国家宏观新政对梧州工业的影响

【摘要】去年以来，国家出台了一系列宏观政策，加大了经济调控的力度，对我国经济与社会发展产生了深远影响。本文结合梧州实际，探讨当前国家宏观新政对梧州市工业的影响与对策。

【关键词】宏观新政 梧州工业 影响

一、国家宏观新政的主要内容

中央明确把“两防”（防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）作为今年宏观调控的首要任务，要求按“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调做好宏观调控工作，2008年首次实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并与适当的行政和法律调控手段有机结合。

1、货币政策。2008年，中国改变了实施近10年的稳健的货币政策，转向从紧的货币政策，利率政策、汇率政策和数量政策“三管齐下”。利率方面，加息政策仍将继续；汇率方面，人民币汇率将会加快升值；数量方面，上调空间仍较大。2008年货币政策仍将充分体现区别对待、有保有压的特点。

2、财税政策。一方面，继续实施稳健的财政政策，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；另一方面，实行“两税合一”政策。

3、产业政策。对高耗能、高污染、资源性行业制定更加严格的市场准入条件，严格控制“两高一资”产品生产；鼓励高新技术、节能降耗企业发展，把自主创新成果产业化作为高技术产业发展的战略突破口，确定了信息、生物、航空航天、新材料、能源、现代农业、先进制造、先进环保和资源综合利用、海洋等九大领域的130个高技术产业化重点方向。

4、土地政策。为严保18亿亩耕地红线，从2006年8月起，以“从严从紧、节约集约、强化责任”为原则的土地新政逐步建立和完善。1月7日国务院颁布《关于促进节约集约用地的通知》，规定：对闲置房地产用地将征缴增值地价；对经营性基础设施用地实行有偿使用；对农村集体建设用地要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下依法盘活；要求新增建设用地消耗与政绩考核挂钩，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。

5、节能减排政策。主要体现在“考、审、限、关、调、扶”六个方面。考：强化节能减排目标责任制，组织逐项核查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法。审：从2008年开始，国家每年将对跨省河流的水质进行考核和评定，污染严重的省份将暂停安排国家支持的项目，停止审批该省新增排污量的建设项目。限：实行“区域限批”政策，并对重点地区、重点行业实行更加严格的市场准入条件，严控高耗能、高排放、低水平的行业项目进入；强化上市企业的环保核查，环境违法和排污问题严重的企业一律不能上市或增发股份；银行等金融机构减少或停止对高耗能高污染企业的贷款。关：逐步关停、淘汰落后产能。调：逐步调整成品油价格，加大差别电价的实施力度；调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源税额标准；提高成品油、大排量汽车、实木地板等产品的消费税，降低出口退税率，同时取消553项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税。扶：各级财政要加大对节能减排的支持力度；实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

6、外贸政策。针对我国外贸顺差较大，而且还有继续增长趋势的现状，我国外贸政策由出口导向型转向中性，从过去鼓励出口、多挣外汇，转变为支持进口、强调外贸进出口平衡。2007年我国出台了一系列鼓励进口的政策和措施，进一步简化企业的进口程序，实施《自动进口许可管理目录》，取消了338个税目的自动进口许可证管理。调整2831项商品的出口退税政策，其中取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品出口退税，降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。在降低“两高一资”行业出口退税率的同时，加大对装备制造业的出口退税，促进产业升级。2008年将进一步采取必要的财政政策措施，支持进口、促进进出口平衡、减少贸易摩擦。

二、宏观新政对梧州工业的影响

1、从紧货币政策的出台使中小企业融资难的问题更为突出。由于国家不断提高金融机构存款准备金率，使银行可贷资金进一步减少，企业贷款难度更趋明显，资金紧张状况进一步突出。国家连续调高存贷款利率，使企业在贷款难度加大的同时融资成本不断攀升，企业的利润空间日渐缩小。

2、土地新政使企业获取土地的难度明显加大。土地新政的实施导致了土地用地计划明显偏紧，土地的供需矛盾更加突出，土地价格快速上扬，企业取得土地的难度加大，成本不断提高，企业面临如何提高土地使用效率的挑战。

3、节能减排政策使中小企业和部分行业面临严峻挑战。首先，节能减排加重企业资金负担。节能减排需要进行技术改造，这对资金紧张的企业来说无疑是“雪上加霜”。其次，节能减排使一些企业和行业面临被淘汰的危险。节能降耗要求企业具备先进的技术和管理经验，中小企业自主创新能力不足、技术设备落后，缺乏行之有效的管理模式，很多不达标企业或行业面临着被淘汰的命运。

4、出口退税率下调对企业影响明显。梧州工业经济具有明显的外向型特征，出口退税政策的调整对十大支柱产业中的林产、林化、化工、建材、轻工、纺织及食品产业均有较大影响。

5、招商引资工作难度和压力骤增。一是“两税合一”政策的实施和“两免三减”等优惠政策同时废止，使外商投资企业税负提高。二是央行加息和贷款利率的提高使得外商考虑到运营成本增加和后期展望等因素，对投资经营持谨慎态度。三是国家节能减排政策和土地新政既使外商的投资选择受制于节能减排政策，又往往使地方政府陷入有项目、无土地的窘境。

