规范流程,强化外委施工管理

摘要：当前，正值我国高速铁路及实现路网中长期规划的建设时期，同时伴随着城市化步伐的加快，市政道路、城市管线及公共交通系统不断改善的需求，导致上跨、下穿管内设备及邻近铁路营业线的施工数量剧增，作为铁路的设备管理单位，如何保证铁路既有线安全，成为当前急于解决的问题。本文结合实际，提出了铁路工务段在既有线施工及监护方面的一些具体措施，对保证铁路既有线安全有一定的指导意义。

关键词：营业线外委施工监护管理

中图分类号： C93 文献标识码： A

近年来，段管内配合国家及地方建设工程施工较多，如京沪高铁、京石客专、南水北调及北京市地铁交通工程以及其他地方高速公路临近、上跨或下穿既有线等一系列外委施工。工程主要特点为施工种类广、难度大；因此，在保证段管内设备正常维修的情况下，还要投入大量的人力、物力来进行外委施工监护工作，安全工作压力相当大，为保证营业线运营安全及施工安全，结合自己几年的现场工作经验，总结如下外委施工管理措施。

1.强化关节控制，规范施工流程

外委施工审批程序大致分为以下五个步骤：

图1-1外委审批施工管理流程图

针对以上工作步骤，要做到认真分析、层层把关，任何环节都不得遗漏，主要需做到以下几个方面。

1.1前期沟通准备

即提前积极与所属项目管理机构、设计部门加强联系，针对扰动路基稳定或改变原有路基结构的施工（如框构桥下穿铁路、隧道暗挖、线下顶管、临近既有线新建桥梁、路基等施工），了解即将开始施工的具置，提前查阅相关资料，包括施工地段既有线的土质、水文、路基等基本情况，将可能会对既有路基等设备造成永久伤害或影响的情况反馈给设计部门，并提前做好监护配合的准备。

1.2设计审查阶段

针对每项外委施工的具体情况，提前和设计人员沟通，主动参加设计文件审查会，重点把控对线路、道床、路基等整体稳定的设计内容；在总结以前施工经验的基础上，结合现场实际，及时提出段建议方案。例如，地铁十号线下穿丰台站施工现正处于设计文件审查阶段，通过总结去年地铁九号线下穿丰台站的成功经验，结合现场线路为繁忙干线、土层为砂卵石层等具体情况，设计方案上要求加深路基注浆深度及线路加固采用纵横梁加3-5-3吊轨梁的加固方式（此方案已经通过专家审查同意）。

1.3施工组织措施审查阶段

根据设计文件，提前与项目管理部门、施工单位一起去施工现场勘察，共同研究制定详细的施工方案、技术组织措施和确定关键卡控项目，分析安全风险源，制定详细的安全应急组织措施，力争把安全隐患消灭在萌芽状态。如地铁十号线下穿丰台站，设计方案采用盾构法加二次注浆加固施工，在施组审查阶段，下穿铁路地段应严格控制出土量及盾构顶进速度，对注浆压力及注浆量进行严格盯控，制定详细的线上安全防护措施，确保施工的顺利进行及铁路的行车安全。

1.4施工手续办理

办理施工手续即在施工方案通过审批后的基础上，签订《营业线施工审批表》、《施工监护配合协议》、《施工安全协议》及缴纳施工安全抵押金等。汛期施工还需单独办理汛期施工手续并制定详细的汛期安全措施。

1.5验收、资料归档

施工完毕后，项目管理单位组织施工单位、监理、设备单位等对工程情况进行验收，对顶桥、顶管等破坏路基稳定的施工，在施工完毕后，要求施工单位请有资质的检测单位对路基进行雷达勘测，勘测报告要归档，验收合格后，工程竣工资料交由设备主管工程师存档，对破坏路基稳定的施工，由防洪工程师进行统计管理，作为来年的防洪重点处所，加强巡视。

2.强化外委施工监护管理，进行细节盯控

为保证施工过程中的施工安全，需要从细节入手，强化细节盯控。

每项施工开工前，段主管外委施工领导组织段桥梁科、线路科、安全科及相关线桥车间负责人及监护员连同施工单位召开施工预备会，进行现场交底，了解和掌握工程施工主要流程和安全卡控重点，并形成会议纪要，为现场监护做好准备。

