农业投资领域常见问题之分析

【摘要】二、当前我国农业投资领域的常见问题分析 （一）财政投入农业资金严重不足 如今，我国具有十分严重的财政资金投入不足与利用效率偏低等问题。主要表现为农业投入结构不够合理，尤其...

摘 要：农业的发展无法离开资金的大力支持，当前我国农业面临着资金需求不断增加与投资金额不足这一问题，尤其是在农业现代化日益显著的当前，更加需要得到资金的保障。本文阐述了加强农业投资的重要意义，分析了当前我国农业投资领域的常见问题，并提出了增强我国农业投资能力的几点对策。

关键词：农业领域；投资；资金

农业作为我国国民经济的重要基础，其发展水平将直接影响到国家经济发展的诸多方面。任何一个产业的发展均需要足够多的投资，农业自然也是如此。同时，农业还是一种投资拉动型的行业，更是高风险的弱质型行业。所以，缺乏政府财政的积极投资，也就无法实现我国农业的平稳发展，也就无法顺利实现建设中国特色社会主义新农村的目标。当前，我国农业具有严重的投资不足等问题，从而极大地影响到我国农业的生存与发展。所以，一定要积极创新与健全我国农业投资体系，从而为我国农业的发展提供相应的资金保障。

一、加强农业投资的重要意义

一是进一步巩固与强化农业领域基础性地位之所需。如今，随着我国人口的不断增加以及消费能力的持续增强，必然会对农业生产提出新的要求。为了确保我国农业领域在提升总体素质与效益，应当保护与提升我国粮食的生产能力，形成健全而稳定的商品粮基地，形成符合我国现实国情与市场经济需求的粮食生产安全体系，从而保障粮食供求的平衡，这就一定要扩大对于农业领域的投资。二是要进一步强化农业基本建设，逐渐改变我国农业现实脆弱状况之迫切需求。自从我国改革开放以来，我国的农业生产条件已经有了相当大的改进，但是农业的基础性相当脆弱，抗灾能力比较低的状况依然未能在根本上加以解决。这些就证明了加大对农业资金的投入，强化农业基础建设，尽可能地改变我国农业基础脆弱之状况，这是一项十分迫切的任务。三是要进一步提升我国农业科技力量，提升科技在农业生产过程中的突出贡献率。要持续强化农业科技试验和示范工作，切实解决农业科技和生产之间的脱节，加大科技在农业生产之中的贡献程度，从而实现当地农业科技与农村经济的新发展，就一定要加大对农业的投入力度。四是要进一步加大对农业的投资，这是推动我国农业产业化进程，实现我国农业现代化的必然选择。

二、当前我国农业投资领域的常见问题分析

（一）财政投入农业资金严重不足

如今，我国具有十分严重的财政资金投入不足与利用效率偏低等问题。主要表现为农业投入结构不够合理，尤其是对农业科研与科技推广的投入严重滞后。因为农业领域的效益偏低， 农业科技高风险与公共属性财政应当是农业科技投入的主体，然而，我国农业科技的投入始终处在比较低的水平上，而且波动也比较大，不管是从绝对数量上看，还是从相对比重上看， 对于农业科技所投入的均显不足。同时，因为农业项目大多会要求省、市给予一定的配套资金，但是这部分资金也很难落到实处，地方财政的农业投入相当滞后，目前的支农资金发放机制导致支农资金的到位率非常低，而且资金难以做到集中管理和有效利用，造成了对农业项目的投资投入极度缺乏科学投入的预算分析，甚至导致大量低效化农业项目的投入。

（二）农村资金出现外流现象

农村原本有效的资金外流，这不但是目前我国农业投资弊端的体现，而且还是导致农村资金缺口的一个直接原因，是限制我国农业取得发展的重要因素。资金外流的主要途径有：一是邮政储蓄只能吸收存款，而将所有资金存至央行，导致存入邮政储蓄的农村资金只能单向从农村流向城市，而国有商业金融机构在收缩县级及其以下机构之后，其金融支农职责转由农村信用社独立加以承担，而一些地方的农村信用社因为沉重的历史包袱而不愿意承担相应的风险，以至于许多资金被大量地转移。二是生产层面上的的农村资金大流失。农村剩下劳动力在城市打工，但城市却不需要支付其培养、养老等费用。农村大学毕业生在进入城市工作后也会导致其培养、成长这部分费用出现流失。三是分配层面上的农村资金大流失。由于农业未能扣除生产的成本，尽管国家已经全面取消农业税，但中国农产品总体价格依然偏低， 工业产品与农产品之间的剪刀差仍然存在而且有扩大之趋势。

