社会保障与城乡统筹关系研究

摘要介绍社会保障的涵义及其发展历史，分析社会保障与城乡统筹的关系，旨在正确认识农业科技创新条件下，服务于城乡统筹的社会保障对缩短城乡二元经济结构的重要性。

关键词科技创新；二元经济结构；社会保障；城乡统筹

中图分类号F323文献标识码A文章编号 1007-5739（2012）08-0364-01

改革开放30多年来，我国农业、农村发展取得举世瞩目的成就，农业科技发挥了关键的支撑作用。但近几年来，随着耕地和水资源约束日益增强，以及粮食等主要农产品消费需求刚性增长等问题不断出现，二元经济结构差距不断加大，农业发展的任务十分繁重，统筹城乡的难题十分艰巨。对此，在2012年中央“一号文件”的要求下，科技创新成为农业发展、缓解城乡二元经济结构的关键，社会保障是破解城乡统筹的关键。因此，必须正确认识社会保障与城乡统筹之间的关系。

1社会保障的涵义

随着我国用耕地减少、劳动力转移、劳动力价格居高不下、农业生产步入高成本时代等难题的出现，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业、农村好形势的任务更加艰巨。因此，必须加强城乡统筹，切实解决“三农”问题，着力于构建农业投入体系、农村政策体系、农村保障体系三大保护体系，推动农村社会全民进步，缩短城乡二元经济结构[1]。

社会保障概念在很大范围内为人们所普遍使用，但各国各界人士对社会保障内涵的理解却不一致，国际社会对社会保障至今仍没有一个统一的定义。国际劳工组织认为，社会保障是“社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使停止或大量收入减少造成的经济困难和社会困难；提供医疗；为有子女的家庭提供补助金”[2]。这一概念得到越来越多的国家的认可与使用。

2社会保障体系的构成

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。我国社会保障制度的发展分为3个阶段。第一阶段：新中国成立初至20世纪70年代，以劳动保险制度为主的形成阶段；第二阶段：20世纪80年代至21世纪初，以社会保险为重点的改革探索阶段；第三阶段：2002年至今，以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段。

根据以上国家及国际劳工组织关于社会保障体系的设计，我国的社会保障体系分为国家社会保障制度和补充社会保障制度[3]，其构成如图1所示。

3社会保障与城乡统筹的关系

3.1社会救助

社会救助是我国社会保障体系的三大基础之一，社会救助可以解决市场失灵带来的城乡或个人之间的贫富悬殊，解决市场无法解决的社会公平问题。同时，社会救助在政府失灵的情况下，严格社会救助待遇的享受条件，重新强调市场和家庭的作用，保障城乡劳动力的再生产，实现国家的宏观调控目的。

3.2社会保险

3.2.1养老保险。在社会保险以城乡统筹为目标的创新发展阶段，养老保险能够减轻城乡家庭经济负担和压力，满足城乡社会运行与发展的需要，实现收入再分配，从而促进社会公平。同时，养老保险基金的支出可以调节生产和消费的比例，养老储备基金的投资可以促进城乡经济增长[4]。

3.2.2基本医疗保险。社会医疗保险的建立与实施，使公民具有同等机会获得基本医疗服务。在农民工的角度上，公共卫生保障先行，打破医疗服务分配中存在的不公平现象，逐（下转第366页）

（上接第364页）

步形成农民工可进入的城市社区合作医疗保障机制，保障劳动者身心健康，推动城乡统筹发展。

3.2.3失业保险。作为社会保险的一个重要组成部分，失业保险通过对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务，尤其是在城乡统筹过程中通过失业保险可以促使就业者努力提升自己的素质，完善劳动力市场管理，维护城乡社会稳定。

3.2.4生育保险。其体现的是生育价值的社会承认与社会补偿，从而保障女性劳动者的合法权益[5]。在城乡统筹过程中，对人口众多的广大农村来说，生育保险可以促进优生优育和提高人口素质，使社会劳动力在健康繁衍的同时推动城市化进程，加快城乡统筹。

3.2.5工伤保险。作为世界上最早推出的社会保险项目之一，工伤保险对职工的生活具有保障性，对职工的安全生产具有预防性。在城乡统筹的过程中，保障受伤职工的合法权益，妥善处理事故和恢复正常生产，维护社会的稳定，促进城乡经济发展。

3.3社会福利

社会福利是社会保障体系的重要基础。不论是在城市还是在农村，社会福利通过集体福利的公共福利和特殊福利等形式，解决特殊群体及一般社会成员实际困难，提高城乡生活质量，维护城乡社会稳定，促进城乡统筹进程。

3.4补充社会保障制度

补充社会保障制度享受国家税收优惠，由企业和职工融资的补充保险以及慈善事业、互助保障构成，从企业补充保险、个人商业保险和家庭保障等方面拾遗补缺，完善社会保障体系。补充社会保障制度与城乡统筹密切相关，以职工补充保障体系为例，通过举办职业培训、兴办公会等活动促进就业，这些都有利于提高农民的技能素质，促进城乡统筹中农民就业问题的解决。

4参考文献

[1] 李新水.城乡统筹的着力点[J].农村工作通讯，2003（12）：34-35.

[2] 国际劳工组织：社会保障[M].北京：中国劳动出版社，1995：3.

[3] 邹东涛，李欣欣.社会保障：体系完善与制度创新[M].北京：社会科学文献出版社，2011：4.

[4] 张思锋，温海红.社会保障学[M].西安：西安交通大学出版社，2007：40.

[5] 曾煜.社会保障速查手册[M].北京：中国工人出版社，2009：224.