政策、产业布局,以及居民收入水平、消费结构等。

(3)社会因素:是指人口、文化传统、价值观念、教育水平以及风俗习惯等因素。

(4)技术因素:与旅游业相关的技术要素包括交通运输状况、旅游科技、信息与网络技术等。

(5)环境因素:包括与旅游业相关的自然资源环境及社会服务环境。

(6)法律因素:与旅游业相关的法律、法规、司法状况和公民法律意识等。

2当前我国旅游业发展的宏观环境

2.1政治因素(Political)

和平稳定的政治局势是旅游业发展的首要条件。长期以来我国政局稳定,与周边以及世界上很多国家都建立了良好的外交关系,为我国旅游业的发展提供了良好的政治环境。

政府也在不断加大对旅游业的重视程度,相继出台了一系列政策,支持旅游业的发展。2009年国务院下发了《关于加快发展旅游业的意见》,将旅游行业发展上升为国家战略。此外,旅游业发展也作为重要方面纳入《文化产业振兴规划》、《服务贸易中长期发展规划纲要》等国家战略。

在国家实施应对金融危机、扩大内需、促进增长的战略中,旅游业受到了前所未有的重视,成为应对国际金融危机的重要一翼,旅游业将成为调整产业结构、扩大内需的重点和新的增长点。

2.2经济因素(Economic)

经济因素是影响旅游业发展的核心要素。旅游发达国家的发展实践表明,一个国家人均GDP达到3000至5000美元,将进入旅游消费的爆发性增长期。据统计,2009年中国人均GDP已达3711美元,当前我国经济正在走出2008年开始的国际金融危机的影响,将成为全球经济发展最快的国家之一。我国旅游业也将迎来一个新的发展盛期。

总体来说我国经济的快速增长为旅游业的发展创造了有利的经济环境,但也存在一些不利的因素,需要理性加以看待。一方面,虽然我国GDP持续增长,人均收入水平不断提高,但同时贫富差距也在拉大,也即意味着平均收入的增长其实并不平均,相当一部分居民的收入增长未达到平均水平。另一方面,近年来水、电、粮食等生活性消费品价格持续上涨,居民生活成本增加,对旅游业的发展具有负面影响。

2.3社会因素(Social)

当前中国社会正处于从传统农业社会向工业社会的转变之中。近些年来,城镇化速度加快,人口流动性加大,大量农村人口涌向城市,同时人口又在城市间流动。人口流动性的加大,在一定程度上可以促进旅游业的发展。另外,中国文化在世界各地形成的积极反响,也会有利于中国旅游业的振兴与发展。

但是,在对社会因素作相对积极乐观的估计的同时,也要看到,影响我国旅游业发展的不稳定因素时有发生。如2009年甲型H1N1流感的爆发,局部地区潜藏的社会不安定因素,可能会对旅游经济运行造成关键影响。

2.4技术因素(Technological)

技术因素是旅游业发展演进的重要推动力量。科技进步为旅游活动的有效进行提供了先进的工具和手段,加快了旅游设施的建设和更新,改善了旅游服务的质量,丰富了旅游活动的内容。

近些年我国加大了交通基础设施的投入,交通状况得到了很大改善,为人们的出行提供了极大的便利。特别是近年来铁路建设的快速发展,为旅游业的发展创造了良好的条件和机遇。

2.5环境因素(Environmental)

良好的环境是旅游业发展的基本条件。尽管我们国家很重视环境问题,特别是近些年来,采取了一系列改善环境的措施,制定了保护环境的基本国策和法律法规。但从总体上看,我国生态环境恶化的趋势并未得到有效遏制,目前我国环境形势依然相当严峻,不容乐观。

环境因素日益成为制约我国旅游业发展的关键因素。环境的恶化可能会造成一些旅游资源的消亡,如气温变暖引起雪山融化,干旱使河水断流,工业污水排放使旅游区水体遭受污染等,对旅游业发展将构成重要威胁。

旅游活动同样会对资源环境造成破坏,旅游的发展必须建立在对资源可持续利用的基础上,旅游应当是“环境友好型”的产业。近些年来,为了保持环境和生态质量有利于旅游业的可持续发展,生态旅游、绿色旅游等渐渐为人们所推崇,是旅游业发展的新方向。

2.6法律因素(Legal)