图2-1 监护管理流程图

2.1成立专业监护队伍，配齐配强监护力量

2.1.1成立专业监护队伍。

针对段外委施工量大、范围广的特点，为了切实加强监护力量，段成立了外委施工督察大队，下设专职巡查小组，同时各相关车间成立了外委施工监护小组。明确规定每名现场监护人员必须经段培训考试持证上岗，并保持监护队伍相对稳定，无特殊情况且未经外委施工督察大队同意不得随意变更监护人员。

外委施工督察大队负责审定站场改造、上跨下穿等重大设计方案、施工方案，协调解决施工配合、监护中发生的问题，研究确认对违规施工的处罚。

巡查小组负责进行外委施工监护检查，检查施工单位在施工中存在的问题及监护人员在监护中存在的不足。

2.1.2选拔精兵强将，强化专业素质培训。

为确保监护有力，段从各车间精心选拔了一批思想过硬、业务素质高、责任心强的技术骨干，并由督察大队、职教科组织专门进行了脱产培训，持证上岗，确保了一线监护力量充实、素质达标。

2.2强化三级联控措施

针对下一步外委监护配合施工异常严峻的安全形势，段将统一 “安全共保、责任共负、压力共担”工作观点，强化段、车间、工区三级联控措施，为推进施工监护的专业化、制度化、规范化打下了基础。

2.2.1段机关干部实施垂直管理，严格履行盯控职责。

首先，在进行主要工序如注浆、降水、框构顶进等首日施工时，主管领导必须亲自到现场进行确认，确定满足开工条件后，方可允许开工。并在首日进行24小时现场盯控。其次，对于重点施工，为加强施工期间的盯控力度，段机关每天分线路、桥梁、安全三个专业，分别有1名干部到现场进行全过程盯控，盯控人员与施工人员一道吃住在工地，并实行严格的交接班签认制度，确保施工过程中行车安全。

2.2.2车间主管干部实施全方位介入，严格进行过程把控。

自工程施工的那天起，段相关车间干部轮流盯岗，长期吃住在施工现场，负责协调施工及监护配合过程中出现的问题，并对施工现场进行不间断巡视。

2.2.3工区职工实施全过程盯控，严格卡控设备状态。

以地铁九号线下穿丰台站为例，首先，线路工区和桥梁工区在施工地点均安排技术水平高、经验丰富、责任心强、甘于奉献的职工进行24小时不间断监护。按照专业分工，线路监护员负责监护线路几何尺寸变化及路基沉降变化情况；桥梁监护员负责监护线下隧道内出土变化情况。在结合部处所上实现线桥联动一并落实巡视监护制度，发现问题及时沟通，使每个部位均处于可控状态。

2.3强化监护落实，筑牢监护阵地

2.3.1建立监护驻守制度化，实行全天侯监护。

路内多次施工事故的惨痛教训，使我们清醒认识到施工部门和我们监护单位是荣辱与共、风险共享的共同体。转变观念、主动上手，坚决把施工单位的活当成自己的活来对待、来管理是我们的职责所在。在每处施工现场搭设简易房屋，无论是盯控干部还是监护职工，均吃住在现场，实行24小时不间断盯控制度。

2.3.2强化监护装备统一化，采取全方位把控。

以京沪42k顶桥施工为例，首先，在人防上，要求所有监护人员全部统一着装，佩戴监护员证、安全帽和监护袖标，并盯控施工人员严格穿着防护服装上线施工。其次，在物防上，要求施工单位在现场安装扩音器，对上下行来车情况进行广播；并要求施工中采取拉防护绳的施工防护措施以保证作业安全和人身安全。第三，在技防上，联合项目管理部门及施工单位，在框构桥施工现场安装多点采集的视频监控系统，以便能够随时观察到现场施工进度和安全情况，确保对重点施工全方位把控。

2.3.3完善监护制度化，强化全过程介入。

为确保每项施工始终处于受控状态，各类安全隐患问题得到及时解决，建立健全现场写实、信息沟通、监督检查、分析汇报等监护工作制度，每天下午参加由各专业、施工单位、监理及相关项目管理部门人员组成的碰头会，把现场发现问题及时反馈给相关人员，做到及时处理；准确的掌握各类信息，做好施工全过程把控。

2.3.4规范检查手段化，落实全覆盖检查。

为确保每项施工从开始到结束的安全稳定，我段严格落实动静态检查制度。静态检查以现场监护人员为主，施工采取专业监护与巡视相结合的方式；段主管科室进行不定时抽查。动态检查以人工添乘检查等手段进行，对沿线施工地段进行动态检查。

