数字义马的电子政务系统创作

电子政务是当前我国信息化建设的重点任务，它不仅对提高管理效率，推进廉政建设和改进政府服务等具有重要的意义，而且对于完善社会主义市场经济环境，保障社会的公正与公平，增强国家竞争力和提高应对全球化挑战的能力等问题也具有重要的战略意义［1］。推进电子政务是我国现代化进程中不可或缺的重要内容，也是加快我国现代化进程的一个新的历史机遇。

1概况

义马市地处河南省西部，全市总面积112km2，总人口16．09×104人，辖两个镇、五个街道办事处，是国家和河南省的信息化试点城市。义马市现有行政企事业单位已普遍使用计算机进行文字处理和信息管理，建立了义马市信息港、义马农业网、义马水利网、义马科技网和义马教育网等专业网站。公安、交通、税务、农业等部门也全部实现行业联网。义马市的电子政务内网为各单位提供了各级机关的办公自动化、机关之间的公文交换系统、公务邮件系统、机关内部综合信息服务系统、对公众服务的内部审核办理系统、对外网的信息交换和管理系统等六个应用系统，大幅提高了政府的服务质量和水平，极大地推动了义马市城市信息化的发展。从整体上看，义马市党政机关信息化建设虽然有了很大的发展，但还不能满足经济社会发展和行政管理信息化的需要，具体有如下表现。

1)系统建设缺乏统一的规划和管理，没有形成整体方案和统一标准;

2)政务信息化建设缺乏整体合力，部门之间信息化建设发展不平衡;

3)安全保密建设不到位，没有做到同步规划建设，安全保密措施制定不周;

4)应用系统接口、标准不统一，各个部门之间存在“信息孤岛”现象。

2电子政务系统规划

2．1建设目标

积极完善现有的政务网络平台，建成满足机关办公事务和为民服务需求、安全可靠的电子政务体系，建成满足应用系统要求的、功能完善的应用服务平台，根据实际需求建设各部门(业务)应用系统和综合管理信息系统，并在此基础上建立市长应急会商决策指挥系统、经济社会发表综合决策支持系统和跨部门综合业务系统。

2．2系统分析

电子政务系统是基于网络，符合Internet技术标准的，面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统，是一个利用信息和通信技术，有效实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合［2－3］。义马市电子政务系统用户有四类，即政府部门、公务员、企业、公民，其结构图如图1所示。

1)政府部门

是市政府与办事处、乡镇、居委会、村委会以及其他政府职能部门之间的电子政务系统，政府间的信息交换有助于不同部门间的协同办公，解决“信息孤岛”问题，使目前无法实现的信息共享交换、协同工作等问题得以解决。

2)公务员

利用Internet提供基层政府机关工作人员信息化平台，建立有效的行政办公体系，辅助完成事务性工作，提高政府工作效率。

3)企业

主要包括政府向企业、事业单位等组织的各种方针、政策、法规、行政规定等，政府通过网络系统，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种服务。

4)公众

利用公共网络为公民提供卫生、医疗、教育、职业、法律、税务和金融等方面的信息服务，并通过政府网站信息，提供信息查询以及面向公众的各类、建议和反馈等。

2．3总体结构

2．3．1体系结构

整个电子政务系统从需求上可以分为两大部分:政府门户网站和政府内网(如图2所示)。

1)政府内网

主要服务于政府机构的日常电子化办公，在政府内部网上可以实现包括公文管理、会议管理和信息管理等丰富的电子办公功能，极大地提高了政府机构的管理能力和工作效率。

2)政府门户网站

主要服务于政府机构的日常对外服务，基于丰富的公共政务信息库，可以实现快捷方便的政务信息和查询，通过网上政务、便民服务和投诉等模块为用户提供丰富的政务功能。政府门户网站和政府内网通过物理隔离系统建立异步联结，在确保内部信息不泄密的前提下，实现内外部的可靠沟通，用户在门户网站上进行的申请、申报或反馈等能及时转交给政府内部网上相关工作人员进行处理［4］。

2．3．2总体框架

电子政务系统总体技术框架如图3所示。

1)数据层主要存放的是各种数据库，有办公用的公文数据库，也有决策系统的决策数据库以及各种职能数据库等。

2)应用层是核心层，其中有几个主要的模块，公文处理是指政务之间的公文流转;政务中心用来抽象和实现政务服务中心的业务;专项系统主要是议案提案、目标管理等一些专业性比较强的业务;信息是贯穿整个政府的信息统一平台。

