创业辅导“三到位”

国际上把创业辅导基地称为企业孵化器。由于其特殊的运作方式以及其支持中小企业的发展和促进新企业创业的目的，在世界各国已经获得了较大的发展。

近年来，各地政府在支持中小企业创业发展方面做了大量工作。取得了一定成效。但受各方面因素的影响制约，中小企业创业还存在不少困难和问题，

主要是“三个尚未到位"：

一是思想认识尚未到位。一些地方政府及相关职能部门还没有把这项工作摆上应有位置，认为中小企业的发展属于市场行为，对中小企业创业缺乏必要的引导与支持。相当一部分群众还缺乏进取创业意识，不愿意也不敢冒风险，全社会尊重创业、支持创业、竞相创业的氛围还不浓。

二是政策落实尚未到位。虽然出台了一系列旨在鼓励创业、支持创业的政策措施，但受主客观条件的制约，一些政策实际执行还不够理想，主要体现在创业者和初创企业在市场准入、融资、土地占用等方面还未得到应有的扶持，小企业选项难、融资难、开办难等问题仍未得到有效解决。

三是创业服务尚未到位。目前，山西省引导、支持中小企业创业的科学机制尚未形成，中介服务组织培育不充分，无论数量、质量还是服务能力，还远不能满足创业者的需求。

通过分析，笔者认为，问题的突破点在于建立优质高效的创业辅导服务体系，专职与志愿者相结合的创业辅导员队伍，功能完善的创业辅导基地。

建立优质高效的创业辅导体系

加强创业辅导政策体系建设。根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的有关法规，制定实施中小企业的扶持政策和计划，维护中小企业的利益，向更高级别的政府组织反映中小企业的愿望与要求，从政府的角度，向中小企业提供所需的各种政策、法规、宏观经济形势、技术专利、国内外市场等方面的信息，协助社会化服务机构搞好为中小企业提供的各种技术、管理、信息等方面的服务。

制定中小企业创业政策。运用财税和货币杠杆对有关市场结构和市场行为进行引导或约束，以特定法律为根据的经济鼓励或处罚措施，为中小企业创立创造良好的经济环境，保证中小企业的创设需求；设立政府专项资金提供创业支持，采取财政补贴和减免税收方式，减轻中小企业税赋；政府设立低息贷款或建立面向中小企业的专业金融担保机构，为初创企业提供融资便利；向中小企业提供技术咨询和其他优惠来扩大其对科技成果的需要。

通过国家安排创业辅导基地专项资金、技术平台建设补助资金和创业辅导服务补助资金对各地创业服务工作予以扶持，地方也应建立相应的中小企业创业辅导扶持资金，坚持政府引导与市场化运作的原则，充分利用市场机制带动和组织社会资源，共同促进中小企业创业辅导服务体系建设。

建立多方位的服务市场。政府主导型中介机构应为中小企业提供各种支持，向企业提供由政府资助的政策性支持项目，理顺政府政策实施渠道，整顿服务秩序，规范服务质量。

建立与志愿者结合的辅导员队伍

创业辅导在我国起步较晚，没有现存的模式，它既不同于以往的工商管理培训，也不同于再就业技能培训；它既有普遍的创业意识与态度、创业知识与实践和创业技能培训要求，又有适应当地经济行业发展的特殊要求；既有国家和地方有关鼓励创业的政策环境介绍和市场准入条件的服务，又有商业计划、融资担保、营销运营、财务管理、绩效评估、技术研发等经营管理的指导，这就要求提供创业辅导服务的机构和人员具备较强专业能力和较高的政策执行能力。面对日益繁重的创业服务工作，建立专职与志愿者相结合的创业辅导员队伍，是创业服务工作的基础也是当前创业辅导服务体系建设的重点内容。

中小企业管理部门针对当前实际情况，积极探索，在创业辅导服务体系建设工作中摸索出许多行之有效的经验和做法，把当地有创业经验、熟悉创业政策、热心创业服务的优秀企业家、行业专家、管理咨询专家、财税和法律等专业服务人员组织起来，为创业者服务。建立了创业辅导员选聘及管理制度，使其成为地方创业服务的重要力量。许多地区还组织了“专家咨询团”、“创业服务志愿团”，深入实际开展创业服务。

从长远目标来说，创业辅导员队伍建设要坚持市场化运作的原则，建立以政府创业服务管理组织为中枢，社会中介组织为主体，政府引导，全社会参与的服务机制。

建立功能完善的创业辅导基地

国际上把创业辅导基地称为企业孵化器，起源于美国，由于其特殊的运作方式以及其支持中小企业的发展和促进新企业创业的目的，在世界各国获得了较大的发展。一般来讲，创业辅导基地是指一个可以为企业提供可租用场地、支援服务的商业发展服务设施以及可以创造成功的、创新型的新企业的综合系统，其目的是成功地协助创业家创造出充满创新战略的企业，及时地为那些处于成长期的新兴企业有组织地提供一些帮助，促进其有步骤地迅速发展，显著提高小型企业创业的成功率，减少创业企业的风险性。创业辅导基地作为一种组织创新，可以在小区域范围内为小型企业提供适合其生长的“小气候”，降低企业的创业成本。

政府应大力支持创业辅导基地的建设。应制定系统性的创业辅导基地建设规划，强化创业辅导基地网络的作用，推动各创业辅导基地的建立和发展，促进各创业辅导基地的内部交流与国际交流，加强创业辅导基地管理人员的培训；设立创业辅导基地发展专项资金；加强中介服务体系的建设，促进孵化功能升级；为中小企业创造良好环境，确定创业辅导体系建没的规划。发展综合孵化器及各类专业孵化器，形成专业门类齐全的孵化器体系，为创业者提供充分完整的孵化服务。坚持政府引导与市场化运作的原则，设立政府专项资金提供支持保障，充分利用市场机制带动和组织社会资源，共同促进中小企业创业辅导基地建设。坚持因地制宜的原则，充分利用现有资源，降低基地建设成本，注重现有各类闲置场地、厂房的改造利用，为基地发展提供必要的生产经营场地。坚持以创业促就业原则，通过建设创业辅导基地，培育有创业能力的创业者、催生一批小企业和微型企业。（作者单位：山西省中小企业局）