2009年国务院颁布了新《旅行社条例》,加强了对旅行社和旅游从业人员的监管力度,规范了旅游市场。2009年,国家旅游局印发了《全国旅游标准化发展规划(2009-2015)》,成为推动旅游标准化发展的纲领性文件,也是我国旅游业首次制定的旅游标准化发展规划。2010年,旅游发展的基本法《旅游法》已进入立法程序。

3宏观环境对旅游规划的要求及应对

3.1统筹规划

宏观环境是旅游业生存和发展的土壤,它为旅游业的发展提供条件和制约。旅游规划应从系统全局出发,综合考虑各种宏观环境因素的影响,包括其有利因素与不利因素,进行统筹规划。另外,旅游业也是一项综合性的产业活动,涉及到食、住、行、游、购、娱等多方面,因而旅游资源的开发也要与当地的社会承载能力相适应。旅游规划的编制与实施,应做好与土地利用、城乡建设、交通运输、文物与环境保护、经济与社会发展等相关规划的统筹衔接。

因此,对旅游资源的统筹规划应该做到:

(1)统筹考虑政治、经济、社会、技术、环境、法律诸要素对旅游业的影响;

(2)在旅游规划中要强调体现地方特色,重视社会文化方面的资源利用;

(3)旅游规划要与相关规划统筹衔接。

3.2动态规划

宏观环境也一直处于变化之中,旅游规划需要不断地适应环境的变化,在实践中进行能动地调整,从而获得发展的动力和途径,因而要改革传统的静态规划为动态规划。动态规划的核心是强调旅游区的生长及对变化的适应能力。

动态规划的过程包括:

(1)基于当前宏观环境及资源的自身禀赋,制定旅游规划;

(2)在规划实施过程中监测环境量的发展变化,获得反馈信息;

(3)根据反馈信息对原有规划进行适当调整,以适应新的环境。

3.3可持续规划

全面、协调、可持续是科学发展观的基本要求。当前经济发展、资源利用以及环境保护所构成的矛盾已成为世界各国共同面临的重大挑战。走可持续发展之路,是旅游业面对严峻的资源、环境形势的唯一正确的选择。

在旅游规划中应提倡发展生态旅游,注重保持文化的完整性、生物的多样性、生态进程的稳定性,以实现旅游业的可持续发展。生态观指导下的旅游规划方法以保护生态为目的,生态效益重于经济效益,并力求在二者之间寻找一个平衡点。

旅游可持续规划的基本要求包括:

(1)旅游开发与环境保护相一致,避免资源开发的建设性破坏;

(2)提倡发展生态旅游,实现人与自然之间的和谐相处;

(3)进行旅游资源开发的环境影响评价。

3.险分析

旅游业具有较强的综合性和敏感性,旅游业的发展不可避免要受到政治、经济、社会、环境等宏观因素的影响,其中部分宏观环境因素又具有突发性和不确定性。由于这些不确定因素的存在,旅游规划的实施效果与规划目标就会产生一定的偏差,因而旅游规划蕴含风险。

因此,在旅游规划中应加强风险分析工作,以提高旅游规划的前瞻性和可操作性,减小风险因素的不利影响。

风险分析的主要内容包括:

(1)风险识别:辨识规划中潜在的风险因素;

(2)风险评估:评价、估计风险因素发生的可能性及造成的影响;

(3)风险控制:为防止或减小风险因素发生的不利影响,制定风险管理方案。

4结论

(1)旅游规划中要充分考虑宏观环境的影响,结合旅游资源的特点,发挥自身优势,克服不利因素,统筹规划,开发富有特色的旅游产品。

(2)宏观环境是动态变化的,旅游规划应在实施过程中进行能动调整,实行动态规划,以适应环境的发展和变化。

(3)在旅游规划中要强调环境保护,进行环境影响评价,提倡发展生态旅游,以实现旅游业的可持续发展。

旅游业发展规划范文第9篇

第一条为促进旅游业的发展,规范旅游业管理,保护旅游者和旅游业经营者的合法权益,根据《*省旅游业管理条例》及有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本市下午区域内旅游业管理按本办法执行。

第三条本办法所称旅游业,是批旅游经营者利用旅游资源和设施,为旅游得提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文化娱乐等综合的行业。

第四条各级人民政府应从本地实际出发,把旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划,保护和合理开发、利用旅游资源,促进旅游业发展。

