四川省成德绵乐同城化思路探讨

成德绵乐区域是以成都为核心，以德阳、绵阳、眉山、乐山为南北枢纽形成分工明确的产业集群,该区域无疑在这轮产业调整承担着重要作用。同时，成德绵乐同城化也是成都城乡一体化统筹发展的外延的拓展和四川省“十二五”“规划的明确要求。

一、成德绵乐区域环境分析

（一）地缘分析

成德绵乐从北向南依次是绵阳、德阳、成都、眉山、乐山，依次相接，在四川中部形成一条贯通南北，北接甘肃，南邻云南的轴心地带。成德绵乐作为长江上游一块经济高地,经济发展导向对长江上游生态环境影响至深，这也需要成德绵乐统一规划发展，这也是经济发展对其同城化的做出的要求。

（二）产业结构分析

成都作为四川省会，在未来着力打造西部金融物流中心，建世界田园城市。这都要求成都尽快完成第二三产业的转移，将一些还存在的机械重工企业、部分科技信息产业引导转移至其他地区，并挖掘新的主导产业。

德阳作为中国重装备基地，其机械制造行业在国内外都享有声誉。这对承接东部和成都转移过来的部分产业是有深厚的工业、市场基础。

具有西部“硅谷”之称的绵阳，其主导产业有信息、科技、精细化工，这点与成都产业结构有相似的一面，所以在同城化的过程中，需要做出一定调整，绵阳更加着重发展与国防相关的信息科技产业。

眉山处于岷江中下游，距成都距离仅次德阳。境内河流广布，多丘陵，地势差异较大，降雨量丰富，温度适宜，森林资源丰富，适合现在以农牧业为主要产业，未来着重发展现代化农业，着力推进农业工业化。

乐山位于大渡河与岷江汇合处，是四川三大河港之一。其旅游、小吃以及农副产品都是乐山乃至整个四川的特色产业。未来可以将产业落脚点放在以旅游业为核心的集食品、农副产品为一体的多功能的旅游、休闲、文化产业。

二、战略定位

（一）全国城乡一体化示范区

成都市辖九区六县四市（县级市），是典型的大都市带郊区。城市的快速发展，使得原来的城乡差距变得更大，如何缩小城乡差距，成为成都市进一步发展的瓶颈。 建成一体化示范区能够很好地解决这一问题，只有走城乡一体化才能改变现有二元经济结构，促使农民增收缩小城乡收入差距。

（二）新型大都市同城化经济圈

有别于广佛同城化、沈抚同城化，成德绵乐既不在同一河流两岸，也不属于同一海湾，而且区域广阔，地形较为复杂，更多是靠内在人员经济交流以及未来四川省的“外通江大海，内深入内陆腹地”的战略定位，这使同城化显得急切需要。

（三）建设成西南重要门户，打通到环北部湾经济圈，直通东盟各国

环北部湾是中国与东盟在省区政府层面的合作，其既是区域战略，也是国家战略；既是国内发展战略，也是对外开放战略；既是国内合作战略，也是国际合作战略。这有助于促进中国―东盟在各方面合作，为我国寻找到新的经济增长点。

（四）打造国际化多层次产业链条

将重型工业、高新技术、现代农业、旅游服务业融入成都世界田园城市的血液里去。利用高新技术新型工业，现代农业，现代旅游业，把工厂、人们生活污染降到低。

三、发展目标

（一）逐渐转变发展方式，努力实现跨越式发展，因地制宜

经济社会发展逐步转入主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的轨道，高端产业不断集聚，自主创新能力明显提升，互利共赢的科学发展局面基本形成，综合实力明显增强。

（二）建成6―8小时通江大海的运输通道

在未来5年里，成德绵乐将加快至甘肃、陕西、云南、贵州、重庆、青海等周边省市的快速铁路、高速公路大通道建设，尽快融入国家铁路区际快速客运网，基本建成高速公路框架体系，形成6―8小时通达长三角、珠三角、京津冀、北部湾等经济区的便捷运输通道

（三）把乐山港建设成成都港，变成都经济区为港口经济区

成都经济区历来没有港口，实现同城化之后，港口到成都火车站以及机场时间均在半个小左右，港口到绵阳也在一小时之内。

（四）增加居民收入，达到中高收入地区

到2015年，成德绵乐地区城镇居民人均收入达3万元，农村居民纯收入1万元，把城乡收入比控制在3∶1之内。

四、成德绵乐同城化空间发展布局

按照提升区域整体功能，优化空间结构，提高空间利用效率，营造宜居城乡生态环境的要求，明确成德绵乐城市圈的总体空间发展格局，科学进行城乡建设、产业发展、环境保护等布局规划，促进城市功能合理分工、优势互补、协调发展。

（一）总体发展空间格局

成德绵乐位于四川中心地带，作为川渝经济区中双引擎之一，其东接川东北经济区（包括环渝经济区一部分），南接川南经济区（包括环渝经济区），西接川西经济区，西南接攀西经济区。构筑“一核多轴”，辐射四川其余五大经济区来至整个西南。“一核”是指成都经济区即成德绵乐城市圈，通过川东通道辐射陕甘川边区，通过川南通道辐射渝贵川交界区，通过攀西通道辐射滇川边区，通过川西通道辐射川藏甘边区。

（二）产业空间布局

成德绵乐同城化就是为产业结构能更好在成都经济圈内布局，按照省“十二五规划纲要”对产业定位要求以及结合地方特色，在成德绵乐区域分为五大产业圈层。

第一圈层包括成都主城区以及周边的温江郫县双流新都龙泉以及眉山的彭山，主要发展金融物流等现代信息服务业；第二圈层主要包括眉山市的大部分地方，选择性的发展现代农牧业；第三圈层主要包括德阳市和成都市的金堂、青白江、彭州市，依托成都的金融，物流，信息科技以及绵阳的科技研发发展重型机械和化工；第四圈层主要包括绵阳城区附近部分县市，着眼于科技、信息发展国防工业、精细化工；第五圈层又叫旅游保护区，主要包括乐山市大部分地方，眉山西部的少数民族区域，还有成都的西南部分以及绵阳西北部的少数民族地区，该地区处于涪江上游、岷江上中游，旅游资源丰富，对发展少数民族经济和保护长江上游生态环境具有重要作用。

（三）交通发展空间格局

发挥成都作为西南地区南北―东西交通枢纽的优势，利用德绵眉乐作为两江重要交通节点，整合铁路（快铁）、空港、河港、轨道交通、高速等交通通道和枢纽。到2020年，成都将有7条等地铁开通，将成都的触角直接伸向德绵眉乐地区，同城化效应显著。届时，成德绵乐将以一个整体姿态屹立在中国西南乃至整个亚洲。同时成都市轨道交通南邻眉（山）乐（山），北临德阳，通过轨道交通、机场、高速、铁路将成德绵乐交通网衔接在一起对外展示了其为发达的“空港、信息港”。

（李俊松，1984年生，四川达州人，西南财经大学天府学院讲师。研究方向：区域规划和设计）