增值税认定工作经验交流材料

为做好一般纳税人认定工作提供制度保障。一是增加不按要求申请认定予以处罚的规定-对超过标准不主动申请，经税务机关通知仍不报送相关资料申请认定的建议依据《税收征管法》及其实施细则，按未按规定报送税务资料处以2000元以下的罚款。二是适当放宽强制认定条件，对达到一般纳税人认定标准的个体工商户和免税企业，建议由其自行选择是否申请认定一般纳税人，提出申请的予以认定，未提出申请的不予强制认定。三是扩大一般纳税人按简易办法征收范围，将加工修理修配、传统手工艺品制造等行业纳入简易征收范围。四是扩大增值税征税范围，进一步完善增值税税制改革，将建筑业、交通运输业、服务业等纳入增值税征税范围，使增值税链条更为完整。

一般纳税人购进生产性固定资产的进项税金可以抵扣，实行增值税转型后。加上一般纳税人认定门槛的降低，原以为小规模纳税人申请一般纳税人资格的积极性会增强。但事与愿违，实现工作中，相当一部分小规模纳税人不愿认定为一般纳税人，甚至销售额超标后采取注销税务登记等手段来逃避转认定。

超标的小规模纳税人必须申请认定一般纳税人，按照目前的税收政策。否则将按销售额依照增值税税率征收税款，并不得抵扣进项税额，也不得开具增值税专用发票，其税负将大大增加，甚至难以维持生计。因此，部分小规模纳税人采取“化整为零”多头登记，违规借用、代开发票，注销归零、重新登记，隐瞒销售收入、销售不记账等各种办法和手段来逃避认定，使得认定工作存在较大阻力。

购货方无须取得增值税专用发票，绝大部分小规模纳税人不愿认定的原因主要有以下几方面：一是其生产经营产品销售对象大部分为小规模纳税人或者消费者个人。如认定后，由于一般纳税人的管理更规范，上防伪税控系统、聘请会计、各种纳税申报资料增加等种种因素，一般纳税人的总体负担可能高于核定征收的小规模纳税人，无疑会增加支出；二是其原材料或商品大都是从小规模纳税人购进的无法取得增值税专用发票抵扣税款，如转认定后，即使能取得对方申请代开的专用发票，也只能抵扣3%税款，对方缴纳的税款有时还需要自己承担，税负明显加重。三是其生产经营毛利较高的产品，由于可抵扣的进项税额较少，如转认定后，势必增加税负，纳税人经济利益将受损。四是其财务核算水平根本无法达到核算要求，如达标转认定后，至少在一段时间内容易造成财务核算盲区，形成偷税、漏税现象，增加税收风险。

认为应从以下几个方面改进一般纳税人资格认定工作。针对上述问题。

建议加强管理，针对各种逃避认定的手段。把好“四关”一是把好登记关，加强审核和调查，杜绝同一经营场所办理多户税务登记，以避免通过多头登记的方式分散经营逃避认定一般纳税人。二是把好注销关，特别是对销售额临近标准的纳税人，应严格进行实地调查和注销前税款清算。三是把好发票管理关，加强普通发票发售、验旧缴销和代开的管理和检查，坚决查处和依法打击虚开发票、冒用他人身份代开发票、开具发票不记账等发票违章行为。四是把好巡查关，加强对小规模纳税人的税收管理和巡查，发现异常情况及时处理，防止超标小规模纳税人为逃避认定而走逃失踪。