第五条旅游业发展应坚持统一规划,适应当地经济建设和社会发展状况,坚持社会主义精神文明和物质文明并重,社会效益、环境效益和经济效益相统一。鼓励社会各界和公民个人从事旅游业开发、建设和经营活动。严禁任何单位或个人从事破坏性开发旅游资源的行为。

第六条*市旅游行政主管部门负责全市旅游业的统一管理、综合直辖市和指导监督。县级人民政府确定的旅游行政主管部门和各旅游区管理机构,在同级人民政府和市旅游行政主管部门的共同领导下负责本区域的旅游管理工作。计划、建设、工商行政管理等有关部门应按法律、法规规定的职责,协同旅游行政主管部门对旅游业实施管理。

第二章旅游资源的开发与保护

第七条旅游行政主管部门应会同有关部门依据国民经济和社会发展计划,编制本区域旅游业发展规划草案,报同级人民政府批准。旅游业发展规划经批准后,未经批准机关同意,任何单位或个人不得改变。

第八条编制旅游业发展规划必须从本地区整体产业结构、旅游资源和开发能力的实际出发,坚持科学定位、突出特色、配套发展的原则,并注重与周围旅游区的联网。

第九条旅游业发展规划应包括下列内容:

(一)旅游资源及现状;

(二)近期和中长期发展目标;

(三)主要旅游项目和旅游区总体布置;

(四)交通、道路、通信网络体系;

(五)社会效益、经济效益;

(六)实施规划的主要措施;

(七)相关产业的发展目标。

第十条编制旅游业发展规划的县级人民政府,应采取有力措施,保障本区域旅游业发展规划的实现。相关部门应根据旅游业发展规划安排年度和项目计划,并组织实施。

第十一条旅游区开发者应编制旅游区规划草案,与城市总体规划或区域性规划相吻合。经所在地旅游行政主管部门同意后,按规定上报审批,并报上级旅游行政主管部门备案。

旅游区规划应当包括下列内容:

(一)性质和功能定位;

(二)景区范围、保护带、绿化带;

(三)旅游资源开发项目和环境、资源保护措施;

(四)接待容量与安全、防护、消防设备;

(五)交通、通讯及相应配套设施;

(六)住宿、餐饮服务场所、水冲式公厕及其它服务设施;

(七)文物保护措施;

(八)其它需要规划的事项。

第十二条旅游建设项目必须符合旅游业发展规划和旅游区规划,经旅游行政主管部门同意后,方可办理有关建设审批手续。旅游项目建设者应在项目竣工之日起三十日内,向当地建设行政主管部门提出竣工验收申请报告。建设行政主管部门尖会同旅游、计划、规划、消防、环保、卫生等部门共同组织验收。

第十三条旅游建设项目的建筑风格、文化定位应与周围环境相协调。任何单位和个人不得在旅游区内从事下列行为:

(一)兴建带有封建迷信或恐怖色彩的景观;

(二)擅自兴建寺庙、道庵和其他宗教人文景观;

(三)在游览区内建设宾馆、餐厅等建筑;

(四)破坏资源、污染环境、采伐有保护价值的植被。

第十四条旅游区必须设有下列公益设施:

(一)旅游区风景介绍、游览区示意图、景点内容说明;

(二)休息场所、餐饮服务设施、保洁性公厕、卫生保洁和消防设施、停车场;

(三)游览路线指示牌、警示牌;

(四)导游、咨询服务点;

(五)必要的医疗急救点。

第十五条旅游区保护地带内的乡(镇)政府和村民委员会,应按照旅游业发展规划的要求,兴办为旅游业服务的产业,开发有地方特色的产品,并履行保护旅游资源和维护旅游区保护地带环境卫生、秩序等义务。禁止从事破坏自然资源、污染环境、损害旅游设施的行为和在旅游区保护地带擅自开发旅游景点。

第三章旅游经营与管理

第十六条旅游区管理机构应履行下列管理职责:

(一)贪污制定旅游区的各项管理制度;

(二)按照旅游区规划对开发建设实施指导、监督;

(三)在职能部门的指导下,对旅游区内的治安、消防、环保、环卫、绿化等实施统一管理;

(四)劝阻、制止违反本办法和有关制度的行为;

(五)在出现险情或旅游者遇有困难、受到伤害时,予以救助并报告;

(六)依据行业服务标准对经营者服务质量实施监督。

第十七条具备以下条件的,可以申请设立旅行社:

(一)有固定的营业场所;

(二)有必需的营业设施;

