市农产品质量安全工作会议上的讲话

同志们：

民以食为天，食以质为先。农产品质量安全是天大的事，牵一发而动全身，各方瞩目，极其敏感。这次会议的主要任务是，学习贯彻《农产品质量安全法》，通报我市当前农产品质量安全形势，部署当前我市农产品质量安全监管工作，促进农产品质量安全水平不断提高，为打造实力、诚信、生态、和谐新仙桃而努力。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好农产品质量安全工作的责任感和紧迫感

农产品质量安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐稳定，事关农业发展和农民增收，是不容忽视、不可回避的重大问题。早在加入世界贸易组织的20*年，我国就开始实施“无公害食品行动计划”，以应对农产品可能遭受的市场冲击。20*年，欧盟就对从我国进口动物源性食品设置技术壁垒，大批小龙虾、蜂蜜等产品因氯霉素含量超标等原因被拒之门外，让我们尝到了农产品质量安全工作不及时、不到位、不配套带来的苦果，农产品质量安全警报时时拉响，不绝于耳。不仅国际上因农产品质量安全问题贸易摩擦不断，而且国内农产品质量安全事件也不时发生。刚刚过去的20*年，农产品质量安全问题频频见诸媒体。其中社会反响最强烈的有两大焦点，一个是“苏丹红”事件。11月12日，中央电视台《每周质检报告》公布，来自河北白洋淀的鸭蛋被检出苏丹红。另一个是“孔雀石绿”事件。11月17日，上海沪西水产品市场检测发现多宝鱼药物残留严重超标。在对主产地山东的养殖基地抽查中证实，养殖户在养殖过程中普遍使用了“孔雀石绿”等违禁药品，多宝鱼被全面封杀，山东省多宝鱼养殖业损失超过20亿元。

现阶段，我市农产品质量安全状况十分令人担忧。一是从生产主体来看。农民还不完全明白什么样的农产品是优质安全的，优质安全的农产品又该如何生产。有极少数农民或企业根本不知道“瘦肉精”、“苏丹红”和“孔雀石绿”是违禁药品，不能使用。二是从加工主体来看。一方面，从农民那里收购来的初级产品大多是分散生产的，质量安全难以保证，加工成品也不可避免地存在安全风险。另一方面，加工企业经营者缺乏战略眼光，对国际国内市场需求和企业自身发展定位模糊不清，生产管理亟待规范。三是从监管主体来看。农产品质量安全监管范围广、环节多、难度大，一些单位想管又管不了，导致农产品生产经营放任自流。四是从消费主体来看。农产品消费市场主要在国外，在大城市。目前，除一些发达国家相继设置技术壁垒外，国内大城市也逐步抬高准入门槛。武汉市就组建了全国第一家农产品质量安全检验检测中心。一旦我市农产品因质量安全问题被挡在国际国内市场外，市内消费极其有限，遭受损失的最终是我们的农民，是我市经济社会的发展大局。如果我们再不引起高度警觉，采取坚决果断的措施进行整改，那么农产品质量安全问题带来的灭顶之灾总有一天会降临到我们头上。因此，我们必须吸取以往深刻教训，统一思想，提高认识，切实增强做好农产品质量安全工作的责任感和紧迫感。

1、强化农产品质量安全是推进结构调整、发展现代农业的主攻方向。现代社会需求的农产品必须质量过得硬、安全放得心。生产符合质量安全标准的农产品，靠千家万户的分散经营做不到，靠设施落后的基础条件做不到，靠淘汰过时的生产技术也做不到，唯一的出路就是实行标准化生产。农产品标准化生产既有产品技术指标，又有生产操作规程，对农产品生产的全过程都有明确规定，要求对种子、用药、施肥、饲料及饲料添加剂等环节加强监管，特别要求提高组织化程度以确保农产品质量安全。

2、强化农产品质量安全是增强市场竞争力、增加农民收入的现实选择。随着消费者生活水平的提高、质量安全意识的增强，农产品质量安全要求越来越高。扩展国内市场，开拓国际市场，农产品质量安全是根本保证。没有这张王牌，就没有了底气，不仅卖不出价，而且会卖不出去，农民的辛勤劳动就有可能化为乌有。只有不断提高农产品质量安全水平，才能将农村劳动力资源优势转化为产品优势，将产品优势转化为市场优势，不断增强市场竞争力，促进农民增收。

