国外成人教育发展对我国成人教育的启示与思考

摘要：研究和借鉴国外成人教育的成功经验，有助于调整和转变我国成人教育办学理念和人才培养模式，以及促进社会的和谐、进步与发展。基于此，通过总结国际成人教育的成功经验，以期对我国的成人教育发展有所裨益。

关键词：成人教育；经验；启示

中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0265-02

1 引言

20世纪80年代初，我国成人教育事业全面启动，目前虽然已经取得了一系列成绩，但仍处于发展阶段，其学科体系还不够成熟，研究成果也不够深入。为此，本文总结了国外成人教育的发展概况，以期为我国成人教育制度化、法制化提供有益的借鉴。

2 国外成人教育的成功经验

国际上一般认为有组织的成人教育起源于18世纪60年代的英国。发展到今天，成人教育经历了从职业化到专业化的发展历程。由于社会制度、经济发展、历史传统、文化背景和价值观念的不同，各国成人教育的体制、模式和内容等也千差万别，但纵观欧美、日本等发达国家成功的成人教育发展情况，发现都具有以下共性之处。

2.1 政府重视，立法保障

成人教育的发展迫切要求切实有效的督导与管理，并使之制度化、法律化。国家政府重视、建立法规保障是促进成人教育事业发展的重要措施，日本就是一个成功的典范。早在1988年，日本就设立了终身学习局，首创了为终身学习体系建设而专门设立部级行政管理机构。1990年，建立了《终身学习振兴法》，并由国会专门制定终身学习的国家法律，这在世界也是先例。自此先后颁布了《实业补习学校规程》、《徒弟学校规程》、《职业训练法草案》、《新职业训练法》等一系列法规。目前，日本在所有类似我国省一级的都道府县政府都设立了专司终身学习的行政机构，以及与民间进行沟通联系的机构。

英国于1988年以法律的形式发表了《学习时代》绿皮书；1999年，又颁布了《学习成功》白皮书；2000年拟定《学习与技能法》，同时设立了成人学习督导制度，创办了产业大学，开展了各项活动。

欧洲在2000年颁布了《欧洲终身学习备忘录》，力图通过成人的终身学习实现促进经济和社会发展、消除贫困、保护环境以及推进学习化社会的进程。

从20世纪开始，美国进行了成人教育立法，使成人教育制度化，保障了成人教育的实施。美国政府对成人教育采取有重点的干预方式，各级政府主要以立法、拨款等形式重点资助有关全局的、福利性的和紧急的培训，但对培训机构具体运作很少干预。政府和社会各界的重视与参与，形成了有利于美国成人教育发展的外部机制，使得美国成为成人教育总体上最发达、人力资源开发最先进的国家之一，并且吸引了1/3多的成年人口参加学习。

瑞典的成人教育相当普及也与政府的支持分不开。瑞典早在50年代就提出了建立适应劳动市场变化的灵活的教育制度设想，1969年开始实施回归教育制度。瑞典政府实施教育休假法，建立成人特别津贴制度：凡是愿意接受成人教育的人都可以获得政府给予的一份额外的工资补偿。

总之，成人教育制度化、法制化是当代成人教育的一个共同趋势，这个趋势在未来社会中将会表现得更加突出。

2.2 向终身教育化发展

把成人教育归于终身教育体系之中加以发展是国际成人教育的另一显著特点。随着科学和经济的飞速发展，科学和知识也在快速增长，当今世界科学门类已多达2 000多种，人类科学知识每3-5年增加一倍，人类知识更新的速度也在空前加快。社会的变革和发展，要求人们教育和学习的终身化。在欧美和亚洲一些国家和地区，终身学习体系已经发展到相当普遍、颇见成效的水平。比如前苏联从60年代以来，每年约有250万名技术员、工程师接受不同程度的成人教育或培训，基本上实现了每隔五年所有的专家和领导干部都有一次接受继续教育的机会。

2.3 办学方式和教育形式多样化

日本成人教育分为学校、社会和企业三部分。日本成人教育在高校和职业培训有详细的分类且形式多样，主要以提高员工技能为主。高校中包括普通高校，短期大学、高等专科学校、广播电视大学和专修学校在内，对成人教育都表现出积极的态度。而诸如公共职业培训、公务员培训、企业内部培训和企业员工职业平等的相关教育中，大体上都采取了成人教育的专业模式。日本企业内办教育非常发达，并且成为企业成功的法宝和促进经济发展的秘密武器。

德国经济腾飞的秘密是“双元制”，即将企业与学校、理论知识与实践技能结合起来，以培养既具有较强操作技能又具有所学专业理论知识和普通文化知识的技术工人为目标的职业教育培训制度。

在美国，成人教育和正规教育的界限趋于模糊，终身教育的观念日益深入人心，学习社会正在形成。鉴于教育对企业发展的重要作用，美国一些大型企业自办高等教育，重视员工的培训，重视工人转岗必需的培训，这种办学方式也得到了政府教育部门的支持。

2.4 采用现代化的教学手段

集中面授的传统教学方式对于绝大多数属于业余性质的成人教育具有很大局限性，教育手段的现代化如广播教学、电视教学、录像教学、电子计算机教学、卫星教学等，对成人教育的发展发挥着重要的作用。美国非常注重成人教育手段的改革，不仅在成人教育中普及了电化教学，而且采用了计算机辅助教学、计算机管理教学等。在英国，近年来编写的成人教育新教材均有一个共同特点，即都有一整套教科书、教师手册、实验练习册，以及幻灯片、电影片、录音录像带、软盘等教学与实验工具。实践证明。运用现代化教学手段既能节省教学时间，又能提高教学质量。

3 对我国成人教育的启示

3.1 充分认识成人教育作用，提高成人教育的地位

我国从业人员队伍中，基础教育不足、职业训练缺乏、技术水平偏低现象普遍存在。据有关资料显示，我国在业人口中，70%具有初中和小学文化程度，20%是文盲、半文盲。而要提高目前从业人员的文化、技术素质，主要得靠成人教育来实现。

3.2 加强立法，制定政策，简政放权

成人教育作为终身教育的一个重要部分，要完善其体系的构建，关键因素必须依靠终身教育法律法规的制订和规范。自十一届三中全会以来，我国的教育法律法规正在逐步完善，成人教育的立法工作已提上重要日程。在此过程中，要注意在管理体制上简政放权，通过立法和拨款等手段对成人教育进行宏观调控，以此来影响成人教育的发展。另外，为保证成人教育的教学质量，还要建立健全成人教育教学评估机制，考虑组建具有独立性的社会督查机构，客观地对各类教育单位和评估机构及其工作情况施以监督、检查和评判，及时发现和纠正教育评估中发生的偏差。

3.3 加强教育培训，提高成人教育教师素质

成人教育教师的素质关系到成人教育的质量和水平。继续教育作为成人教育教师教育的重要组成部分，在促进成人教育教师队伍建设，提高成人教育教师思想道德水准、改善其专业知识和专业能力结构等方面发挥着举足轻重的作用，应该受到政府和成人教育机构的足够重视。

3.4 发掘社会有效资源，大力兴办成人教育

为促进我国成人教育的快速发展，要积极调整成人教育结构，在以校办校的同时，还要加强各地成人高校的横向联合，构筑起一个跨学校、跨专业、跨部门，多功能、全方位的学习网络。鼓励企业通过立足企业内部、设立企业专门的培训机构、通过与企业外部的教育与科研机构联合的方式对员工进行继续教育。积极引导和扶持社会各种力量，多渠道筹措资金，兴办成人教育，实现人力、物力和财力的有机整合。

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