三、梧州的应对措施

1、建立和完善宏观调控监测体系，增强宏观调控的预见性和可操作性。把宏观政策研究纳入政府经济管理中，建立经常性的形势分析监测制度，强化事前预警和政策指导，尽量把隐患消除在萌芽状态。应整合市政府研究室和市委政策研究室的职能，建立梧州市政策发展研究中心，充实复合型研究人才，提高政策研究水平。

2、转变经济增长方式，加快新型工业化进程。

（1）加快产业结构调整步伐。一方面，抓紧时机进行外延式产业结构调整。引导企业向国家鼓励发展的行业和低能耗、低排放行业转向；大力发展国家扶持和鼓励发展的项目，争取自治区在项目、资金、土地审批等方面的支持。另一方面，进行内涵式产业结构调整。

（2）推进优势产业集群化。梧州现有的传统产业要结成产业链、形成产业群，才能使新型工业化综合实力得到提升。目前梧州的十大支柱产业还没有形成产业集群，应实施“培育产业集群，促进产业集聚，加快产业升级，强化产业支撑，构筑集群化的产业布局”战略，将发展产业集群作为推进新型工业化的“第一要务”。应突出抓好三个重点：优化生产力空间布局，进一步发展园区经济，建设一批具有特色和优势明显的骨干企业集群，实现土地和产业集约化，提高工业集中度；充分发挥梧州的产业基础和资源优势，重点抓好林产林化、食品、医药、日用化工等优势产业集约化发展，加快培育核心（骨干）企业，发挥其在产业集群建设中的龙头作用；加快重大项目建设，培育优势集群，发展新增长点。要切实加强对在建工业项目的支持、帮助和督查，加快建设进度。

3、提高土地利用效率，缓解土地瓶颈制约。

（1）做好土地利用规划编修。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的方针，将城市化进程与产业发展方向、产业布局特点等因素纳入土地利用规划修编工作，合理规划发展所需用地，确保优势企业和重大项目建设用地。

（2）积极争取用地指标。国土局、建规委、发改委、招商局等部门应加强沟通，对效益高、前景好的项目提前规划、及早立项，并积极争取用地指标；另一方面，政府有针对性地选择项目，力争使之成为部级、自治区级的重点项目，争取重点项目用地指标。

（3）推行土地节约集约利用。必须转变发展思路和土地利用方式，把管理重点放到提高土地利用效益上，推进节约集约用地，坚决制止粗放、低效利用土地。要通过提高土地的容积率和投资强度、建筑密度等控制指标节约集约用地，明确规定工业用地的投资强度；要引导、鼓励企业建设多层厂房和标准厂房，向空中和地下寻求发展空间。

（4）多渠道盘活各类工业园区、城镇闲置土地和改制企业的存量土地，着力提高现有用地的开发利用率。

4、加强政银企合作，破解企业融资瓶颈。政府层面：各有关部门应做好协调服务，加强与银行的联系，搭建银企沟通平台，积极引导企业加强与银信部门的沟通和协调，争取银行对企业的支持，尤其是争取银信部门继续支持有市场、有效益的企业，支持符合产业政策的重大项目。银行层面：应切实改善金融服务，不断创新业务品种。企业方面：应加快中小企业信用体系建设，增强企业资信度；加强企业经营管理，盘活企业内部资金，降低应收账款和产成品资金占用，提高资金周转效率；积极探索投融资的途径和方法，多渠道解决资金瓶颈问题，如争取金融部门的支持或通过寻求融资租赁或贸易融资方式解决资金问题。基础好、业绩突出并具发展潜力的企业应积极进行上市的探索，实现资本市场融资的新突破。

5、加大招商力度，提高引资质量。一是尽快建立招商引资利益共享机制。通过区域内县市区之间及梧州市与周边城市和发达地区建立招商引资战略利益共享机制，避免招商引资过程中各地恶性竞争、浪费资源、成效低下的现象；协调各地的产业分工，科学规划各地的产业布局，促进产业集聚，提高招商引资成效。二是加快招商引资载体建设。面对新一轮东部产业转移高潮，尤其是东部加工贸易加快向中西部转移的机遇，梧州当前应重点抓好工业园区建设，完善招商引资载体。三是突出重点进行招商引资，变招商引资为招商选资，要紧紧围绕梧州原有产业基础和地方资源优势招商，力求延长产业链，做强传统优势产业。四是抓好已签约招商引资项目的跟踪落实工作，促进签约项目早规划、早立项、早动工；还要跟踪服务已注册项目，尤其是做好有减资意向的项目工作。

6、大力发展民本经济，实施“创业富民”新举措。应加大创业宣传，培育创业文化，倡导“百姓创家业、能人办企业、干部干事业”的创业精神，充分激发创业激情和创造能力，营造全民创业的良好社会环境。要出台激励政策，激发民众创业和企业二次创业热情，如实行普惠政策，本土创业可同等享受招商引资优惠。同时，完善创业服务、环境与平台，引领民间资本办实体：广泛开展实用技能与创业知识培训，提高民众的创业意识与能力；进一步整治创业环境，让创业者宽松创业；搭建创业平台，兴建工业创业园区、民营创业街和“回归人才创业工业园”，吸引本籍知识型人才和成功打工人士回乡创业。