3、强化农产品质量安全是实行城乡统筹、构建和谐社会的必然要求。农产品不仅直接关系农业、农村和农民利益，而且关系到城市生活、稳定和发展大计。保证农产品质量安全，既要在数量上实行规模经营，满足均衡上市；又要在质量上坚持优质安全，达到称心如意。只有优质安全的农产品供给充足，才能保证市场稳定，才能最大限度地消除影响社会和谐稳定的不利因素，最大限度地增加促进社会和谐稳定的积极因素。

4、强化农产品质量安全是贯彻《农产品质量安全法》、落实政府部门职责的具体行动。《农产品质量安全法》于20*年4月29日颁布，20*年11月1日起正式实施。这部法律颁布实施后，农产品质量安全标准将逐步建立，农产品产地管理将逐步加强，农产品生产过程将逐步规范，农产品质量安全监督检查制度将逐步完善。尤其重要的是，《农产品质量安全法》使农产品质量安全工作有法可依，有章可循，政府及其相关部门再不能无动于衷，无所作为。

二、突出重点，循序渐进，强化农产品质量安全工作的各项措施

农产品质量安全工作是一项长期而又艰巨的历史任务。既涉及农产品生产和加工，又涉及农产品销售和运输；既涉及对农产品的检验检测，又涉及对农业投入品的市场监管。其中任何一个环节出现问题，都有可能功亏一篑。从仙桃实际出发，我们既要积极主动，又不能急功近利。必须把目标制定合理一点，把措施制定具体一点，把方案制定周密一点。当前和今后一个时期，我市的农产品质量安全工作务必要做到“四个加强”。

1、加强农业标准化工作。没有规矩不能成方圆。农业标准化当务之急做好两件事，首先是抓紧建立农产品质量安全体系。农业、水产、国检、质监等部门要加强沟通与配合，按照保障农产品质量安全的要求和农业部、省农业厅有关农业标准化的规定，抓紧制定水产、畜禽、水稻、蔬菜等主要农产品标准化生产技术规程。同时，要引导龙头企业切实搞好出口备案基地认证、ISO认证以及HACCP认证和无公害农产品产地认定和产品认证。今年，全市所有年生产能力超过万吨的饲料生产企业和农产品出口企业都要取得HACCP和ISO管理体系认证；张沟镇先锋村养鳝、干河办事处双龙养鸭、郭河镇印湾村和凤林村养鸡都要取得出口备案基地认证；万荷堂莲业要取得出口企业卫生注册。所有市级农业产业化龙头企业都要按照区域化布局、标准化生产、规模化经营的要求，分期分批、高标准地建立自己的原料生产基地，并取得无公害农产品产地认定和产品认证。凡没有取得认定和认证的，明年取消市级农业产业化龙头企业资格。其次要加强农产品产地环境监管。农业、水产等部门要会同环保部门切实做好耕地和养殖水域的环境保护工作，禁止向农产品产地排放或倾倒工业“三废”或其它有毒有害物质，防止对农产品产地造成污染。

2、加强农业投入品监管。农业投入品直接影响农产品质量安全。我市农业投入品进货渠道乱，经营门店多，品牌名目杂，极不利于农产品无公害生产。要严格依照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规，切实加大农资市场管理力度。要全面实行农业投入品市场准入。凡是需要经过审定、登记或许可的农业投入品，必须严格执行程序和标准，坚持“谁发证、谁负责”。对已发的证照要进行全面清理和检查，无证无照经营的要坚决予以取缔。要加大对农民的宣传和引导，将农药、兽药、饲料和饲料添加剂哪些是可用的、哪些是限用的、哪些是禁用的编印成册，发放到户。要建立和完善农业投入品使用和种养殖生产记录，落实农产品质量安全可追溯制度。要抓好农资打假专项治理和放心农资下乡活动，严厉查处生产、经营、使用假冒伪劣、高毒高残留、违禁农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品的违法行为。

3、加强农产品质量安全监测。农业、水产等部门要建立健全农产品质量安全监测制度。重点对养殖基地、饲料企业、农产品加工企业、农贸市场、生鲜超市等场所，全面开展蔬菜当中高毒有机磷等农药残留，猪肉当中“瘦肉精”和磺胺类，禽蛋当中“苏丹红”，水产品当中氯霉素、“孔雀石绿”等的例行监测、监督抽查和日常检查工作。鸭饲料中“苏丹红”抽检每年不少于两次；市内饲料企业生产鸭红心饲料一律报市饲料办备案，并说明红心饲料添加剂品名、成份和产地。重点抓好规模化猪场、屠宰场、生鲜超市猪肉中“瘦肉精”残留以及水产品加工厂和活鲜水产品出口基地氯霉素和“孔雀石绿”残留的监测，并依法及时农产品质量安全监测信息，对经检测不符合质量安全标准的产品严格依法处理。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

