“新型农村养老保险”的县域经验研究

摘要：我国社会主义新农村建设的重要内容之一就是建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年，随着国务院《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的出台，新型农村社会养老保险在全国范围内逐步开展。作为重大惠民政策，新农保在实施过程中遇到了一些障碍和难题。本文通过深度走访、调查问卷、面谈等方式，以福建省龙海市为例，分析了新农保目前存在的普遍问题，提出相应的对策及建议，为新农保政策的后持续发展起了较好的促进作用。

关键词：社会保障；新农保；龙海

党的十报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设的主要任务。而农村养老保险作为社会保障体系建设的重要内容，也逐步成为新农村建设的关键步骤。2009年9月1日，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的印发，标志着全国新农保试点工作正式展开。同年12月，福建省人民政府随即颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，并选择省内9个县（市）进行试点。其中，龙海市也被列入首批试点的9个县（市）之一。

一、龙海市新型农村养老保险实施情况

龙海市作为福建省漳州市的一个县级市，2009年被列入省内新农保试点地区。作为福建省农村社会养老保险首批试点地区之一，龙海市农村养老保险在经历了一段时间的初步探索后积累了丰富的管理经验，为向新农保过渡打下了坚实的基础。

1.新农保参保情况

龙海市的新农保的参保率一直居福建省前列。截至2010年9月底，龙海市符合参保条件的农村居民共有44万多人次。其中，累计对全市60周岁以上，符合参保条件的老人发放养老金共计2104.2万元。全市共有将近41万人参保，参保率达到91.2%。

2.新农保补贴领取情况

作为全省9个新型农村社会养老保险试点县（市）之一后，龙海市发放的基础养老金为每人每月65元，其中55元由国家补贴，另外10元由龙海市政府补贴，比国家规定的标准提高了10元。对于16至59周岁已经办理了新农保手续的村民，每年需缴纳100元最基本的保费外，政府已补贴30元；而对于低保户来说，每年只需要缴纳50元保费，政府已经补贴80元。相较于老农保，政府的大力补贴也提高了农民参保的积极性。

同时，为了方便农民办理养老保险，龙海市负责新农保代缴的邮政储蓄银行也已延伸了基层网点，增加人员60多名，新增6个银行汇兑网点和2个营业网点，用于更好服务农民群众农村养老保险金领取，确保新农保及时发放到位。

二、新农保试点工作存在的困难及问题

1.新农保政策宣传不到位

港尾镇是龙海市的几个重要乡镇之一。访谈中，龙海市港尾镇的绝大多数村民均表示听说过新农保政策，再加之政府采用广播、宣传单等手段对新农保政策的宣传，因此村民对此知晓率较高。但当被更深入地问及“新农保政策的详细条款”“新农保的基金管理”等问题，多数农民则表示不太清楚，对具体养老金计发标准、缴纳年限与领取养老金情况等规定均不甚了解。农民对新农保政策的一知半解，一方面体现了政府的宣传不深入、不到位，另一方面也导致了农民对新农保政策存在疑虑，较大地影响了农民的参保的积极性。

2.农民参保转移接续难

由于每个地区在统筹层次、养老保险的负担机制等方面都存在着不同的情况，再加上日益频繁的跨地区间人口迁移，特别是农村人口向城市人口流动等因素，导致不同地区农村养老保险制度的衔接存在较大的困难。龙海市作为一个劳动力流动较为频繁的县级市，在外务工人员已参加城镇社会基本养老保险的情况普遍存在，而务工人员回到农村后，政策之间缺乏有效对接等问题日益凸显。因此，新农保实施制度与城镇职工、城镇居民基本养老保险等社会保障制度间的衔接有待完善。

3.相关配套政策不完善

各地新农保试点刚刚起步，相关配套政策如新农保财务制度，新农保基金管理办法等在具体操作规程方面存在漏洞。如农村贫困残疾人审定条件，参保登记缴费程序的手工操作不够规范，数据保存存在缺陷等问题还没有很好地得到解决。一旦出现农民退保或到领取养老金时，可能存在隐患。

4.个人缴费意愿不高

新农保作为一种自愿型的新兴保险，存在着逆向选择的问题。在对龙海市新农保实施情况的调研中发现，农民普遍存在个人缴费意愿不高的问题，并且更倾向于选择较低的缴费档次、较短的投保年限投保。参保人员年龄相对集中于45周岁以上的中老年人。相较于45周岁以下的中青年参保意愿明显不足，均抱着“到45岁再缴费也不迟”的心理。

三、新农保试点扩面工作的对策与建议

1.注重深入宣传，提高农民参保积极性

针对目前新农保制度的推广存在的农民对新农保制度了解不够、存在疑虑等问题，政府应做好全方位、多角度的宣传工作。既要全面宣传新农保政策，更要结合农民的实际需求和想法，针对性地解读新农保中各类优惠政策，而不仅仅是表面的宣传，更需要突出新农保政策中惠及农民的重点部分，才能使农民全面、深入了解新农保政策，乐意接受新农保。

2.细化相关政策，加快社会保障体系衔接

当前，由于新农保政策的实施还处于初步阶段，与城乡居民养老保险、失地农民养老保险等政策还无法很好地衔接。鉴于此类情况已是目前新农保面临的最大困难之一，相关单位负责人应在调研的基础上，着眼当前，细化相关政策，将农 村 居 民基本养老账户与镇职工基本养老账户接轨，确保在养老保险转接的过程中参保农民的权益不受损失。

3.总结各地经验，完善新农保政策设计

针对试点过程存在困难和问题，相关单位应善于总结和推广各地经验，出台相关配套政策，提高新农保的待遇，让参保农民享受城镇职工养老保险待遇的同时，应理顺各项制度的对接关系，畅通农村社会养老保险的发展渠道。以便建立健全新农保政策全覆盖体系，让所有农民都能切实享受到真正的惠农政策。

4.强制性与自愿性相结合，切实保障农民利益

坚持农村养老保险政策的强制性与自愿性相结合。无论是邻国日本，还是欧洲的波兰，农民除了参加强制性的养老保险外，还能够根据自身需求进行自愿选择。一方面，农村养老保险政策的强制性，能够确保农民年老时有收入来源，保证农村养老保险政策的实施效果。另一方面，农民可以根据自身情况，自愿选择是否购买补充保险，使农村养老保险既有权威性，又具备灵活性，有利于农民利益得到切实的保障。

参考文献：

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[2]《福建省关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》http：//.

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