2.3.5规范监护材料标准化，提升监护管理水平

按照规范管理、强化施工安全控制的基本要求，认真借鉴和总结兄弟单位经验，建立“三书”、“两图”、“一表”、“一本”的监护管理模式。

“三书”：一是《营业线施工监护指导书》。按照不同的施工类别、施工项目、关键环节和盯控重点，为监护人员编制《营业线施工安全监护指导书》，并发放到每名监护人员手中，进一步规范监护内容和监护标准，使监护工作更加有针对性。二是《监护人员履责说明书》。针对监护员的监护职责，重点明确现场监护员应该“负什么责，怎么负责和负不了责怎么办”的问题，使每名监护人员都能感觉到自己身上的责任和压力，提高了确保营业线安全的责任意识。三是《营业线施工停复工通知书》。我段以通知书的形式对各种原因造成的施工停工和复工的程序进行明确规定和规范，目的就是更好的约束施工单位按规定履行停复工手续，确保杜绝黑施工。

“两图”：一是外委施工现场监护流程图。根据每处施工提前制定出监护流程，以便从流程上卡控施工程序漏洞和结合部监护不到位的问题。二是现场监护人员巡视图。从巡视图上对现场监护人员的巡视路线、关键部位和巡视遍数都进行明确规定，以确保监护人员自身安全和施工现场各关键部位监护到位。

“一表”：一是通讯号码表。将段三级监护组织和施工单位各级负责人的手机号码印制成通讯号码表，贴于施工现场会议室。

“一本”：《监护员现场记录本》，主要是对现场监护员、各级检查人员的监护检查情况以写实本的形式进行详实记录，通过逐级签认，达到现场监护自控互控的目的。同时，针对施工监护内容的不同，现场检查写实重点也不同。

针对外委配合施工工作我们要始终保持对运输安全的高度敏感性和警惕性，加强责任意识和大局意识，以“规范管理高标准、过程控制讲科学、安全意识不懈怠”的精神，不断强化施工的有序管理，发挥专业优势，推进各项措施的落实，确保营业线施工安全持续稳定。

3. 外委施工监护实例

3.1 北京地铁九号线下穿丰台站施工

通过前期现场调查及方案审查会确定，由于隧道下穿施工地段主要为卵石层，确定隧道采用锚喷一衬的方式施工，隧道顶部软土层采用深孔全断面注浆防护（见图3-1），铁路采用纵横梁加3-5-5扣轨防护方式（见图3-2）；现场埋设观测点，实时观测地面沉降变化；此项施工的风险点为防止路基塌方、防止线路沉降超限、防断、防胀、路基注浆防止电缆断裂等。现场成立监护领导小组，制定重点风险源监护卡控表（图3-3），现场设置责任心强的线路、桥梁监护员及防护员（见图3-4），根据现场风险点制定详细的安全监护组织措施，对现场施工情况进行24小时监护，确保了线路行车安全及九号线的顺利通过。

图3-1 深孔全断面注浆方案图

图3-2 线路防护设施方案图

图3-3 施工重点风险源卡控表及监护领导小组

图3-4 加强现场防护及监护严格控制注浆压力

3.2 北京地铁十号线下穿京九铁路及京沪高铁施工

此项施工采用盾构施工法，线路沉降观测采用的第三方观测，由于隧道穿越京沪高铁，控制基础沉降是难点，安全风险项点主要为控制路基沉降、防止线路超限；根据此项施工的特殊性，结合前期工作经验，段成立监护领导小组，挑选经验丰富的监护员实行24小时轮班监护；桥梁监护员根据监护要求实时监控线下出土量及注浆量，及时与线上线路监护员联系沟通，发现异常及时制止；同时线路监护员加强与第三方检测单位的沟通，及时掌握沉降变化，对高铁严格控制沉降量在1mm范围内，采用安博格轨检小车对线路尺寸进行精确测量，形成数据三方对比，确保了高铁行车安全及地铁盾构下穿的顺利通过铁路；同时由于地质的特殊性，沉降变化需一段稳定期，期间需采用动、静态相结合的检测方式对线路几何尺寸进行检查，确保沉降完全，不影响行车安全，此项工程顺利完工。

4. 结束语

通过规范流程，细节管理，使得我段的外委施工管理更上一台阶，先后配合完成了地铁十号线、九号线、市政道路及市政管线下穿既有铁路及电力线上跨既有铁路等大型施工工程，不管是施工安全还是工程质量上都能达到很好的效果，积极推进了市政建设的发展，确保了既有铁路的安全运营。