国有企业托管经营的监管亟待规范

摘要：作为国有企业改革以及国有资产管理的一种有效模式，托管经营自20世纪90年代初以来一直受到国内学者和企业的关注。企业托管有助于国有企业转换经营机制，提高其经营活力，从而为产权重组创造良好的条件；有利于我国职业经营人才的成长和职业企业家阶层的形成，从而为国有企业产权改革创造直接的条件和强大的推动力；而且，托管经营的模式与现代企业制度具有同一性，能够在不改变国有资产所有权的前提下，有效地实现所有权与经营权的彻底分离。但这种经营模式也存在着不少问题，因此，对该经营方式的监督管理成为实行托管经营模式的重中之重。

关键词：国有企业 托管经营 监管

近年来，国家大力鼓励支持国有企业进行混合所有制改革，与民营企业合作成立公司层出不穷，大多倾向于多元化经营，并认为其经营是提高企业价值的有效途径。然而，在实际经营中，多元化经营企业时常难以实现价值协同效应，反而经常遇到资源缺乏等类似问题，容易形成经营重点不能兼顾的局面，企业精力分散，业务多而不精，运营效率低下，规模不经济的后果，最终将被吞并或以倒闭的形式收场，为了避免这种现象的发生，大多采取了托管经营的方式。所谓托管经营就是企业投资者（委托人）通过契约的形式，在一定条件和一定期限内，将企业法人产的部分或全部有偿委托给别人（法人或自然人）（受托人）去经营管理，有点类似于经营租赁，但与其又有很大的区别。这种经营形式在现实中还存在着不少问题，如财务会计相关规定不明确，导致在实际工作中的管理不规范，有的企业没有对托管的资产进行评估；托管协议不完整，权利和义务不明确，并将企业的经营管理权完全交给合作民营企业；国有企业托管无任何履约担保，托管收益没有及时收取，有的甚至长期不收；有的企业被受托人利用托管后无人监管的便利，制造虚假借款掏空国有资产等问题。为了保障国有资产的安全完整、保值增值，防止国有资产流失，笔者认为需要从以下几个方面进行规范。

一、决策程序的规范

《企业财务通则》规定：“企业实行托管经营，应当由投资者决定。”因此，国有企业做出托管经营决定的，必须按照“三重一大”的决策程序，经企业领导班子会审议决定，并按以下程序严格实施：①确定托管标的；②进行资产清查，通过资产评估确认托管标的价值；③选择受托企业，在充分协商基础上签订托管经营协议；④履行资产的清点移交和经营管理权交割的法定手续；⑤履行托管协议和按时收取托管收益；⑥合同期终止，在资产清查和审计后，收回托管标的或续签托管协议。

二、合同（协议）的规范

委托方和受托方应当严格按照《合同法》和托管的实际等有关情况，在进行充分协商的基础上签订托管协议。应当明确以下主要事项：①托管双方的名称；②托管企业的资产、负债和经营业务的状况；③明确双方的权利和义务，特别要明确委托方要及时跟踪检查委托经营情况，对托管企业的产权变动等重大事项行使审批权，对托管企业的财务状况进行必要的审计；受托方要搞好资产经营，妥善安置职工；保全企业资产，保障被托管企业资产的安全，保障被托管企业的合法权益不受侵犯；受托企业应当按时向委托方提供被托管企业的财务报表，属于关联交易的，应按照有关规定披露会计信息；④托管企业的筹资权限及偿债责任；⑤托管经营收益收取办法；⑥担保及违约责任等。

三、会计处理的规范

目前，财政部对托管经营的会计处理没有明确规定，导致实务界对托管经营的相关业务处理不一，影响了会计信息质量。根据现有的会计准则和托管经营的业务特点，对委托方和受托方的会计核算、合并财务报表及披露等方面进行如下判断和规范。

（一）委托方的处理

1.资产移交处理

自托管企业资产和经营管理权移交完成之日，根据评估的净资产价值与委托方出资的比例计算享有的部分，自“长期股权投资”科目转入“长期应收款”科目。根据《长期股权投资准则》和《合并财务报表准则》的规定，托管经营实质上就是把托管企业的财务和经营管理决策权力交给受托方，其就不符合长期股权投资的定义及其确认条件，也不符合控制和重大影响的定义。因此，要从“长期股权投资”科目转为“长期应收款”科目核算。

