美国对朝鲜软了

布什政府上台后，一改其前任克林顿政府后期的对朝政策，引起了人们的忧虑。然而形格势禁，布什政府最近突然软了下来。7月26日，就在踏上访俄行程的当天，美国国务卿鲍威尔在河内对记者说，美国随时随地准备与朝鲜举行会谈，议事日程自由灵活。当天，美国国务院发言人也表示，同朝鲜的对话没有前提条件。这是美国继小布什于6月6日首次发出要与朝鲜重开对话信息(即美国政府愿意就朝鲜半岛问题与朝鲜展开安全对话，并放松对朝鲜的制裁)之后的又一次示好。人们不禁要问，这是怎么回事?今后朝美关系有望改善吗？

两副面孔事出有因

首先，这是美国对朝鲜两面战术的必然步骤。维护美国在世界的霸权，是历届美国总统的政策宗旨，这在朝鲜半岛也不例外。冷战后，华盛顿为了主控朝鲜半岛新秩序，在防止美韩同盟关系松弛的同时，始终没有放弃将朝鲜纳入美国势力范围的意图。为了达到这一目的，华盛顿的对朝政策很明显地由遏制转为介入，由“武力吞并”转向“和平演变”，并试图利用“软硬兼施”手法，逐步削弱朝鲜的军事力量，以促其“软着陆”，融入美国所构思的半岛秩序中。上述战略是美国两党意见磨合的结果，小布什政府也不会全盘否定，他的两副面孔，正是冷战后美对朝两手策略的自然流露。

其次，担心继续强硬将会逼迫朝鲜进一步靠近中俄，联合制美。西方的一些舆论认为：继续强硬将促使中朝俄在反对美NMD问题上联手，增加对美的压力；将扩大中俄在半岛上的发言权，影响美在朝鲜半岛扩展势力范围的战略计划；并会降低美对朝在安全和经济上的压力，削弱美对朝打“建交牌”的效果；还会导致韩国因不满美牵制南北关系改善进程而再度出现反美浪潮。鉴于此，为避免出现“物极必反”后果，美国自然要缓和对朝强硬姿态。

第三，是出于策略纠偏的需要。小布什霸道的对外作风受到了国内外的广泛批评，迫使他不能再朝一个保守而又强硬的方向走得太远，其中自然也包括对朝政策。另外,过份渲染“北韩威胁”并未引起国际社会的“极大关注”。因为谁都清楚，美国是一个拥有7000枚战略核弹头的超级核大国，在外空领域，究竟谁威胁谁，路人皆知。欧盟的一些领导人反而认为，布什在军控和导弹防御问题上的立场过于激进，且带有单边主义色彩。面对国内外的谴责声，布什虽然不会放弃“北韩威胁”牌，但不得不适当收敛强权锋芒。

第四，高压政策导致朝鲜“魔高一尺，道高一丈”。一是摆事实抨击美国。朝鲜指责美国在朝鲜半岛和其他地方长期驻军，试图发展NMD和TMD，并以武力干预别国事物，这才是真正的战争威胁；朝鲜还指出，七年来，朝鲜认真履行了日内瓦核框架协议，而美方却违背协议，延缓了轻水反应堆的建设工程。这就在法理上使得布什政府陷入了被动地位。二是提出警告。朝方表示“如果美国不忠实履行核框架协议，那么我们也将没必要受其限制”，并强调要继续执行军事优先政策。今年上半年，视察部队多达25次，无庸置疑，这正是布什敌视朝鲜的结果。三是维护尊严。即在原则问题上决不让步。在接受俄罗斯塔斯社采访时阐明：美国希望通过强硬政策对我们施压是徒劳的，我们永远不会屈服。昨天怎样，今天还怎样，善有善报，恶有恶报。四是有所作为。朝鲜虽然重视改善对美关系，但这并不是惟一目标，朝鲜在利用新思维恢复生产和发展信息技术的同时，还积极开展多边外交。今年1月，通过第二次访华，进一步加强了同中国的传统友好关系；5月，实现了欧盟代表团的访朝，双方已决定建交，期间朝鲜还派团出访了东南亚等国；7月26日，又登上访问俄罗斯的行程，从而创造了“以多边外交推动朝美双边外交”的有利国际环境。这就使得美国无法再继续孤立朝鲜，不能不考虑尽快与朝对话，否则，将失去“包容”朝鲜的机会。

