我国地籍房产测绘现状分析

（湖南省国土资源规划院）

【摘要】从法规制定、机构建设、标准制定与相关教材编写、业务开展情况 4 个方面综述了我国不动产测绘工作的现状，认为我国的不动产测绘尤其是地籍测绘和房产测绘工作取得了长足的发展，相关的法规和技术规程、数据库及系统管理平台已经建立，各专业不动产测绘工作及城乡不动产测绘工作差异较大； 建立了不动产登记制度，但不动产管理的专业人才奇缺。

【关键词】地籍房产测绘 不动产测绘 不动产登记

随着《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的实施，作为不动产调查工作的重要一环，不动产测绘工作引起了各级党和政府的高度重视，本文从不动产测绘的法规制定、标准制定、业务开展等方面揭示我国不动产测绘工作的现状，并就此展开相关对比分析，提出相关建议。

一、法规制定

我国专门针对不动产测绘管理的法规只有一项，即 2000 年 12 月 28 日由中华人民共和国建设部和国家测绘局以第 83 号令形式的《房产测绘管理办法》。该办法包括总则、房产测绘的委托、资格管理、成果管理和法律责任。与其相对应，北京市、上海市、重庆市、江苏省、浙江省、四川省、山东省、湖北省 8 个省级相关部门制定了相关的实施细则，其中北京市和上海市的实施细则还涉及了地籍测绘业务； 另外，西安市、武汉市、济南市、南京市、杭州市、沈阳市、长沙市 7 个省会城市，以及烟台市、惠州市 2 个非省会城市相关部门也制定了实施细则。与不动产测绘密切相关的法规还包括《中华人民共和国测绘法》和《测绘资质管理规定》。前者规定了地籍测绘和房产测绘的主管部门及其职责； 后者规定测绘资质的专业范围包括不动产测绘。其他针对不动产登记的国内法规包括 2015 年国务院的《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》。与不动产登记业务密切相关的国家法律包括《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国城市房地产管理法 》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国海岛保护法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等 10 余部法律文件，它们从各自专业角度规定了国家对诸多类型不动产的权利转移、保护等的要求。

二、标准制定与相关教材编写

我国有关不动产测绘最早的行业或国家标准应该是 1994 年颁布的《地籍测绘规范》（ CH 5002―94） 和《地籍图图式》（ CH 5003―94 ） ，是为配合国家《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法 》出台的两部测绘行业强制标准。随后在 2000 年颁布了《房产测量规范 第 1 单元： 房产测量规定》（ GB /T 17986. 1―2000） 和《房产测量规范 第 2 单元： 房产图图式》（ GB /T 17986. 2―2000） 。这 4 部标准是测绘主管部门迄今的所有涉及不动产的全部标准，在我国 20 多年的不动产测绘中发挥了重要作用。北京市、湖北省、江苏省、广州市等省市还制定了相关的地方不动产测绘标准。围绕地籍测量、房产测量等业务的开展，一些高校开设了“土地资源管理”等相关专业，开设地籍测量、地籍管理等相关专业课程。始于 2011 年的我国注册测绘师考试对地籍测绘和房产测绘也提出了要求。目前可用的教材包括： 武汉大学出版社 1996 年出版的由钟宝琪等主编的《地籍测量》、2005 年出版的由詹长根等主编的《地籍测量》、2008 年出版的由蓝悦明主编的《不动产测量与管理》，东北大学出版社 2013 年出版的由谭立萍主编的《地籍测量与房产测绘》，中国林业出版社 2006 年出版的由魏占才主编的《森林调查技术》等。

三、业务开展

1.地籍测量与地籍数据库建设目前已有超过 600 个县市完成地籍测量，并建立了地籍测量数据库。随着农村土地确权登记工作的展开，农村地籍测量数据库建设也陆续展开。随着国土资源部《城镇地籍数据库标准》（ TD/T 1015）等土地信息系统数据标准的制定，各大中城市陆续完成了城l一体化地籍信息系统建设，系统建设更为规范，地籍信息更新工作常态化，并有效开展了社会化服务工作，如建立土地登记公开查询制度和土地证年检制度、依法地籍资料信息等。2011 年 5 月，国土资源部联合财政部、农业部下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（ 国土资发〔2011〕60 号） 文件。2013 年9 月，国土资源部又下发了《关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》。农村集体土地确权登记发证工作在全国稳步展开。

2.房产测绘与房屋数据库建设1984 年，我国开展了第一次全国房屋普查工作，北京市于 2007 年开始进行了第二次房屋普查工作，其他发达地区也曾开展了第二次房屋普查工作。随着我国房地产市场的发展，新建合法房屋的产权登记工作正常进行，一些从未登记的老旧房屋和小产权房的登记还不够全面，此次的不动产登记工作将完善现有房产登记工作。

四、不动产测绘工作的特点与建议

改革开放以来，我国的不动产测绘尤其是地籍测绘和房产测绘工作取得了长足的发展，相关的法规和技术规程、数据库及系统管理平台已经建立。各专业不动产测绘工作及城乡不动产测绘工作差异较大： 地籍和房产测绘发展较快，但已开展的各类不动产测绘中，存在测绘目的、基准、精度、成果形式的不统一，城市不动产测绘工作快于乡村。

测绘部门的不动产测绘工作也存在由生产向服务转型的问题，单纯的地籍图、房产图已不能满足客户要求，综合性成果如包括图、表、文字等多媒体信息在内的成果报告书等成为不动产测绘成果的发展趋势。

参考文献：

[1]第9届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国测绘法[M].北京：法律出版社，2002.

[2]中华人民共和国国务院.不动产登记暂行条例[M].北京：法律出版社，2014.

[3]第10届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国物权法[M].北京：法律出版社，2007.

[4]中华人民共和国国土资源部.土地登记办法[M].北京：中国法制出版社，2008.