加强农村土地整治 推进农业现代化

摘要：我国从20世纪90年代开始对国家土地进行真正意义上的整理，因为我国土地广袤、人口众多，关系复杂，当时为了解决国家粮食安全问题，对于土地开发整理是以增加耕地面积为大方向的。近年来，各地政府更加重视土地整理，从而达到土地资源合理利用，实现土地总量平衡、农业现代化的目的。本文通过对我国土地开发整理现状进行分析，探讨加强农村土地整治及推进农业现代化的有效措施。

关键词：农村土地整治；农业现代化；改善措施

中图分类号： [Z-0028] 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-18-06-1

土地整治是国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的具体安排，分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。土地开发整治是通过将农业财政的专项经济投入，开垦农村宜农未利用的土地、废弃地等，全面整理农田、水资源、道路、树林、农村等，从而实现耕地面积有效增加、耕地质量显著提高的过程。《土地管理法》第四十一条提出：“国家鼓励土地整理。县、乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”这是我国首次在法律文件上提出“土地开发整理”一词。根据“十二五”规划，要求我们要加强农村土地整治，注重耕地质量建设问题，大范围地构建旱涝保收高标准农田，为农业现代化创造了有利契机。

1 我国农村土地整治现状

现阶段，我国大部分地区的土地整治重点是扩大耕地或其他农业用地面积，还忽视了将生产能力、生态环境放在首要位置上，土地开发整治过程中耕地质量管理问题一直影响工作的进展。国内大部分区域的荒地都被开发了，但是土地整治的脚步很难停下来，只要是荒地就进行开发，表面上显示土体开发不断进行，离目标似乎不远了，但停下来研究发现开发整理的土地质量参差不齐，目标不仅没有实现，还严重破坏了土地质量。土地整理不能只看重数量而不看质量，土地面积不断在增长，土地质量同时也应该得到保障。土地开发整治过程中环境保护意识不强烈。在我国农村土地整治过程中，为了满足农作物对水资源的需求、为了建设新农村美化村民居住环境，设计者们绞尽脑汁设计规划方案，将大面积的钢筋混凝土灌溉水渠修建在土地上，虽然灌溉水渠满足了农作物水资源的需求，但是混凝土构造的水渠无法涵养水源，影响了土地生态系统的结构，导致生物群落稳定性下降、生物种类越来越少，给农业生产带来安全隐患。

2 农村土地整治措施

2.1 强基固本实现土地整治，推进农业现代化

“十二五”规划为加强农村土地整治及推进农业现代化创造了有利契机，强基固本是实现农村土地整治的有效途径之一。政府相关部门在面对农村土地整治时，在权衡耕地占补平衡时所关注的数据不能仅仅局限在耕地面积上，还要严格监控耕地的质量，只有当耕地面积和耕地同步得到发展，才视作土地整理及推进农业现代化的进步。为了确保农村土地整治工作有效实施，必须实现整治体系的推陈出新，建立健全工作机制，完善监管内容，明确责任分工，严格奖惩制度。

2.2 土地整治与环境协调发展

政府应组建专业小组，对各个地区的不同地形提供技术支持，真正做到耕地数量和质量相对等。在全国范围内，土地整理所造成的环境污染问题十分严重。据不完全统计，目前我国耕地受工业、乡镇企业、农药污染面积达到2190万公顷左右，大约是全国耕地总面积的16%。耕地受污染影响，一些直接荒废，一些能够被利用的耕地生产的农产品也是被污染的，最终给人类造成身体危害。面对这种现象，党和政府必须采取有效措施防止类似问题再度发生：加强人们对耕地生态环境的保护意识，将耕地环境保护列在土地开发整理的首要位置。全国各地在土地开发整理过程中，必须重视耕地开发规划与土地保护规划，并不是每一片土地都是以开发整理为目的，必须结合当地特有的气候、地形、人文等综合因素，明确开发地的可开发区域和不可开发区域，这样才能有效地利用每一片土地，提高土地使用率。

3 结语

总而言之，农村土地整治是一项长期而复杂的社会系统工程，现阶段要着眼于长远发展和稳步推进，必须坚持可持续发展的理念，农村土地整理的内容必将随着国家经济、社会的发展得到不断的完善，从而稳步实现农业现代化的目的。

参考文献

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作者简介：王晓飞，榆树市国土资源局城发国土资源所助理工程师，研究方向：国土资源管理。