基层安全防控建设工作意见

广泛凝聚合力。全区各级各部门、各企事业单位要把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，三）健全体制机制。自觉调整和改革创新与经济运行、社会管理相适应的管理模式和工作机制。加快建立以区政府安委会为决策机构、以安全综合监管部门为中枢、以各行业安全监管部门为重要支撑、以重点行业（领域）联席会议为纽带的工作体系，形成上下贯通、层次分明、事权一致的工作合力，切实增强执行力，推动安全生产各项工作落实到位。

也是市政府确定的安全生产“基层基础巩固年”经区政府同意，2012年是全面实施《市区安全保障型城区发展规划》关键年。现就全区安全生产“基层基础巩固年”工作提出以下实施意见：

一、总体要求

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2011〕23号）和全区经济工作会议精神。以实现安全发展为主题，以开展安全生产“基层基础巩固年”活动为主线，以防控重特大事故为重点，以科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，基本建成安全保障型城区，实现安全生产状况持续稳定好转。

二、工作目标

力争不发生一次死亡3人以上的较大事故；杜绝一次死亡10人以上的重特大事故；不发生一次受伤或涉险10人以上的较大涉险事故。事故防控出实效。全区各类安全事故死亡人数、较大事故起数控制在市政府下达指标以内。

安全专干100％配备；安全监管规范化建设纵深推进，安全监管增合力。政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实；专项监管能力全面提升；安全监管机构延伸村居。安全监管人员素质提升工程取得明显进展。

持续升级、全面拓展，主体责任真落实。巩固落实企业主体责任成果。建立完善激励约束和“黑名单”惩戒工作机制；加强班组安全建设，规范企业生产经营行为，高危企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。

完善安全投融资体系，保障能力有提升。实施科技兴。强制推行新工艺、新材料、新技术、新装备。煤矿和非煤矿山“五大系统”全面建成，新安装道路防护栏50公里，新配备安标校车10辆。

评审认证2家；推进安全社区创建，安全文化上台阶。实施文化强安战略。启动5家企业创建安全文化示范企业。评审认证6个市级安全社区，力争认证1个国家安全社区。

三、工作重点

切实抓好深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提升事故防控水平、推动安全文化建设等重点工作，围绕实施《市区安全保障型城区发展规划》立足“巩固、落实、创新、提升”八字”工作方针。促进全区安全生产工作再上新台阶，基本建成安全保障型城区。

一）构建安全发展社会环境，加强安全宣传教育培训。

提升全民安全防范意识。开展“民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动，加强安全宣传。加强安全文化建设。广泛运用各类媒体，大力开展安全生产新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”安康杯”文明交通行动计划”等活动，推进安全知识进学校、进社区（乡村）进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。完善安全生产群众举报奖励制度，公开举报投诉电话，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。

提升从业人员安全素质。全区各中小学开设安全基础教育课程，强化教育培训。定期开展防灾避险演练。实施企业全员安全培训工程，企业“三项人员”企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律经安全培训、严格考核后持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，加强农民工厂级、车间、班组“三级培训”完善农民工向产业工作转化的安全教育培训机制。

推进安全社区上档升级。全面推进以镇街为单位的安全社区创建提档升级，加强示范创建。大力倡导“安全社区我创建、社区最安全”理念，完善安全社区创建激励约束机制，筹措安全社区专项资金，实施多种形式的安全促进项目，持续改进社区安全状况。2012年完成6个市级安全社区评审认证，力争完成1个全国安全社区评审认证。

二）全面提升安全监管效能。推进安全监管规范化建设。

提升各级安全监管能力。完成区级重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备。建立健全职业安全健康监管和工贸行业安全监管工作体系。2012年底前，强化安全监管能力建设。进一步充实区级、巩固镇街、强化园区、延伸村居。全区所有镇街和园区按规定配备与监管任务相适应的专职工作人员。加强村居（社区）安全监管网络建设，所有村居配备安全专（兼职）干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受镇街安监办的指导。

全面开展专业培训和定期轮训。2012年，提升安全监管队伍素质。实施安全监管人员“素质提升工程”采取长期与短期、综合与专业相结合。全区各级政府分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖率达到100%建立安全监管人员资格准入制度，规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。建立人才培养激励基金，鼓励全区各级安全监管人员报考全国注册安全工程师。坚持“从严治安”与“从优待安”并重，全面落实安全监管岗位补贴，建立安全监管人员意外伤害救助金制度。

强化安全监管部门与司法机关的联合执法，严格安全生产监察执法。充分发挥安全生产联席会议作用。建立跨地区、跨部门的联合执法机制，强化日常预防性检查执法，规范镇街委托执法，开展有计划的执法检查，综合采取经济、行政、刑事等措施，依法严惩非法违法生产经营建设行为。实行重大隐患挂牌整治、跟踪督办、警示通报，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是注重实效”和“四不放过”原则，严格安全事故查处、诫勉约谈和现场分析，规定期限、规定权限内100%批复结案，并及时向社会公布查处结果。

三）全面落实企业主体责任。深化企业安全标准化建设。

依法依规加强安全生产，全面落实企业主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、技术标准和行业规范。保障安全投入，健全安全机构，强化班组安全管理，保持安全设施设备完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动，行动范围逐渐拓宽到工矿商贸企业，坚持分类指导、整改升级，2012年底，重点行业（领域）AB级企业要达到90％以上，全部消灭D级企业。

深入开展企业安全标准化达标活动。加强企业班子安全管理，全面推进企业安全标准化建设。以达标创建为抓手。积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证、责令停产整顿；对逾期仍未达标的要提请区人民政府依法关闭。将职业危害防治纳入达标创建工作，加强监督检查，2012年底，全区创建10家职业健康规范化管理企业。

