浅谈推行农村财务委托制的成效、问题及建议

近年来，茌平经济开发区党工委、管委会始终重视对农村财务的管理，不断加强对农村财务管理的规范化建设，创新工作形式，探索工作思路，摸索出了一条符合本地实际的路子。自2012年起，取消原来的经管站，成立了农村集体“三资”委托服务中心，统一对农村财务实行会计委托。

一、实施农村财务委托制取得的成效

1.推动了制度建设和落实，提高了农村财务管理水平。开发区农村财务委托服务中心成立后，先后制定了岗位责任制度、财务收支管理制度、“三资”管理制度、资产台账制度、资产评估制度、资产清查制度、档案管理制度等，同时狠抓各项制度的落实并不断修改和完善。改变了过去的事后监督为事前、事中和事后的全过程监管，避免了不合理开支和资产资源流失，有效地提高了农村“三资”的安全性和管理水平。

2.规范了会计基础工作，提高了会计核算的准确性。由于原来村级财会人员业务水平参差不齐，导致账务处理错误、上报单据不规范的现象时有发生。实施农村财务委托制度后，服务中心按照《会计法》、《会计基础工作规范》、《村合作经济组织会计制度》的要求，统一设置账簿、科目，统一村级财务收支票据，统一实行会计电算化，统一记账、结账。财务处理更加规范，从而使会计核算的准确性和规范性得到了有效提高。

3.财务公开更加及时、真实，密切了党群干群关系。实行农村财务委托后，村级财务公开方案统一由服务中心根据各村财务收支情况、资产资源情况进行编制，克服了过去财务公开上避重就轻现象，财务管理更加规范，财务公开更加及时，财务信息更加真实。

4.强化了村级财务档案管理。委托服务中心按照档案管理要求，建立了村级财务档案室，对村级财务资料统一装订、立卷归档，集中保管，确保了村级财务档案的安全和完整。

二、实施农村财务委托制中存在的问题

1.思想认识上不到位。农村财务委托服务协议是本着民主自愿的原则签订的，但该项工作是由开发区管委会推动执行的，部分村干部对此缺乏正确认识。集体经济薄弱的村认为一年中没有几笔账，用不着实行委托；经济基础比较好的村认为自己能管好本村财务，没有必要实行委托，担心把村里的财权交给管委会，露出了家底，被上级截留、挤占、挪用；还有的村认为程序繁琐，不如自己花钱、自己记账方便，从而在内心抵制委托。

2.相关配套制度上的不足。农村财务委托制度的完善是保证委托服务有效实施的关键。委托服务中心虽然制定了一些基本的财务制度、操作流程等，但在审计监督、处罚制度等相关配套制度上还不够完善。已经出台的财务管理、资产资源管理、非生产性开支等制度还需要细化。

3.审核监督不力。农村财务委托服务的审核监督主要是村民民主监督、服务中心机构内部监督两种形式。目前，有很大一部分村的民主理财监督小组形同虚设，没有履行职责，民主理财监督小组的印章由村报账员管理，支出费用由村支部书记或村主任签字后，再由报账员自报自盖。有的村甚至书记或主任直接担任了报账员的职责，自己签字，自己报销，这些制约了村民主理财监督小组作用的发挥。

4.队伍不强。村会计一般都由村干部担任或由村书记、主任指派，没有经过专业的学习和培训。有些村两委换届，村会计也换届，出现了“一朝天子，一朝臣”现象，会计管理工作也比较混乱，没有统一的制度规范来约束这些现象的发生。农村财务委托服务中心也存在着人员少，力量单薄，与其承载的工作任务不相匹配的状况。

三、推进农村财务委托制的建议

1.加大宣传力度，统一思想认识。作为推行农村财务委托制的基层政府，要帮助村干部从落实科学发展观、构建和谐社会新农村及加强农村廉政建设的战略高度，充分认识推行农村财务委托服务的重要性。充分运用广播、电视、宣传单等多种形式，宣传推行农村财务委托的意义，做到家喻户晓，为进一步做好农村财务委托服务工作奠定群众基础。

2.制定和完善各项委托制度。推进农村财务委托服务工作的关键是制定和完善农村财务委托制度，各项制度的建设显得尤为重要。一是进一步建立健全农村集体资金管理制度。委托服务中心统一在银行开设账户，对村级资金实行专户存储、专款专用，杜绝截留、挪用情况，确保资金安全。村记账员留存限额现金，对报销单据预先审核，实行每月一报账。加强审批制度管理，实行村主要负责人一支笔限额审批制度，超过限额的支出必须由村民主理财监督小组讨论决定，严格控制村级非生产性开支。二是完善资产资源管理制度。在村集体所有资产资源分类登记、建立台账的基础上，集体资产资源的承包、租赁等必须签订正式合同，各村签订的合同必须报农村财务委托服务中心审核备案后，方可组织实施。三是完善岗位责任制、预决算制、财务收支、财务公开、审计监督等相关制度，并使之细化、明了，便于会计人员操作。建立和健全责任追究和处罚制度，做到用制度管事、管人。

3.加强队伍建设，提高从业人员的素质。加强队伍建设，是做好农村财务委托制的基础。一要稳定和充实会计人员。村级报账员要正派、具备一定的会计基础知识，由民主推荐、村两委讨论通过，报委托中心批准后方能认可。委托服务中心要充实会计人员，保证会计人员专业化、专职化，使其尽心尽职做好村级财务处理工作。二要安排从业人员的培训学习，建立定期培训制度。凡从事农村集体经济组织财务工作的人员，要适应新时期农村经济发展的需要，每年接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、财政支农政策、农村“三资”管理等业务培训。通过统一的、多层次的培训学习，不断提高其业务能力和整体素质。