(三)有经过培训并持有省级以上旅游行政主管部门颁发的资格证书的经营人员;

(四)有达到规定数额的注册资金和质量保证金。

设立旅行社应当先经当地旅游行政主管部门签署意见,按规定权限上报旅游行政主管部门审批并领取《旅行社业务经营许可证》后,方可办理其他手续。对违反者责令其停止非法经营,没收违法所得,并处以三万元至五万元的罚款。

第十八条旅行社根据发展需要,可以设立非法人分支机构。分支机构应接受所在地旅游行政主管部门管理。对违反者责令改正,处以五千元至一万元罚款。

第十九条外国或港、澳、台地区旅游机构在我市辖区内设立常驻(代表)机构,应先报市旅游行政主管部门签署意见后,报省、国家旅游行政主管部门审核批准。外国常驻(代表)机构只能从事旅游咨询、联络、宣传活动,不得经营旅游业务。对违反者责令停止非法经营,没收违法所得,并处一万元至五万元罚款。

第二十条旅行社及其分支机构应按照《旅行社业务经营许可证》确定的范围从事经营活动。对违反者责令限期改正,没收违法所得;逾期仍不改正的,责令停业整顿十五日至三十日,并处以五千元至二万元的罚款;情节严重的,吊销《旅行社业务经营许可证》。

第二十一条禁止转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。对违反者令限期改正,予以警告,并处以三千元至一万元罚款。有违法所得的,没收违法所得,并处以违法所得三倍以下的罚款,但最高不超过三万元。

第二十二条设立经营国际、国内旅游业务的单位,应经当地旅游行政主管部门签署意见,报市旅游行政主管部门审核批准后,方可办理其他手续。

第二十三条具备下列条件的,可申报旅游涉外定点单位:

(一)营业场所、设施、设备符合标准;

(二)管理人员、专业人员经考试合格;

(三)有适合接待旅游团(队)的服务项目;

(四)管理机构、管理制度健全;

(五)卫生、消防、安全设施符合有关规定;

(六)其他法定条件。

申请旅游涉外定点单位资格,须报经市旅游行政主管部门审批后,方可对外经营。

第二十四条旅游涉外饭店可以按下列规定申请星级饭店的评定,评定标准按照国家《旅游涉外饭店星级的划分及评定》执行。

(一)二星级以下(含二星级)饭店,报市旅游行政主管部门审查、评定;

(二)三星级以上(含三星级)饭店,经市旅游行政主管部门初审后,报上级旅游行政主管部门审核、评定。

第二十五条旅游行政主管部门应组织有关部门和专家提出旅游景区资源调查评价报告,报经有审批权的机关审定后向社会公布。旅游景区资源调查报告应载明下列内容:

(一)旅游景区的观赏、文化、科学价值;

(二)旅游景区规模、环境质量、游览条件;

(三)设施、设备;

(四)社会效益、经济效益;

(五)管理水平、服务质量。

第二十六条在旅游区内从事经营活动,需向旅游区管理机构申请并确定具体的经营位置后,到当地工商行政管理部门办理营业执照。对未经旅游区管理机构同意随意摆设摊点的,由旅游区管理机构责令改正,处以二百元至一千元罚款。旅游区地段商业摊点的设置,不得妨碍正常的旅游秩序。对随意摆设摊点或揽客的,由工商行政管理部门予以处罚。

第二十七条旅游经营者的合法权益受法律保护,任何组织或个人不得侵犯。旅游经营者有权拒绝任何部门强行推销的商品或强行安置人员,有权拒绝违法的收费和罚款,有权拒绝无合法证件人员的检查,有权对违法委使职权造成的损害要求赔偿。

第二十八条旅游业经营者应遵守有关法律、法规,并履行下列义务:

(一)接受旅游行政主管部门的管理,并如实提供经营资料;

(二)诚实守信,按照约定为旅游者提供服务;

(三)不得从事封建迷信、有伤社会风化和擅自从事与宗教有关的经营活动;

(四)对有可能危及人身、财产安全的情况,向旅游者作出真实的说明或明确警示;

(五)提品、商品、服务项目的真实信息,并实行明码标价;

(六)向旅游者出具合法凭证、发票;

(七)其它法定义务。

第二十九条旅游经营者应配备必要的旅游安全设施,并定期进行检查、维修,建立安全管理责任制,确保旅游者人身、财产安全。特定旅游景区必须符合下列规定:

(一)水域性景区,必须设有水上危险警示牌、配备水上救护人员和必要的救护设备。

(二)山林性景区,必须设有明显的防火警示标志、配备防火队伍、器材和必备救护设备,在危险地段应设置警示牌及防护栏,并按规定实施封山、护林措施。

(三)旅游区内的索道、大型娱乐设施及观光运营设备必须接受旅游区管理机构、公安消防、劳动等部门的安全检查。对违反者予以警告,并责令停业整顿。对造成旅游者损害的,应承担民事赔偿责任。

第三十条旅游经营者应当及时向旅游者提供游览地可能发生危险情况的信息。旅游经营者在引导旅游者游览过程中,发现有危险情况时,应当立即采取救险措施,保护旅游者的安全。并视险情性质和程度,及时向当地旅游行政主管部门和有关部门报告。旅游经营者发现旅游者的人身、财产受到损害时,应有要取有效的救护措施,并及时向有关部门报告。对违反者予以警告,并可责令停业整顿;涉嫌触犯刑律的,应依法移交司法机关处理。

第三十一条旅游经营者应根据安全保障需要,为旅游者投办旅游意外保险。旅游社应按规定为旅游者和上岗的导游员办理旅游意外保险。对违反者责令其改正,没收违法所得;逾期仍不改正的,责令其停业整顿十五日至三十日,并处以五千元至二万元罚款;情节严重的,吊销《旅行社业务经营许可证》。

第三十二条旅游经营者不得从事下列行为:

(一)虚假广告或攀附性广告;

(二)擅自提高收费标准;

(三)进行不正当竞争;

(四)出售假冒伪劣商品、产品;

(五)欺骗、胁迫旅游者购买商品、产品;

(六)擅自摆设摊点;

(七)在旅游区内和保护地带乱采乱伐,捕杀动物、破坏生态环境;

(八)埋压、圈占消防设施,挪用消防器材;

(九)随意倾倒垃圾,破坏环境卫生;

(十)乱刻乱划,损坏文物。

对违反者由有关部门依据相关法律、法规或规章予以处罚。

第三十三条旅游业从业人员应遵守国家旅游局颁布的《旅游行业对客人服务的基本标准》,经旅游行政主管部门考试合格后,方可持证上岗。旅游业从业人员必须忠于职守、奉公守法、遵守职业道德,不得做有损国家利益和消费者利益的行为。禁止利用工作之便索取不正当收入。对违反者由旅游行政主管部门责令改正;有不正当收入的,予以没收,并处以违法所得一倍至三倍的罚款;情节严重的,由其所在单位给予行政处分。

第三十四条导游人员应经国家统一组织的资格考试合格,取得导游员资格证书和导游证,并与旅行社办理聘用手续后方可执业。导游员应按评定的等级为旅游者提供相应质量的服务。对违反者责令其改正,没收其违法所得,并处以违法所得三倍以下的罚款。

第三十五条导游员不得索要小费、收授回扣、收授佣金或超计划安排购物次数,不得将境外旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、就餐、购物、娱乐等。对违反者,按照国家旅游局的规定予以处罚。情节特别严重的,吊销导游员资格证书和导游证,三年内不得从事导游工作。

第三十六条旅行社应按国家规定向同级旅游行政主管部门缴纳旅行社质量保证金。逾期不交纳质量保证金的,责令限期改正;超限期仍不缴纳的,吊销《旅行社业务经营许可证》,三年内不予以批准申办旅行社。旅行社质量保证金属于缴纳的旅行社所有,是保障旅游者合法权益的专用款项。旅行社质量保证金的使用和管理按照国家规定执行,不得挪作他用。

第三十七条市旅游行政主管部门尖按规定对旅游社、旅游涉外定点单位和旅游区管理机构实施年检,对年检不合格的应通报并限期改正,逾期未改正的吊销有关证件。旅游行政主管部门和旅游区管理机构应建立投诉制度,及时受理旅游者的投诉,并反馈处理结果。

第四章旅游者的权利和义务

第三十八条旅游者的合法权益受法律保护。旅游者的旅游活动中享有下列权利:

(一)要求旅游经营者讲明服务的内容、规格、档次、费用等有关情况;

(二)自主选择经营者,自主选择旅游服务方式、选购旅游商品、决定接受或不接受任何一项服务;

(三)获得人身、财产安全保障;

(四)人格尊严、民族风俗习贯得到尊重;

(五)拒绝任何非法搜身、检查;