重开谈判有望

从美国方面看，日内瓦核框架协议符合美国的国家利益。因为在美国的眼里，该协议能确保朝鲜继续冻结核计划，避免产生核骨牌效应，否则日本就会借口开发核武器；韩国也会放弃在核问题上所作的“不实验、不制造、不生产、不接受、不拥有、不贮藏、不部署、不使用”的“八不政策”；其他一些国家也会随之效仿。这将造成核技术扩散，威胁美国本土安全，并使美国丧失对世界核秩序的主控权。

美朝关系继续倒退将影响朝鲜半岛局势稳定，不利于美国。冷战后，美国继续以军事行动介入世界各地的事端，这虽然凸显了其强权地位，但也磨损了美国的力量，因此，华盛顿并不希望朝鲜半岛形势因过度紧张而引发战争。《华盛顿邮报》曾告诫新政府说，美国缺少能同时应付在中东和朝鲜半岛发生两场战争的能力，今后，惟一安全和明智的办法就是要恢复美朝的高层外交接触。

从朝鲜方面看，改善对美关系，可为国家的稳定与发展减少重要障碍。目前，朝鲜手中至少有以下几张牵制美国的牌。比如：重新启动核计划可防止美国撕毁核框架协议，要求“撤走驻韩美军”可防止美单方面要求朝减少常规武装力量，以日本和驻韩美军为人质可牵制美国对朝动武；利用民族情感可压韩促美缓解对朝压力；以多边外交可刺激美国正视对朝关系。这就使得美国不好对朝轻举妄动，只能选择对话，并从克林顿所框定的对朝政策上起步。

从周边国家的态度看，金大中为了推动南北关系改善进程，仍希望美朝能尽快恢复对话；中、俄、欧盟等国也支持朝美改善关系，这无疑可为朝美重开谈判创造有利的外部环境。

不会一帆风顺

总体来看，朝美改善关系的大方向不会改变，但道路不会平坦。

1.朝鲜表示不接受布什的对话前题。朝鲜一直在抨击布什的对话议题是旨在解除朝鲜的武装，并谴责美国因违约而给朝鲜的电力供应造成了损失，要求给予赔偿，而且主张将这一问题作为朝美对话的首要议题。朝方强调，朝鲜应该继续强化国防工业和军事力量。由此可见，在对话议题上，双方还要进行一番讨价还价。

2.美国不会轻易放弃“北韩威胁”牌。因为华盛顿仍需要以此为借口，继续推行其国家导弹防御计划和扩充军备，继续保持在亚太和朝鲜半岛的军事存在，以加固对华的围堵墙，并防止俄罗斯东山再起；还需要以此为理由，继续拴住韩国，牵制南北关系改善进程。美国的这一做法，自然要影响美朝对话气氛，并使两国关系的改善进程充满波折。

3.解决一些悬案尚需时日。比如，全面解除对朝经济制裁、从“支持恐怖活动国家”名单中删除朝鲜、建立朝鲜半岛和平机制、解决驻韩美军问题等等。这些难题均与双方的国家利益有关，有的还涉及到周边大国的战略利益，故解决起来并非易事，这就注定美朝关系还会起伏。

4.朝鲜与美国的分歧不会彻底消失。因为双方没有共同的文化和价值观，特别是在政治上，将坚持朝鲜方式的社会主义，不会西化；在经济上，将会根据内外环境变化而调整政策，但不会照办西方的经济模式。这些立场恰好与美国西化朝鲜的大目标相悖，因此，即使将来美朝实现了关系正常化，两国的矛盾也仍将存在。