（三）农业投资环境不够健全完善

一是我国农业劳动的生产率相当低下，农业缺少足够富有竞争力的生产经营主体。当前，我国农业生产企业化与产业化的程度相当低下，缺少现代化农业生产一定要具备的生产载体。二是农业投资软环境与硬环境均比较差。我国农村始终没有能够形成能够有效保障农业发展之所需的金融服务机制。国有商业银行大量撤并农村地区网点，并且上收贷款权限，导致不断增加的农贷资金出现了供给上的严重滞后。农村资金的持续外流，降低了作为信贷主体的信用社所具有的资金实力，导致其面临着筹集资金的极大困难，而且我国农村金融市场的发展较为滞后，金融服务能力较差，贷款的条件又相当苛刻，以至于农业贷款不仅费时而且费力，从而造成农业金融环境愈来愈不利于农业领域的投入。三是农民信用风险管理体系缺失。因为农村金融机构资金大规模地流往非农业领域，以至于金融机构不愿再面对农村群众贷款，造成农民难以得到所需生产、生活资金，而处在分散、自然状况下的农民信用地位非常低下，在其个体难以有效分散自身风险之时，商业银行等金融组织的呆帐、坏账风险自然而然就会增加，因而会造成农民总体借贷成本的大幅度增加。

三、增强我国农业投资能力的几点对策

（一）注重农业基础设施建设

各地方政府要不断强化农业基础设施的建设力度，大力争取国家推出各类支农项目，特别是要在农村的道路建设、农田水利建设等领域增加投入。与此同时，要强化农村山体护坡工程的建设力度，以便于更好抵御山体滑坡等造成的水土流失性灾害，避免对农业生产造成更大的影响。同时，各级政府部门均需具备极强的灾害救助能力，唯有具备了更为健全完善的设施以抵御自然灾害的袭击，才能吸引到更加多的资金投入于当地的农业基础设施建设之中。

（二）增加财政支农工作的力度

一般来说，农业投资的期限都比较长，而且投入的数额也相当大。当前，绝大部分农民的经营规模比较小、资金积累能力比较差，而投资风险的承担能力又相当低，以至于其对农业缺少实施长期投资的积极性。在此状况之下，政府部门就要迅速出手，努力成为农业投入中基础项目投入之主体。其主要任务为：一是努力让投入农业的战略更趋长期化、规范化与制度化。要让财政每一年对于农业的总投入增加的速度明显高出财政经常性收入增加的幅度，从而确保我国财政支农的力度，让我国农业的发展能够走上良性发展之路。二是要积极调整当地的农业投入结构。鉴于农业固定资产投资对于当地农业产值的提升具有明显的成效，因而很有必要加大这方面的财政投入。

（三）由政府出台投资农业的相关优惠政策

政府部门所出台的优惠政策从来都是吸收各方面资金投入农业的重要辅举措。随着近些年我国大量资金投入到非农打产业之中，究其原因，这和有关行业所制定实施的吸引资金的优惠政策具有相当的关系。所以，各地政府要结合各自实际，因地制宜，积极出台有利于吸引资金投入本地农业领域的一系列优惠政策，从而鼓励社会各界人士以及企业投资本地农业。

（四）积极鼓励农民提高农业领域的资金投入

农民始终是投资农业领域的主体力量，因此，切实调动起农民群众来投资农业，这是解决我国农业领域投资不足的一项极为重要的政策。假如能把全国农民的全部存款与全体先富农民投入到别的产业中的所有资金均投入到农业领域之中，必然能够很好地推进我国农业实现更好的发展，并且带动大批农民提高自身的收入。但是，因为城市和农村在生产、生活条件等方面的极大不同，农民当然会优先考虑到把资金投到城市中。因此，当地政府一定要切实加大对农民群众的培训力度，切实转变农民群众的思想观念，使其真正意识到中国农业所具有的投资良机。

（五）推动农业保险的进一步发展

农业保险能很好地降低与控制投资农业之风险，而且十分有利于促进个人与企业投入农业。所以，监管部门应当致力于引导与鼓励保险企业大力探索实施农业保险的新举措，既可对本地农户的农业保险给予一定的补贴，也可把农业保险列入到地方农业的支持体系之中，从而鼓励农民群众投保，提升参保率。在此基础上，还应积极研发农业保险的新品种，有效转变农业保险的方式，从而切实保障农民群体的利益。

（六）着力拓展农业投资新渠道

鉴于当前我国农业资金只依赖于国家财政无法满足实际之所需，所以十分有必要引入农业之外别的社会资金，并且将市场作为重要平台，切实形成风险同担、利益共享之投资体系，制定出一系列的优惠政策。同时，还应积极拓宽农业信贷资金之来源，将原本十分稀缺的农业资金投入到能够在最大限度上产生经济效益之处，从而建立起以国家投入为主要导向，以广大农户的投入为主体，以商业银行的信贷投资为重要支撑，以引入外资为合理补充，全社会共同参与其中的综合性农业投资体系，这样才能促进我国农业、农村的全面发展，实现农民群众收入的可持续增加。

四、结语

综上所述，要健全完善当前我国农业领域的投资体系，明确农业投资主体的重要地位，合理确定农业投资主体之范围与职责，进一步规范其各项行为，从而确保我国农业投入能够实现稳定地增长。要立足于各项政策措施与市场化原则，逐渐改变农业领域效益偏低之状况，并且协调好相关各方的利益关系。国家应当制定出台能够促进农业领域投资的优惠政策，全力鼓励与吸引各类资金投入到农业之中，从而促进我国农业持续而稳定地增长。

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作者简介：董晓芳（1971-11），女，汉族，山东武城人，西北大学经济管理学院博士研究生，宁夏大学经济管理学院副教授，研究方向：公司理财，企业融投资。