3)客户层是终端用户层，用户通过局域网或Internet访问系统。

2．4业务模块功能

义马市的电子政务系统主要包括以下一些业务模块。

2．4．1政府对外门户

1)门户网站

政府门户网站的总体构架，以政府业务流为主线，以用户为中心，从用户需求及政府提供的公共服务角度出发进行设计，为市民、国内外人士、企事业单位提供多功能、全天候和“一站式”的政府公共服务。

2)网上办事

网上办事主要是列出所有相关的政策法规、办事指南以及表格下载，老百姓可以通过注册、登陆系统对能够进行网上申报的项目在线申报，并在网上及时查看窗口的反馈意见。

2．4．2内部办公平台

1)个人办公

个人办公可以在此完成大部分工作，同时可以提供一些个性化的私人工作平台。提供电子邮件、个人消息、授权等功能，以及日程安排。可由个人设置自己的工作安排，可以是私人的也可以是工作上的安排，系统会及时提醒。

2)部门办公

部门办公是提供给部门的工作空间。同一个部门的人员可以共享这个资源，提供给部门通知和其他相关信息的功能。也可以设置审批流程，在通知之前首先完成部门内部的领导审核，然后才能做下一步操作。

3)公文交换

公文交换是内部办公平台的核心功能。公文主要包括收文和发文部分，根据政府实际情况，发文又可以分为普通发文和简要发文，而收文则可以分为普通收文和简要收文。

4)行政办公

行政办公是内部办公系统中的辅助办公模块，在实际业务中，主要包括会议管理、接待管理、管理和督察督办管理等模块。

5)领导决策

领导决策是提供给领导的工作平台，政府各位领导只需要进入属于自己的领导决策模块，就可以了解自己需要做的事情，同时也可以获知各种类别的信息、政府工作的各项指标情况。

6)系统管理

系统管理是系统的后台支持部分，是提供给系统管理员对系统进行维护的模块。主要包括部门管理、人员管理、权限管理、流程管理、印章管理、红头管理、签名管理、编码维护和系统帮助等功能模块。

2．4．3公共政务中心

1)承办登记系统

承办登记系统主要完成中心对行政业务的统一管理和面向用户的规范化操作。对于以前没有建立应用系统的单位，可以利用该系统办理审批。对于需要多部门合作的事项，可以通过信息共享实现联合办公。

2)效能检测系统

中心通过触摸屏、门户网站、投诉窗口以及办件实效打分四种方式获取信息，实现对窗口的效能管理。

3)后台管理系统

后台管理提供部门管理、用户管理和身份认证等功能。系统为后台提供灵活的数据备份、维护、更改设置和授权等功能，如行政事项和受理要件的增删、承诺书模板的更改等。

4)触摸屏查询系统

本系统主要包括以下功能:中心资料查看、办件办理情况查看、办件指南查看等，触摸屏与中心系统连接。

3保障措施

1)加强对电子政务建设的领导

建立电子政务领导机构，统一领导电子政务建设。要整合政务信息资源，打破各政府部门原有的对信息资源的垄断和封闭，加强业务系统和信息资源整合，建成统一的网络平台［5］。要充分利用现有资源和网络平台，对原有的系统根据需要加以合理升级和使用。各部门已经建设的业务系统和网络，要抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与统一平台的互联互通。

2)优化电子政务建设环境

加强对电子政务建设的过程管理，在统一协调的原则下，规范从立项审批、总体规划、采购招标、工程监理、评审验收和系统评价等各个阶段和环节的管理。实行培训先行，加强对人员的培训与管理，在日常运行中，还要注重对使用人员、系统本身的严格管理，以保证系统安全、可靠地运行。强化内部设计，减少和杜绝内部人员破坏和泄密。加强电子政务的软环境建设。

3)抓好试点，实现稳步发展

为降低电子政务建设中的风险，应该采取先试点、再示范、再推广的稳扎稳打策略。作为义马市，可以根据行政体制改革的目标和电子政务的实际需求，结合政府的管理职能、特点和发展趋势，选择基础相对较好、应用需求迫切的单位进行部分电子政务应用系统的试点，成功后再将试点单位取得的经验应用到示范单位的电子政务建设中。

4)着力解决好电子政务安全问题

必须把网络和信息安全放在重要的战略地位，一方面要针对不同的安全需求采取不同的安全措施;另一方面要建立可靠的安全体系，包括政务信任体系、电子政务安全评估体系、网络应急响应和灾难恢复体系等。

4结束语

数字义马电子政务系统是“数字义马”的重要组成部分，其建设是一项复杂的系统工程，需要充分利用已有的信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益，在较短的时间内形成服务于全市电子政务、企事业单位及社会公众的信息服务能力，对于改善公众服务、提升政府形象、引领各个领域的电子信息化建设起到重要的示范作用。