(六)投诉和要求赔偿。

第三十九条旅游者进行旅游活动时应履行下列义务:

(一)遵守法律、法规、社会公德;

(二)尊重旅游地少数民族风俗习惯;

(三)自觉保护旅游资源,爱护环境和设施、设备、爱护旅游区的环境卫生;

(四)遵守旅游区管理秩序和安全规定;

旅游业发展规划范文第10篇

《十三五全国旅游公共服务规划》日前正式。国家旅游局相关负责人近日就规划编制的背景、十三五旅游公共服务面临的发展环境、发展思路、目标及主要任务等接受了记者采访。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》已经由国家旅游局编制并正式印发,这是指导未来五年旅游公共服务发展的纲领性文件。《规划》的编制背景是什么?

答:党中央、国务院高度重视旅游业的发展。在党的十八届五中全会上审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个年规划的建议》时提出要大力发展旅游业。总理强调指出旅游业不仅是培育发展新动能的生力军和大众创业万众创新的大舞台,也是实现扶贫脱贫的重要支柱和建设美丽中国的助推器,要实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划,以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。在2017年《政府工作报告》中,总理对促进旅游业发展做出重要部署,提出要迎接正在兴起的大众旅游时代。国家旅游局按照党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国旅游法》要求,联合发展改革委、财政部等部门共同编制了《十三五旅游业发展规划》。国务院将《规划》列为十三五国家重点专项规划,并于2017年4月7日以国务院名义正式印发。《规划》明确提出要加强基础设施建设 提升公共服务水平,要大力推进厕所革命、加强旅游交通建设、完善旅游公共服务体系。国家旅游局积极贯彻落实,研究编制并了《十三五全国旅游公共服务规划》。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》的编制过程是怎样的?编制依据是什么?

答:《十三五全国旅游公共服务规划》编制工作自2017年初启动,期间编制组查阅了大量国内外公共服务研究资料,重点围绕全域旅游、厕所革命、旅游交通集散、旅游交通标识、旅游观光巴士、国民旅游休闲、旅游安全应急等主题分别赴上海、浙江、广东、四川、贵州、云南等多个省市开展了实地调研,组织各地旅游、交通运输、国土、住建、安全监管等部门以及景区、旅行社、研究机构等相关单位人员召开了多次分析研讨会,并组织举办了2次片区座谈会、1次中期评估会和1次终期评审会,征求了近20余名相关领域专家意见。在充分吸收有关意见建议基础上,特别是根据《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》、《十三五旅游业发展规划》以及《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《国家发改委 国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知》等政策文件,我们对《规划》多次进行了修改完善和论证评估,最终完成编制工作。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》基本思路和总体要求是怎样的?

答:十三五时期是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段,对旅游业发展提出了更高要求,为旅游业发展提供了重大机遇,我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期,也将处于结构调整期和矛盾凸显期。建设完善、优质、高效、普惠的旅游公共服务体系,是大众旅游新时代的必然选择,也是加速旅游业转型升级、提质增效的内在要求,对优化旅游环境,推进全域旅游发展,提升旅游业品质,更好满足游客需求以及积极助力旅游强国三步走战略顺利推进等具有十分重要的作用。

为此,国家旅游局提出了以下思路和要求:

一是坚持服务大局。全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神,突出《规划》的战略性、全局性和前瞻性,积极服务于十三五时期旅游业发展大局。

二是坚持以人为本。强调创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持以人为本,注重均等公平、全域覆盖,以共建共享推动旅游公共服务普惠民生。

三是坚持创新务实。以迎接大众旅游新时代的旅游公共服务实际需求为导向,全面优化提升旅游公共服务供给内容、供给结构、供给形式,推进旅游公共服务全域全程全主体覆盖。

四是坚持问题导向。围绕旅游公共服务薄弱环节和主要短板,重点发力、重点推进,着力解决旅游公共服务供给不满足游客实际需求、旅游公共服务品质不适应旅游业发展要求等问题。

记者:《十三五全国旅游公共服务规划》主要内容有哪些?分为几个部分?