4、加强农产品市场准入。要引导农产品生产基地、生产企业和农民专业合作经济组织，对其生产的农产品开展自检，逐步推行农产品包装标识上市；督促饲料生产企业、畜禽养殖企业、屠宰场和出口备案基地建立抽查检测和报告制度，生鲜超市建立进货检查验收制度，扎实做好市场准入的基础工作。重点从蔬菜、生猪、禽蛋和水产品等主要农产品入手，逐步建立农产品质量安全市场准入制度，禁止不符合质量安全标准的农产品销售。要引导和鼓励农贸市场、生鲜超市设立无公害农产品、绿色食品、有机农产品专销区、专柜，增加市场份额，促进安全优质农产品销售，不断提高我市农产品知名度和市场竞争力。

三、加强领导，精心组织，确保农产品质量安全工作抓出成效

做好农产品质量安全工作，时不我待，任重道远。我们一定要从全面落实科学发展观的高度，以对党和人民高度负责的态度，履行职能，加强领导，精心组织，落实责任，通力协作，把农产品质量安全工作抓紧抓实，抓出成效。

1、加强领导，健全机制。今年，市政府将出台《关于切实加强农产品质量安全工作的意见》，并成立农产品质量安全工作领导小组，负责组织、协调、监督、检查全市农产品质量安全工作，形成统一指挥、统一行动的工作机制。同时，建立健全农产品质量安全工作联席会议制度，充分调动农业、水产、工商、国检、质监、卫生等各方面的积极性，开创互相配合、全力服务农产品质量安全工作的新局面。

2、明确职能，各负其责。各有关部门要明确职能，各负其责，做好农产品质量安全监管工作。农业、水产部门负责农产品质量安全监督管理，帮助企业或基地申报无公害、绿色、有机农产品认证和产地认定。出入境检验检疫部门要有重点、有步骤地指导龙头企业创建出口备案基地，搞好出口农产品检验检疫，发展创汇农业。工商部门一方面要积极支持农民申请农产品商标及条码，另一方面要加强市场监管，对农产品销售企业和农产品市场违法销售农产品的行为进行处理。商务部门负责流通领域的行业指导和管理，加快建立农产品质量安全行业自律机制，帮助龙头企业进超市、走外贸，开拓国际国内市场。质监部门要会同农业、水产部门加快建立和完善农产品质量安全技术标准体系，加强计量监督管理，大力开展农产品安全生产的标准化示范推广工作。公安部门负责对暴力抗法案件进行查处。

3、诚实生产，守信交易。市场经济是法制经济、契约经济，来不得半点弄虚作假。无论是农民，还是企业，不能只盯住眼前利益，不能只做一捶子买卖，要从长远发展的角度、可持续发展的角度，诚实守信，依法经营，全方位地营造诚信环境。农民与企业、企业与经销商签订的农产品销售合同，一方面要确保农产品质量安全。如果农产品质量安全出现问题，即使是个别产品、个别批次，一旦流入市场，也会影响到一个品种、一个地方的声誉和形象。另一方面要严格履行合同，兑现承诺。作为农民来讲，当合同价低于市场价时，不能置合同于不顾，谁的价高卖给谁；作为企业来讲，当市场价低于合同价时，不能停收、限收或拒收合同范围内的农产品。

4、广泛宣传，积极引导。农业、水产部门要把今年4、5两个月作为农产品质量安全宣传月，充分发挥电视、广播、报纸、网络、手机短信等新闻媒介作用，采取人们喜闻乐见、丰富多彩的形式，宣传《农产品质量安全法》，倡导安全生产，放心消费，健康生活。依法明确信息职责，规范信息程序，及时通报正反两方面的案例，引导农民和企业加强自我约束，搞好农产品无公害生产，同时赋予公众知情权和监督权，形成全社会推进农产品质量安全工作的良好氛围。

同志们，做好农产品质量安全工作意义重大、责任重大、任务重大，我们一定要保持清醒头脑，紧急行动起来，从当前抓起，从环节抓起，从重点抓起，一步一个脚印，推动全市农产品质量安全水平迈上新台阶，为加快发展现代农业、扎实推进社会主义新农村提供有力支撑。