如何加快我国人力资源发展

摘要：“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。教育是人力资本投资的最有效手段。国家实施科教兴国战略必须大力发展形成人力资本的教育事业。因此，新时期新形势下关注国家人力资本形成的教育制度的研究与改革，是我国实施科教兴国战略的紧迫需要。

关键词：“十二五”规划 人力资源 教育改革发展

作者简介：张梅杰，女，硕士研究生，研究方向：公共部门人力资源管理。

一、引言

“十二五”规划主要分为十六个篇章，其中有关人力资源方面的部分主要是第七篇：创新驱动，实施科教兴国战略和人才强国战略：全面要落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。这一篇章分为三个部分：1、增强科技创新能力；2、加快教育改革发展；3、造就宏大的高素质人才队伍；本文重点研究如果加快教育改革发展方面。

二、我国教育发展的障碍

2.1国家宏观教育规划缺位，教育发展与经济社会发展阶段脱节

我国高等教育以“普通教育”的人才培养模式为主，无法满足市场对研究创新型人才的需求，无法提供具有实际操作能力的高素质应用型人才。

国家宏观教育规划缺位还体现在对教育分类不清晰、人才培养目标不明确。集中于研究型教育，应用型教育很弱。这种重理论、弱实践的人才培养模式与现阶段我国对应用型人才需求的状况严重背离。

2.2教育管理体制行政化，行政权力高于教育权、学术权，违背了教育自身发展的科学规律

我国现行的教育管理过分强调政府对教育的控制与管理。教育行政机构与公办学校成为典型的政府机构，学校被赋予各种行政级别。政府包揽从建设到办学的一系列权力，政府融教育投资者、办学者和管理者于一身，政府之外的其他力量对办学基本无法介入。办学主体权责无法有效释放，不能真正行使办学自。

2.3 教育投入体制失衡，教育事权与财权不匹配

我国形成了义务教育“以县为主”，高等教育“以省为主”的教育财政体制。教育财权与事权不相匹配进一步导致我国各级各类教育之间、区域之间教育发展的不平衡。我国实施的义务教育“分级管理、以县为主”的管理体制根本无法实现均等化供给，适龄儿童教育起点不公平。教育经费无法保障，地方财政难以承担公共教育责任，义务教育的规模和质量也由此受到很大影响。

2.4政府垄断教育供给，缺乏有效竞争机制

教育行政部门垄断了一切教育资源，导致当前教育供给缺乏有效竞争机制。对民间资本投资教育激励不足，鼓励政策缺乏操作性，也是导致政府垄断教育供给的原因。另外，由于教育行政的垄断管理体制无法发挥国家科研院所的创新型人才培养功能与资源优势，造成对国家重要科研院所高层次教育资源的巨大浪费。

2.5“一考定终身”的高等教育招生考试体制，制约了素质教育与创新型人才培养

高考因“一考定终身”的唯一性使许多学生偏科现象严重，知识结构不完善，泯灭了兴趣爱好。这种瓶颈式的人才选拔机制，迫使素质教育为高考让路；而高等教育有其自身的人才选拔规律与科学的育人规律，不能也不应该用统一的模具筛选人才，致使其无法适应社会多样化的人才需求

三、 “十二五”时期我国教育体制改革规划目标及对策建议

3.1科学规划国家教育发展，形成分类清晰、结构合理、布局均衡，与国家经济社会发展阶段相适应的教育体系

大力发展应用型人才、自主创新型人才培养，以建立具有自主技术和创新能力尤其是在战略性、基础性技术领域拥有自主创新能力和自主知识产权的支撑体系。重视基础科学研究能力储备，适度培养服务业人才，为将来国家实现从工业强国向服务业大国转变储备人力资源。国家教育结构应实现从专业学科本位向职业岗位能力本位转变。尽快建立各级各类学校相互认证与衔接的教育管理体系，实现教育的“立交桥”式管理模式。

3.2 教育权、学术权与行政权力分离，建立教育间接管理体制

国家必须废除对学校的行政化管理，实现教育权与行政权力分离。弱化教育行政职能，强化办学主体职责、明晰管理权限，限制资源使用权力，使办学主体真正尊重并根据教育本身的发展规律办教育。强化教育权与学术权，弱化行政权力，确立教学主体地位，引导教师注重教学、研究教学，切实提高教育质量。加快学术权力制度建设和教育职员制度建设。

3.3国家财政性教育投入较大幅度提高，教育事权与财权匹配

义务教育的管理体制应该与公共财政体制相协调，即国家实行相对集中的公共财政体制。义务教育投资责任就应主要由中央政府承担，而教育管理责任由地方政府负责。国家必须设立义务教育经费的转移支付制度。义务教育必须贯彻最低保障标准，建立全国统一的适龄儿童义务教育专款专用账户，以切实保障每一位儿童的教育权利。

3.4破除公办教育单一垄断格局，建立教育供给有效竞争机制

政府应打破教育独家垄断格局，建立公平竞争的教育供给机制。在教育决策与教育评估上还应增加社会参与力度，发挥教育需求对教育供给的调节作用。

3.5初步实行一年多考的高考制度，建立学分制的学位管理模式

高考招生录取考试可以分开进行，从空间上时间上增加录取的机会，允许同时申请多所学校。政府教育行政机构应下放高校的办学权与教学自，学校可以采取开放式的教学与学位管理制度，允许学生入学后根据兴趣自主选择专业，学校以学分形式管理考核学生的学习状态。

四、结语

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，将有利于我国的“十二五”规划的目标的尽快实现。

参考文献：

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