答:《规划》共5章,分4个部分。

一、关于规划背景。全面总结了十二五旅游公共服务发展成就,分析了十三五发展机遇,指出了当前和今后一个时期旅游公共服务发展存在的挑战和短板。强调十三五期间的旅游公共服务要积极助力旅游强国三步走战略顺利推进,要增进民生福祉引领社会公共服务发展,要进一步释放旅游消费需求,要积极推进全域旅游发展,要推动提升旅游业品质。

二、关于规划的指导思想、发展理念和发展目标。《规划》提出,要坚持需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、结构优化、全域全程、软硬并举主线,扩大旅游公共服务有效供给,优化旅游公共服务内容,提升旅游公共服务品质,提高旅游公共服务对旅游业发展的保障支撑作用。十三五期间,旅游公共服务要在供给总量、供给结构、运营绩效、均等发展、空间布局以及体制机制等方面实现6大突破。

三、关于主要任务和重点工程。《规划》要求,十三五旅游公共服务体系建设要坚持分类指导、分区推进、重点突破,要坚持政策引导、标准规范、科技驱动、典型示范等有序有力持续推进,要在完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去等6大方向积极推进。为此,《规划》提出了十三五期间的16项重点工程,重点推进12301国家智慧旅游公共服务平台提升工程、旅游服务中心建设工程、厕所革命推进工程、旅游最后一公里优化工程、国家旅游风景道公共服务示范工程、旅游观光巴士示范工程、旅游休闲绿道示范工程、自驾车旅居车营地公共服务示范工程、旅游区(点)道路交通标识体系优化工程、旅游安全与应急救援示范工程、A级旅游景区视频监控工程、乡村旅游公共服务工程、红色旅游公共服务工程、旅游志愿者服务管理工程、旅游公共服务标准化工程、旅游公共服务质量评价工程。

四、关于保障措施。《规划》就创新旅游公共服务体制机制、完善法律法规、加大投入力度、优化旅游用地政策、落实国民休假制度以及加强人才队伍建设等方面明确了具体的保障措施。

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国家旅游局近日《十三五全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》),这是为认真贯彻《十三五旅游业发展规划》,加快全国旅游公共服务体系建设而制定的专项规划。《规划》提出十三五期间旅游公共服务体系建设的发展理念、发展目标,明确了主要工作任务、重点建设工程,是统筹推进未来五年我国旅游公共服务发展和改革的综合性、纲领性文件,是指导各地加快推进旅游公共服务建设的行动指南。

《规划》指出,十三五旅游公共服务发展要按照五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以转型升级、提质增效为主题,坚持需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、结构优化、全域全程、软硬并举建设主线,扩大旅游公共服务有效供给,优化旅游公共服务内容,全面提升旅游公共服务品质,提高旅游业可持续发展保障能力,为实现旅游强国三步走战略奠定坚实基础。

《规划》提出,十三五期间,要加速推进旅游公共服务体系建设,全面构建与大众旅游新时代相匹配的结构完善、高效普惠、集约共享、便利可及、全域覆盖、标准规范的旅游公共服务体系,力争实现旅游公共服务供给总量有效扩大、旅游公共服务供给结构不断优化、旅游公共服务运营绩效完善提升、旅游公共服务均等发展实现突破、旅游公共服务空间布局科学合理、旅游公共服务体制机制健全完善六大目标。

《规划》明确了十三五期间旅游公共服务发展的主要任务,包括完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务体系、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去。

《规划》重点部署了未来旅游公共服务发展的16项重点工程。包括优化提升12301国家智慧旅游公共服务平台;构建中国特色旅游服务中心体系,实现游客集中区域的旅游服务中心全覆盖;完善旅游景区主要交通连接线,构建旅游快进交通网络,推进旅游最后一公里建设,实现旅游目的地内部交通无缝衔接,到2020年,基本实现高速公路等一种及以上快进交通方式通达4A级景区,两种及以上通达5A级景区;推动跨区域旅游休闲绿道建设,构建覆盖主要旅游城市和旅游区的绿道慢游系统,到2020年,建成完成20条跨区域自行车旅游休闲绿道,全国总里程达到5000公里;开展旅游观光巴士示范工程,完善城市游览服务,满足自助游、一日游需求。

除了12301、旅游服务中心等工程外,规划还提出,到2020年,全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座;主要旅游景区、旅游度假区、旅游线路、旅游步行街区、乡村旅游点等游客集中区域的旅游厕所全部达到A级标准;旅游厕所地图覆盖所有A级旅游厕所;无水冲、泡沫节水、微生物降解等厕所技术得到广泛应用;4A级以上旅游景区80%以上的旅游厕所实现生态化;所有5A级旅游景区全部具备第三卫生间(家庭卫生间)。

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