完善高危行业从业人员职业资格制度，建立企业安全生产诚信机制。全区各级和有关部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策。严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施分级监管、重点监管。要建立对企业的激励约束和“黑名单”制度，将企业主体责任评定级别、企业安全标准化评定等级向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要依据。

全面提升安全保障能力。四）实施科技兴安战略。

区、镇街（园区、新城、风景区）安全专项资金纳入年度财政预算，构建安全生产投融资体系。建立完善各级政府安全专项资金制度。并与财政收入同步增长。强化企业严格执行安全费用提取使用，工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（包括加油、加气站、液化气充装站场等）要依法缴纳安全生产风险抵押制度。依法实施道路交通事故救助基金制度。继续执行“三小”企业主动关闭“以奖代补”政策，完成玉峰山地区非煤矿山关闭工作。

并接入监控平台；长途客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统；2012年新安装道路防护栏60公里、改造四、五级危桥10座，推广先进实用技术和装备。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的要依法依规予以处罚。道路交通要建立客运驾驶人员安全信用系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要安装具有行驶记录功能的卫星定位装置。开工建设渡改桥3座；水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统（AIS和船载GPS终端安装，推进“放心船、平安渡”建设；煤矿要全面完成井下“六大系统”建设，推动小煤矿机械化改造；非煤矿山要强制推行中深孔爆破技术，全面实行机械化铲装；危险化学品企业要强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统。城区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站、新建加油站推广普及撬装式加油装置；建立危化品安全管理信息系统，现场电子监测监控实现全覆盖；全面实施建筑施工现场适时电子监控，全面推行平安卡和指纹打卡技术，建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统，全面推行建筑施工企业安全生产诚信评价体系。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，有计划配备适应我区消防要求的消防装备；建设特种设备“物联网”体系，全面推行电梯、气瓶和大型起重机械安全运行远程监控。

配备必须的装备，加强安全生产应急救援工作。进一步加强以公安消防、民兵预备役、机关、社区干部、自愿者为主体的区、镇街综合应急救援队伍建设。切实提高应急救援能力；进一步完善“统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制；小型企业建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有奖服务；定期开展安全生产应急演练，及时有力有序处置各类安全事故。

严防重特大事故。五）深化安全专项整治。

坚持“五查并举”企业自查、镇街普查、专家协查、部门抽查、区政府督查）持续开展安全隐患排查整治。严格执行《区安全生产隐患排查治理办法》落实各级人员隐患排查治理责任，深入开展安全隐患排查整治。继续深化安全生产“四大行动。建立安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度。对重大隐患实行区、部门、镇街（园区）三级挂牌督办，严格做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。

深化客运车辆、行人穿越、危险路段和事故多发点专项整治，深化重点行业（领域）安全专项整治。围绕“四大体系”建设和“七大要素”管理。持续开展摩托车整治，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、违规停车和占道行驶等违法行为。完善农客车型标准、通行条件和安全管理制度。统一校车标志，强化校车安全监管。强化水上安全监管和通航保障，严禁“四客一危”船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治，严厉打击渔业船舶、乡镇自用船舶非法载客载货。深入推进煤矿瓦斯、水害、顶板防治，加强监测监控，对不具备防治能力的高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井，要按规定停产整改和依法关闭；开展煤矿“打非治违”专项行动，进一步整顿规范矿山开采秩序。加强建筑工程安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为，实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。加强非煤矿山采石场、排土场隐患排查整治，严厉打击违规开采、违规堆放和非法生产行为。加强石油天然气及其输送管网和城市地下管线的隐患排查，强化施工保护，严密防范施工破坏、泄漏、中毒等事故。全面开展危险化学品安全管理现状普查评估，推进化工装置自动控制系统改造，加强生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。开展以高层建筑、学校、人员密集场所、三合一”多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为，实施社会消费“防火墙”工程，落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。同时，要加强市政桥梁隐患排查治理，严格特种设备安全监管，强化熔融金属吊运作业、煤气充装作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理，开展机场净空、铁路护路、机械、有色、农机、渔船、电力等行业（领域）安全专项整治。

按照“四个一律”要求，严厉打击非法违法生产经营建设行为。全区各级各部门要始终保持高压态势。严厉打击煤矿、非煤矿山是交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品、冶金、特种设备等行业（领域）非法生产经营建设行为。重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为。进一步强化区级部门、镇街的责任，对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的行业和地区，要严厉追究属地政府和有关部门负责人的责任。充分利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。

四、工作要求

坚持常抓不懈。全区各级各部门、各企事业单位务必以对党和人民高度负责的态度，一）提高思想认识。始终把安全生产工作作为民生导向的重中之重加以推进，正确处理安全生产与经济发展、与速度质量效益的关系，牢固树立科学发展观和安全政绩观。要把安全生产纳入经济社会同步规划、同步实施、同步发展。要认真落实安全生产责任制，切实有效防控生产安全事故，推动安全生产形势持续稳定好转。

强化责任落实。全区各级各部门要按照“谁主管谁负责、谁监管谁负责、谁审批谁负责”原则，二）加强组织领导。强化主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，班子成员”一岗双责”责任制，坚决守住安全生产红线。各地要切实履行“属地管理”职责，对辖区内各类企业包括中央、市属企业实施严格的安全生产监督检查和管理。要严格实行安全生产目标考核奖惩制度，对安全生产成绩突出的部门和单位的领导及有关人员予以表彰奖励，对年度目标考核不合格或发生较大以上事故的一律实行“一票否决”