2.托管收益

委托方应按照合同约定的收款时间，如按照移交时评估的净资产的一定比例固定收取，则借记“其他应收款”，贷记“其他业务收入”、“应缴税费―应缴增值税”科目；收到时，借记“银行存款”科目，贷记“其他应收款”科目。如按照净利润的一定比例收取，则借记“应收股利”科目，贷记“投资收益”科目；收到时，借记“银行存款”科目，贷记“应收股利”科目。

3.合并财务报表及披露

根据《合并财务报表准则》《长期股权投资准则》规定，合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定，托管经营已不符合股权投资的定义及其确认条件，也失去对托管经营企业的控制。因此，就不再将托管经营企业纳入合并报表的范围，但需根据《在其他主体中权益的披露准则》的规定，在会计报表附注中披露以下内容：托管双方的名称；托管企业的资产、负债和经营业务的状况；双方的权利和义务；托管经营收益收取情况；担保及违约责任等。

（二）受托方的处理

1.资产接收处理

自托管企业资产和经营管理权移交完成之日，根据评估的净资产价值与委托方出资的比例计算享有的部分，借记“资产类”科目，贷记“长期应付款”科目。

2.支付托管费

受托方应按照合同约定的付款时间，如按照移交时评估的净资产的一定比例固定收取，则借记“管理费用”、“应缴税费―应缴增值税”科目，贷记“其他应付款”科目；支付时，借记“其他应付款”科目，贷记“银行存款”科目。如按照净利润的一定比例收取，则借记“利润分配―应付利润”科目，贷记“应付股利”科目；支付时，借记“应付股利”科目，贷记“银行存款”科目。

3.合并财务报表及披露

合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定，据此判断，受托方应将托管企业纳入合并报表的范围，并按照《合并财务报表准则》的规定编制合并财务报表；同时按照《在其他主体中权益的披露准则》要求披露相关信息。

四、税务处理的规范

据调查了解，目前收取托管费的方式主要有两种，第一种是按照移交时评估的净资产的一定比例收取，第二种是按照税后利润比例收取，导致其缴纳税种及金额也不一样。根据有关税收政策，但不是很明确，主要有以下三个方面的规定，企业应从节省税收费用角度出发，在签订托管协议时统筹考虑。

（1）对于企业股东收取的固定利润或者保底利润的，按照《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）规定的贷款服务缴纳增值税，一般纳税人税率6%，小规模纳税人征收率3%。

（2）对于托管经营收入，按照《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）规定的销售无形Y产―其他权益性无形资产（经营权）缴纳增值税，一般纳税人税率6%，小规模纳税人征收率3%。

（3）若按照章程规定的利润分配比例取得税后利润分配，根据增值税和所得税的有关规定，则所收取的税后利润不需要缴纳增值税和企业所得税。

五、公司治理的规范

根据《公司法》及托管经营的实际情况，公司治理要按照以下五个方面规范运作。

第一，明确委托方和受托言方的权利和义务。托管经营在托管方与受托方当事人之间形成托管的法律关系，委托方和托管方一般享有以下的权利和义务。

（1）委托方的权利和义务。委托方主要享有以下权利：托管行为的决定权和签约权；按照合同的约定收取托管经营收益；对受托方的经营状况进行考察，以保证被托管企业被正当经营。委托方的义务主要有按约定支付报酬和及时提供有关的资料等。

（2）受托方的权利和义务。受托方主要享有以下权利：按约定使用支配被托管企业的资产、决定被托管企业的生产经营和管理及获得收益的权利。受托方的义务主要有：保障被托管企业资产的安全、按约定对托管企业进行经营管理并按时向委托方提供财务报表。

第二，股东会应履行监管职责。企业实行托管经营后，股东会应履行的职责基本上不变，应严格按照公司法规定的八项职责履行。

第三，董事会应履行监管职责。董事会对股东大会负责，应严格按照公司法规定的四项职责履行。

第四，监事会应履行监管职责。应严格按照公司法规定的五项职责履行。

第五，建议国家财政、国资和税务等有关部门制定托管经营管理规定，规范会计、税收、资产、财务处理和监管行为等，以指导实务界操作。